关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知
住房和城乡建设部 监察部
关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知
建规[2009]53号
各省、自治区住房和城乡建设厅、监察厅，直辖市规划委（局）、监察局：
为贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》部署，推进重点领域和关键环节改革，深化从源头上防治腐败工作，提高城乡规划依法行政水平，住房和城乡建设部、监察部决定针对房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题开展专项治理。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想和工作依据
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议的部署和要求，坚持标本兼治、注重治本，以有效预防房地产开发领域中违规变更规划、调整容积率等突出问题为切入点，完善制度，规范程序，严明纪律，加强监管，推进房地产开发领域突出问题治理，力争通过1至2年的专项治理，使房地产开发领域违规变更规划、调整容积率等问题明显减少，房地产开发中规划审批环节腐败问题易发多发的势头得到有效遏制；促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展，推进惩治和预防腐败体系建设。
（二）工作依据
1．法律法规：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》、《城市绿线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市蓝线管理办法》等。
2．政策文件：中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号），《关于印发＜中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权转让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定＞的通知》（中纪发〔2004〕3号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号），《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等。
二、主要内容
（一）完善相关政策、制度
1．各地要根据《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》要求，对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定，抓紧完善容积率管理的相关制度。
2．对地方各级人民政府及其所属部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家关于建设用地容积率管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理。对清理出的规范性文件，按照“谁发布谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正。
3．各级城乡规划主管部门和监察机关要进一步完善违规变更规划、调整容积率等违法违纪行为的责任追究办法。
（二）加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查
1．对建设用地容积率指标的规划管理情况进行检查。重点检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，同一房地产项目（含分期开发的房地产项目）在给出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。
2．对调整容积率指标、改变土地使用性质的情况进行检查。对2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理。重点对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查。查清项目提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否有土地价款和配套规费流失等情况。对检查发现的违法违规问题，要严格依法处理。
（三）严肃查处违纪违法案件
完善部门间沟通协调机制，通过监督检查、受理群众举报等多种渠道拓宽案件线索来源，加大案件查办力度，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。
三、进度安排
