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浙江省湖州市人民政府


转发市城建委、市工商局关于湖州市建设工程施工合同管理办法的通知

湖政办发[1999]30号




　　市城建委、市工商局关于《湖州市建设工程施工合同管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年四月九日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市建设工程施工合同管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(审定稿)

　　第一条　为加强建筑市场管理，规范建设工程施工合同，保护建设工程施工合同当事人的合法权益，根据《建设工程施工合同管理办法》、《建筑市场管理规定》、《浙江省建筑业管理条例》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条　本办法适用于湖州市市区范围内进行的土木建筑工程，设备安装，管道线路敷设，房屋装饰修缮及市政设施等建设工程的施工合同(以下简称施工合同)。

　　第三条　湖州市城乡建设委员会是本市施工合同的业务主管部门；湖州市工商行政管理局是本市施工合同的行政监督部门。依法管理监督施工合同，共同负责实施本办法。

　　第四条　凡进行本办法第二条规定的工程建设，承发包双方必须在开工前依法签订书面施工合同，并全面履行。其中，列入招投标的工程，施工合同应在中标通知书发出三十天内签订。
　　签订施工合同必须具备以下条件：
　　1、国有集体等公有资本投资的工程项目已经列入年度计划；
　　2、工程项目已办理了报建手续；
　　3、有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；
　　4、建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；
　　5、列入招投标的工程，已完成规定的招投标程序，中标通知书已经下达。

　　第五条　签订施工合同的承发包双方应具备相应资质条件和履行施工合同的能力。发包方应是法人、依法成立的其他组织或公民，必须具备组织协调能力；承包方应是具有法人资格的企业，必须具备有关部门核定的与承接工程相应的资质等级，并持有营业执照等证明文件。

　　第六条　代理签订施工合同的，代理人应取得委托人的授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订。

　　第七条　施工合同的签订和履行，应当遵守国家的法律法规，遵循公平原则和诚实信用原则。
　　承发包双方之外的任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。

　　第八条　施工合同应使用国家工商行政管理局、建设部颁发的《建设工程施工合同示范文本》，承发包双方应根据《建设工程施工合同示范文本》的“合同条件”明确约定合同条款，对可能发生的问题及发生的争议、纠纷，要约定解决办法和处理原则。
　　施工合同的承发包双方必须按照国家和省、市的有关规定约定施工工期、工程质量、工程价款及其结算支付方式和调整条件、调整方法，工程价款的确定应执行现行新计价依据。

　　第九条　发包方应将全部工程发包给一个施工企业总承包，签订总包合同，但大型或专业复杂的工程也可分别发包给几个施工企业承包。
　　总承包方经得发包方同意，或在施工合同中另有约定，才准将部分工程分包，与分包方签订分包合同，对此总承包方需在分包现场派出具有相应资质的常驻人员，管理、监督分包方履行合同。对分包工程的质量、工期和分包方行为造成违反总包合同的，由总承包方承担责任。
　　分包合同与总包合同发生抵触时，以总包合同为准。

　　第十条　发包方不得向总承包方指定分包方，总承包方不得通过分包从中牟利。
　　禁止总承包方将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包方将所承包的工程再行分包。
　　禁止总承包方将所承包的建设工程倒手转包或将全部建设工程肢解分包。建设工程主体结构的施工必须由总承包方自行完成。

　　第十一条　建设工程承发包双方签订的施工合同应送合同业务主管部门审查并经合同行政监督部门鉴证。未经审查、鉴证的施工合同，建设行政主管部门不批准施工。
　　施工合同鉴证，按有关规定收取合同鉴证费。

　　第十二条　施工合同审查的主要内容：
　　1、工程项目是否按规定办理了报建手续；
　　2、工程项目按规定应办理投资计划批准手续的，是否办理了投资计划批准手续；
　　3、工程项目按规定应实行招投标的是否实行招投标。合同内容是否与标书一致；
　　4、承发包双方是否具备相应的资质和履行合同的能力；
　　5、施工合同的主要条款是否齐全，意思表达是否清楚，手续是否完备。
　　6、是否有违反法律法规和违反合同签订原则的条款；是否有损害国家、社会和第三者利益的条款；
　　7、双方驻工地代表是否具备规定的资质条件。

　　第十三条　施工合同鉴证，承发包双方应提供下列资料：
　　发包方应提供的资料：
　　1、建设项目批准文件；
　　2、建设资金落实情况证明；
　　3、施工合同正副本；
　　4、营业执照或副本；
　　5、法定代表人证明书或委托代理人的授权委托书；
　　承包方应提供的资料：
　　1、中标通知书；
　　2、营业执照或副本；
　　3、法定代表人证明书或委托代理人的授权委托书；

　　第十四条　施工合同审查、鉴证按以下程序进行：
　　1、施工合同经承发包双方协商一致草签后送施工合同业务主管部门审查；
　　2、施工合同业务主管部门收到草签的施工合同后，应在十天内提出审查意见。经审查需修改的，当事人应按修改意见修改后再次送审；经审查符合要求的，承发包双方可正式签订施工合同。
　　3、施工合同业务主管部门收到草签的施工合同后十天内未作答复，则视为该草签的施工合同符合要求，可以正式签订。
　　4、承发包双方应于施工合同正式签订后三天内，向施工合同行政监督部门申请办理合同签订。承发包双方提供资料不完备的，施工合同行政监督部门应告知予以补正；资料齐备，鉴证手续应在三天内办理完毕。

