本溪市土地开发复垦办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第55号
《本溪市土地开发复垦办法》，业经本溪市人民政府第１５１次常务会议讨论通过，现予发布施行。
本溪市土地开发复垦办法
（１９９８年３月３０日）
第一章 总则
第一条 为合理开发利用土地资源，保持耕地面积相对平衡稳定，根据土地管理有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行土地开发复垦的，适用本办法。
第三条 市、自治县（区）土地管理部门是土地开发复垦的行政主管部门。
各级计划、农业、财政、水利、林业等有关部门应配合土地管理部门做好土地开发复垦工作。
第四条 政府鼓励单位和个人投资开发复垦土地。对新开发复垦的农业用地，参照国有土地逐步实行有偿有限期使用制度。
第二章 土地开发复垦规划
第五条 土地开发复垦计划应纳入本地区国民经济计划。
第六条 市土地规划管理部门负责组织编制全市土地开发复垦规划和年度计划，报市政府批准后实施。
各自治县（区）人民政府根据全市土地开发复垦规划，负责组织编制和实施本地区土地开发复垦规划和年度计划。
土地开发复垦规划应与城市总体规划、村镇建设规划、农业发展规划、江河流域综合治理规划、水土保持规划相协调。
第七条 开发复垦耕地１公顷（含１公顷）以上，其它土地２公顷以上，由市土地规划管理部门审批；开发复垦耕地１公顷以下，其它土地２公顷以下，由自治县（区）土地管理部门审批，报市土地规划管理部门备案；超过市批准权限的，经市土地规划管理部门审查，按国家规定上报审批。
第三章 土地开发
第八条 土地开发是指对非耕地采取工程或其他措施使其变为耕地的行为。
第九条 土地开发应遵循下列原则：
（一）因地制宜、合理开发；
（二）保护和改善自然环境，保持生态系统良性循环；
（三）综合开发，合理调整产业结构；
（四）同防治土地沙化、盐渍化和水土流失相结合。
第十条 土地开发由市或县区土地管理部门统一选址、签订开发协议、组织开发验收、进行土地变更归档。
土地开发按下列程序进行：
（一）开发耕地者向所在地自治县（区）土地管理部门提交土地开发申请书；
（二）土地管理部门组织进行开发造地的选址、可行性论证；
（三）土地管理部门与开发耕地者签订土地开发合同；
（四）开发耕地者编制工程预算、绘制土地开发平面图、组织施工；
（五）土地开发工程完工后，土地管理部门组织农业、财政等有关部门进行开发验收；
（六）验收合格后，土地管理部门依法进行土地登记或变更登记，颁发《土地使用证》。
已取得开发治理“四荒”使用权后，将“四荒”开发为耕地的，经水利、土地部门验收，依据有关规定办理土地使用权变更登记手续。
第十一条 有下列情形的，不予批准土地开发：
（一）在２５度以上坡度的荒山上开发耕地项目；
（二）污染环境的开发项目；
（三）影响防洪的围滩造地项目。
第四章 土地复垦
第十二条 土地复垦是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占以及自然灾害等破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
土地复垦包括下列情况：
（一）因采矿、挖沙、取土、烧制砖瓦等对地表直接挖损活动，破坏了原来地形地貌的土地；
（二）因地下开采引起地表沉陷的土地；
（三）因采矿、冶炼、发电等工矿企业生产排放的废物堆积压占的土地；
（四）工业排污造成土壤污染的土地；
（五）洪水、泥石流、地震等自然灾害造成破坏的土地。
第十三条 对在生产建设过程中造成破坏的土地，实行谁破坏谁复垦的原则。
第十四条 有土地复垦任务的企业，应把土地复垦指标纳入生产建设计划，承担土地复垦任务。