专项治理工作采取自查自纠与逐级抽查相结合的方法，分三个阶段展开：
（一）部署动员阶段（2009年4月）。本通知下发后，住房和城乡建设部、监察部将召开电视电话会议，对专项治理工作进行动员部署，组织举办专项治理骨干学习培训班。各省（自治区、直辖市）要结合本地区实际情况，研究制定实施方案，并于2009年4月30日前上报本地区专项治理工作方案。
（二）实施阶段（2009年5月至12月）。各省（区、市）城乡规划主管部门和监察机关组织本地区的自查自纠，开展清理检查。7月底，各地要完成对规定的房地产项目的自查自纠，并上报工作进展情况和各类汇总统计表；10月底，各省（区、市）完成对各地（市）的抽查，并上报工作进展情况和各类汇总统计表。
住房和城乡建设部、监察部将适时组织调研督导组，对各地专项治理工作开展情况进行调研和督导。10至11月，两部对各地专项治理开展情况进行抽查，对各地自查自纠中发现的问题和有投诉举报的房地产项目进行重点检查；年底前，两部联合召开新闻发布会，向社会通报专项治理工作情况及查结的典型案例。
（三）巩固、深化阶段（2010年1月至12月）。对前期专项治理工作情况进行总结，针对存在的问题，研究提出巩固、深化前期专项治理工作成果的思路、措施；进一步深化制度改革，组织修订完善城乡规划相关法律法规，建立健全城乡规划管理的长效机制，规范新时期城乡规划管理工作。
四、有关要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。深入开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，对于推进重点领域和关键环节改革，遏制房地产领域腐败问题易发多发的势头，深化从源头上治理腐败工作，促进城乡建设和房地产市场健康发展，具有重要意义。第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议对此都作出了部署。各地区、各部门要进一步提高对专项治理工作重要性的认识，增强政治责任感和工作紧迫感，加强领导，精心组织，切实把这项工作抓好。
专项治理由住房和城乡建设部牵头，会同监察部共同组织开展，两部成立专项治理工作领导小组及其办公室，对专项治理实施工作和政策指导。各级城乡规划主管部门和监察机关要根据各自职能分工，各负其责，协调配合，共同做好专项治理工作。
（二）突出治理重点，提高工作实效。各地要加强调查研究，切实摸清本地房地产开发中规划变更、容积率调整中存在的主要问题，突出重点，标本兼治，务求实效。在专项治理内容上，要紧紧围绕完善制度、清理检查、查处案件这三项任务。在完善制度上，重点要尽快对本地建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定；在清理检查上，重点是要对提高容积率、改变土地使用性质的房地产项目进行深入检查；在查处案件上，重点要查处利用审批权搞以权谋私、权钱交易，损害国家和群众利益的违法违规问题。在专项治理对象上，要以地级及以上城市为重点，切实加强对地级及以上城市人民政府、有关主管部门的行政管理和行政审批行为的监督检查。各省（区、市）要加强对专项治理重点内容、重点地区的监督检查，对组织领导不得力、健全制度不及时、项目清理不彻底、整改纠正不到位的地区，要重点检查，督促落实。
（三）认真整改纠正，严肃责任追究。各地要严格执行法律法规，准确把握政策界限，严格监管，严肃纪律。自查自纠中发现的问题要认真制定并落实整改措施，依法依规处理到位，对违规审批的要及时纠正；对损害国家和群众利益的要坚决制止；对利用审批权索贿受贿的要予以严惩；对清理检查搞形式、走过场和敷衍塞责、弄虚作假的，要严肃处理并追究有关责任人员的责任。工作中遇到重要问题要及时报告。
加强社会监督，注意通过电视、广播、报刊、网络等媒体，公布专项治理举报电话，设立举报信箱，畅通举报渠道。对群众举报的案件线索，要及时组织力量进行核查，做到件件有着落、事事有交待。集中力量查办一批在变更规划、调整容积率中搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件，严肃追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。
附件：
1．房地产开发中变更规划调整容积率专项清理检查统计表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435788773.doc
2．房地产项目中变更规划调整容积率自查自纠登记表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435939440.doc
3．专项治理期间违法违纪案件查处情况统计汇总表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435932657.doc
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国监察部