　　第十五条　经鉴证的施工合同正本二份，承发包双方各执一份，副本分别报施工合同业务主管部门和行政监督部门备案。列入招投标的工程项目，其施工合同还应送招投标管理机构备案。
　　签订补充协议的，补充协议应随原合同报送备案。

　　第十六条　施工合同一经依法订立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除。一方违约，应承担违约责任；
　　变更或解除合同应签订书面协议，并于五天内将协议报送原合同备案机关。

　　第十七条 发包方应加强施工合同履行过程的管理：
　　1、建立施工合同档案和管理制度，明确管理人员；
　　2、向工地派驻具有与建设项目相应资质的技术、经济管理人员作为代表，负责监控承包方履行施工合同并处理施工合同履行中的有关事务；
　　3、自觉履行施工合同约定的义务。

　　第十八条　发包方不具备本办法第十七条第2项条件的，应委托具有相应资质的建设监理单位代理。委托监理单位代理的，应签订委托监理合同，明确双方的权限和责任，并写进施工合同。

　　第十九条　承包方应自觉加强施工合同管理。
　　1、建立施工合同台帐登记、档案保管、传递运行、奖惩措施等一系列合同管理制度，配备施工合同管理人员；
　　2、自觉履行施工合同约定的义务，按合同约定的工期、质量交付工程； 3、按合同约定和国家、省、市有关规定提交竣工验收报告，办理竣工结算。

　　第二十条　施工合同承发包双方之间因履行施工合同发生争议、纠纷的，双方应在努力保持施工连续、不使工程质量受到损害的情况下协商解决，或按合同约定的解决方式和程序进行调解、申请仲裁，或向人民法院起诉。

　　第二十一条　施工合同承发包双方在签订、履行合同中有违反法律、法规、规章和扰乱建筑市场行为的，由施工合同业务主管部门和行政监督部门按照各自的职责依法予以行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第二十二条　施工合同承发包双方对行政处罚不服的，可依据《行政复议条例》或《行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第二十三条　施工合同业务主管部门和施工合同行政监督部门应认真履行职责，组织宣传贯彻有关合同方面的法律、法规、规章和政策，推行和指导使用施工合同示范文本，加强对施工合同签订、履行的监督和管理，调解施工合同争议纠纷，依法查处施工合同违法行为。

　　第二十四条　施工合同业务主管部门和行政监督部门所属的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按管理权限给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十五条　各县建设工程施工合同的管理，可参照本办法执行。

　　第二十六条　本办法由湖州市城乡建设委员会和湖州市工商行政管理局按各自的职责负责解释。

　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。


最高人民法院等


最高人民法院、国家计划委员会、公安部、国内贸易部关于解决派驻劳改劳教场所法院干部家属“农转非”问题的意见
1993年9月6日，最高人民法院等

人民法院设立在劳改劳教场所的人民法庭担负着死缓、无期徒刑，有期徒刑等犯人的减刑、假释和又犯罪案件的审判工作。派驻劳改劳教场所的法庭工作人员与劳改劳教干部、检察干部只是工作分工不同，其生活、工作条件都是完全一样的，因此，他们的家属和子女的“农转非”问题应参照劳改劳教干部和检察干部家属“农转非”的原则和条件予以解决。根据中央关于加强劳改劳教工作的指示和有关政策，为进一步贯彻《全国法院减刑、假释工作座谈会纪要》的精神，稳定设立在劳改劳教场所的人民法院审判队伍，参照中共中央办公厅、国务院办公厅1981年转发《第八次全国劳改工作会议纪要》确定的原则和公安部、劳动人事部、商业部、最高人民检察院1984年下发的《关于解决人民检察院劳改劳教检察派出机构干部的农村亲属迁往派出机构所在地区落户由国家供应口粮问题的规定》，经研究对人民法院设立在劳改劳教场所人民法庭工作的干部家属办理“农转非”的具体条件和审批手续提出如下意见：
一、准许家属落户的条件
凡派驻在劳改劳教农场和大中城市近郊区、县以外的劳改劳教工业单位区域内人民法庭的干部，参加工作15年以上，或年龄在38周岁以上，或现任审判员以上职务的，其在农村的配偶和符合计划生育政策的15周岁及15周岁以下子女（包括超过15周岁在校中学生或因病残生活不能自理的），以及丧失劳动能力、在农村无依无靠、唯一靠法院工作人员赡养的父母，应当允许将户口迁入人民法庭所在地，粮食部门办理市镇粮食供应手续，保留市镇定量人口的粮食供应关系，在未放开粮价的地方由国家供应口粮。所增加的支出，由地方财政负担。
二、审批的权限和手续
人民法院设立在劳改劳教场所人民法庭工作的干部农村家属到人民法庭所在地落户，由上一级人民法院审查后，层报最高人民法院审核。经审核认定和地市公安、粮食部门批准，到所在地公安和粮食机关办理户粮手续。
法院干部家属“农转非”所需指标，列入国家计划。根据最高人民法院汇总核实的数字，由国家分别下达给有关省、自治区、直辖市，各地负责统筹安排。
三、设立在劳改劳教场所的人民法庭干部家属“农转非”后，除提升等特殊情况外，本人至少在3至5年内不得申请调离现岗位