第十五条 有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应包括土地复垦的内容，设计文件应当有土地复垦的规定；工艺设计应兼顾土地复垦的要求。建设单位应制定土地复垦具体措施，缴纳土地复垦押金。
第十六条 在生产建设过程中破坏的土地，可以由企业和个人自行复垦，也可由其他有条件的单位和个人承包复垦，并以合同形式确定承包、发包双方的权利和义务。
第十七条 复垦土地的程序按照本办法第十条的规定执行。
第十八条 复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同行业管理部门验收合格后，方可交付使用，同时返回复垦押金；验收不合格，责令复垦单位或个人继续整治，也可用复垦押金雇用其他单位或个人整治。
第十九条 有复垦任务而不进行复垦的单位，土地管理部门不再批准新的建设用地。
第五章 资金及使用
第二十条 土地开发复垦资金是指从非农业建设用地收取的专款用于开发复垦耕地的资金。
土地开发复垦资金主要来源：
（一）非农业建设用地收取的新菜田开发建设基金；
（二）耕地占用税；
（三）基本农田保护费；
（四）耕地复垦费；
（五）土地使用权出让金中应提取的部分；
（六）从征地收费中收取的农业发展基金；
（七）农业、林业、水利等部门的政策性投入。
第二十一条 各级土地管理部门根据年度土地开发复垦计划指标提出年度土地开发复垦资金使用计划，经同级财政部门审核后，统一安排使用。
第二十二条 各类资金使用比例：
（一）每年收取的新菜田开发建设基金不低于７０％用于开发新菜田；
（二）耕地占用税地方留成部分７０％用于开发复垦减少的耕地面积；
（三）基本农田保护费和耕地复垦费全部用于耕地开发和复垦；
（四）从征地费中收取的农业发展基金５０％用于土地开发与复垦；
（五）从土地出让金中收取的农业发展基金５０％用于土地开发与复垦。
第二十三条 土地开发复垦资金的用途：
（一）开发复垦耕地的补贴；
（二）开发复垦耕地的借款和贷款；
（三）土地开发复垦贷款利息的补偿；
（四）土地开发复垦前期勘测论证、规划设计费用的支出；
（五）土地开发复垦所需专用机械设备及测绘仪器、照像器材、图纸、档案等费用的支出；
（六）对开发复垦耕地、保护耕地成绩突出的单位和个人的奖励。
第二十四条 土地开发复垦资金逐步由无偿拨付改为有偿投入。
第六章 开发复垦土地使用
第二十五条 新开发的土地，坚持谁开发、谁使用、谁受益的原则。
第二十六条 开发复垦（不含建设过程中破坏土地的复垦，下同）后的耕地经验收合格后，自下年起３年内免收农业税，免缴征购粮任务。
第二十七条 开发耕地的单位和个人，由土地管理部门会同有关部门确定使用年限，在确定的年限内可按用途自主经营，也可继承和依法转让。
第二十八条 新开发复垦的耕地达到确定的使用年限时收回重新分配。在同等条件下，原开发复垦者可优先取得使用权。
第七章 罚则
第二十九条 未经批准，擅自开发土地的单位和个人，由所在自治县（区）土地管理部门责令限期退还非法占用的土地，并处以每平方米５至１５元罚款。
第三十条 对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的单位和个人，由所在自治县（区）土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以每公顷每年３０００元至１００００元的罚款，并不予受理新的用地申请。
第三十一条 土地开发复垦管理人员玩忽职守或徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第八章 附则
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
龙岩市污水处理费征收使用管理规
福建省龙岩市人民政府
关于《龙岩市污水处理费征收使用管理规定》的通知
龙政综〔2003〕285号
新罗区人民政府，市直各部门，中央、省属企事业单位：