二○○九年四月十日
阳泉市城镇职工医疗保险医疗管理暂行办法
山西省阳泉市人民政府办公室
阳政办发[2000]85号
阳泉市人民政府办公室
关于印发《阳泉市城镇职工医疗保险医疗管理暂行办法》等八个办法的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市城镇职工医疗保险医疗管理暂行办法》、
《阳泉市镇职工基本医疗保险费用结算管理暂行办法》、
《阳泉市职工大病统筹保险暂行办法》、《阳泉市职工补充
医保险暂行办法》、《阳泉市参保职工慢性病门诊医疗费用
管理暂行办法》、《阳泉市职工基本医疗保险个人帐户管理
暂行办法》、《阳泉市城镇职工基本医疗保险参保单位登
记、申报缴费暂行办法》、《阳泉市基本医疗保险定点医疗
机构、定点零售药店管理暂行办法》已经市政府研究同意，
现印发给你们，请遵照执行。
二OOO年十二月八日
阳泉市城镇职工医疗保险
医疗管理暂行办法
第一条 为加强医疗管理，方便参保人员就医、购药，按照国家基本医疗保险用药范围、山西省基本医疗保险诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准，根据《阳泉市城镇职工基本医疗保险实施办法》和医疗保险基金承受能力及医疗水平，制定本办法。
第二条 参保人员凭医疗保险经办机构统一印制的《医疗保险证》、《医疗保险个人帐户结算卡》、《医疗保险复式处方》、《医疗保险病历》（以下简称“四证”），可在取得职工医疗保险服务定点资格的任何一家医疗机构和药店就医、购药。
第三条 参保人员确因病情需要转外地医院治疗时，要经医院医保办审核，同级医疗保险经办机构批准。未经批准自行转外地治疗所发生的医疗费用自付。出差、探亲的参保人员因急诊、抢救可就近选择医院，在三日内报医疗保险经办机构，并及时办理有关手续。
常驻异地工作、定居的参保人员，可在居驻地就近选择一至二家医院为本人定点医院，由参保人员所在单位办理异地就医手续，报医疗保险经办机构备案。确因病情需要转院就医的，需由当地定点医院签署意见，按照属地原则实行逐级转诊、转院。
第四条 参保人员住院期间进行X一射线计算机体层摄影装置(CT）、立体定向放射装置(r-刀、X一刀、超声刀、钛激光刀、激光刀）、心脏及血管造影X线机（含数字减影设备）、核磁共振成像装置（MRI）、单光子发射电子计算机扫描装置（SPECT）、彩色多普勒仪、医疗直线加速器等大型医疗设备的检查、治疗费用单独计算，其单项费用在500元以下统筹基金支付70％， 501元——1000元统筹基金支付 60%， 1001元以上统筹基金支付50％。
第五条 基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目，先由个人自负一定比例的费用，然后按《阳泉市城镇职工基本医疗保险费用结算管理暂行办法》第五条规定支付，其项目和个人自负比例如下：
（一）体外震波碎石与高压氧治疗、射频治疗，血液透析和腹膜透析及心脏搭桥术、心导管检查治疗项目（如：射频消融术、心瓣膜球囊扩张、左右心室造影、飘浮导管检查、PTCA、左右心导管检查治疗的项目）等个人自负 15％。
（二）安装各种人造器官和体内置放材料（如心脏起搏器、人工关节。人工晶体、人工喉、人工股骨头、血管支架等）和心脏激光打孔、抗肿瘤细胞免疫疗法和快中子治疗项目，个人自负20％。
（三)省物价部门规定的可单独收费的一次性医用材料和肾脏、心脏瓣膜、角膜、皮肤、血管、骨、骨髓移植自负25％。
（四）使用进口医用材料时，比照国产同类材料价格支付。
第六条 根据山西省医疗服务收费标准，我市基本医疗保险住院床位费和门（急）诊留观床位费暂按普通床位费最低标准支付；危重病人监护室监护床位费暂按省定标准支付；隔离病人住院床位费按普通床位费最低标准加三元支付；异地住院床位费按当地普通住院床位费最低标准支付；超出部分个人自负。
第七条 使用《山西省基本医疗保险药品目录》中“乙类目录”的药品，其费用先由参保人员自负20％，然后按《阳泉市城镇职工基本医疗保险费用结算管理暂行办法》第五条规定支付。
第八条 基本医疗保险不予支付的诊疗项目、医疗服务设施、药品按国家和山西省规定执行。
第九条 参保人员有下列情形之一者，发生的医疗费用统筹基金不予支付：
（一）患者住院不遵医嘱发生的一切费用；
（二）挂名住院或不符合住院条件的医疗费用；
（三）患者住院未按规定期限结算的医疗费用；
（四）治疗期间与患者病情无关或不符的一切费用；
（五）将本人基本医疗保险证件供他人就医、购药的医疗费用；
（六）私自涂改处方或自行开方索取的药品费用；
（七）“四证”遗失后，未及时挂失或补办证件期间发生的医疗费用。
第十条 因突发性、流行性和自然灾害等因素造成的大范围疾病的医疗费由政府综合协调解决。对超出基本医疗保险范围的特殊医疗，基本医疗保险统筹基金不予支付。
第十一条 职工因工（公）伤、生育而发生的医疗费，由工（公）伤生育保险基金解决。未参加工（公）伤、生育保险的，由原资金渠道解决。
第十二条 本办法自2001年1月1日起执行。