《龙岩市污水处理费征收使用管理规定》已经龙岩市人民政府2003年第17次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
附：《龙岩市污水处理费征收使用管理规定》
龙岩市人民政府
二○○三年八月十三日
龙岩市污水处理费征收使用管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范我市污水处理费的征收、使用和管理，加快污水处理产业化的发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《福建省城市污水处理收费管理暂行办法》、《城市排水许可管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的污水处理费是指我市按国家行政建制设立的市、镇为建设、运营城市污水集中处理厂向城区用水（包括使用自备水源）和排放污水的单位和个人（以下简称：排水户）征收的费用。
污水处理费属行政事业性收费，按照国家、省有关行政事业性收费管理及城市维护和建设资金收支管理的各项规定，免征各项税费。
污水处理费是城市供水价格的重要组成部分。城市供水价格的调整要优先将城市污水处理费调整到满足城市污水集中处理设施的建设和运行的需要。
第三条 龙岩市建设局行使污水处理费征收管理行政职能，授权龙岩市公用事业收费服务所具体负责城市排水许可管理、对自备水源的单位和个人的污水处理费的征收及日常管理工作。
龙岩市环境保护局、龙岩市水利局协助配合污水处理费的征收管理工作。
龙岩市财政局、龙岩市发展计划委员会（物价局）负责污水处理费征收的监督、检查工作。
第四条 污水处理费的征收、使用必须严格实行"收支两条线"，征收的污水处理费全额上缴财政，收费执法所需经费列入本部门预算，由市财政予以保障。
第五条 污水处理费必须专款专用，专项用于城市污水集中处理设施的建设和运行，任何单位和个人不得截留、挤占或挪作他用。
任何单位和个人对截留、挤占或挪用污水处理费的行为，都有权检举、控告和投诉。
第二章 征 收 对 象
第六条 污水处理费的征收对象为龙岩市区范围所有排水户。所有排水户必须按照本规定，缴纳污水处理费。
企业污水未经城市排水管网及污水集中处理设施直接排放水体的，不缴纳污水处理费，但需按照国家规定缴纳排污费。
收取污水处理费后，要取消在排水环节征收的建设费、运行费、增容费、建设性基金及其他违反法律、法规规定的收费。征收污水处理费后，环保部门不再向排入城市排水设施污水的单位征收污水排污费，同时取消建设部门征收的城市排水设施使用费。
第三章 城市排水许可管理
第七条 排水户在实施排水前，应当如实填报"排水许可申请表"，并持有关排水资料和图纸，到龙岩市公用事业收费服务所办理城市排水许可手续。
第八条 排水户排水水质必须符合《污水排入城市下水道水质标准》和《污水综合排放标准》以及龙岩市有关标准规定。
第九条 龙岩市公用事业收费所在接到排水许可申请表时起一个月内予以办理或答复。
龙岩市公用事业收费服务所在核定污水排放种类、数量时，对具备监测条件的，按国务院环境行政主管部门规定的监测方法进行核定；对不具备监测条件的，按照国务院环境行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。
对符合规定标准的排水户，经龙岩市公用事业收费服务所审查合格后，颁发《排水许可证》。《排水许可证》的有效期限为5年。
对不符合本规定第八条规定标准的排水户，但排放污水超标不严重，而且不会对城市污水集中处理设施安全正常运行构成严重影响的，可颁发《临时排水许可证》。《临时排水许可证》的有效期限为2年。排水户必须在两年内进行治理。
对不符合本规定第八条规定标准的排水户，对城市排水设施构成严重危害的，不予办证，限期治理后再重新申请。
第十条 本规定实施前已使用城市排水设施的排水户，应在本规定实施之日起三个月内办理排水登记手续，申领《排水许可证》和《临时排水许可证》。
第十一条 排水户必须严格按照《排水许可证》和《临时排水许可证》的规定排水，并与龙岩市公用事业收费服务所签订委托处理污水有偿服务行政协议，服从龙岩市公用事业收费服务所对城市污水集中处理设施的统一管理和监测。
第十二条 排水量大并且水质经常发生变化的排水户应定期按规定向龙岩市公用事业收费服务所报送有关排水水质和水量数据资料。
第十三条 排水户应按照龙岩市公用事业收费服务所的要求，在与城市排水设施连接处设置采样、量水设施、水质在线监测、排水控制装置等有关标志。
排水户使用国家规定强制检定的量水设施、水质在线监测仪对排水量和污染物进行监测的，其监测数据作为检定的依据，但应当依法定期进行校验。
第四章 污水处理费的征收标准
第十四条 污水处理费实行政府定价、财政监管。污水处理费应按照补偿城市排水设施运行维护成本，并合理盈利的原则核定。运行维护成本主要包括污水排放和集中处理过程中发生的动力费、材料费、输排费、维修费、折旧费、人工工资及福利费和税金等。
第十五条 制定污水处理费征收标准的基本原则是：综合考虑龙岩市排水设施建设和运行的需要、污水处理率、经济发展水平和社会的承受的能力等多方面因素，分步到位。
2003年12月31日前污水处理费标准按用水单位的实际用水量0.30元/吨计征。
2004年1月开始污水处理费标准按用水单位的实际用水量0.45元/吨计征。
本规定收费标准按用水单位的实际用水量计征。以水为主要原料的生产单位（如酿造、罐头、饮料生产企业等），其污水处理费的计费单位从总用水量扣减产品含水量后计算。
收费标准的调整按规定的程序审批，不与污水处理厂投资运营企业的招投标挂钩。
第十六条 超标污水处理费按排水量1.37元/公斤COD收取。
收费标准的调整由龙岩市发展计划委员会（物价局）会同龙岩市财政局、建设局、环境保护局共同核定。
第五章 污水处理费的征收
第十七条 排水户应当按照下列规定缴纳污水处理费。
（一）排放生活污水为主的排水户按规定的标准缴纳污水处理费。
（二）排放工业废水为主的排水户，工业废水排入城市排水管网及污水集中处理设施，其污水无论是否经过处理和是否达到国家规定的排放标准，均应缴纳污水处理费。
经龙岩市建设局和龙岩市环境保护局共同核定，达到国家《污水综合排放标准》规定的一级或二级标准的，按照规定标准的50%缴纳污水处理费，但排水户必须按照有关规定安装污染源自动监控系统或者实施污染物排放浓度在线监测。
经龙岩市建设局和龙岩市环境保护局共同核定，达到国家《污水综合排放标准》规定的三级标准的，按规定标准缴纳污水处理费。
经龙岩市建设局和龙岩市环境保护局共同核定，超过国家《污水综合排放标准》规定的三级标准的，且污水处理厂能够接纳的，除按规定标准缴纳污水处理费外，超过部分必须按其排水量缴纳超标污水处理费。
（三）使用自备水源的排水户已装计量装置，按实际用水量和规定标准缴纳污水处理费。
第十八条 龙岩市公用事业收费服务所根据污水处理收费标准和排水户污水排放的种类和数量，确定排水户应当缴纳污水处理费数额，并予以公告。
第十九条 污水处理费征收数额确定后，由龙岩市公用事业收费服务所向排水户送达缴纳污水处理费通知单。
使用自备水源排水户应当在接到缴纳污水处理费通知单之日起七日内，到指定的商业银行缴纳污水处理费。
使用自来水用户，污水处理费随自来水水费一并征收。
第二十条 污水处理费收入资金必须按时足额进入财政专户，任何部门和单位不得擅自减免污水处理费。
擅自减免污水处理费的，应由减免决策单位等额补偿。
第二十一条 排水户因有特殊困难不能按期缴纳污水处理费的，可以自接到缴纳污水处理费通知单之日起七日内，向龙岩市公用事业收费服务所申请缓缴污水处理费；龙岩市公用事业收费服务所应自接到申请之日起七日内，报市政府批准后，作出书面决定。
污水处理费的缓缴期限最长不超过3个月。
第二十二条 龙岩市公用事业收费服务所应到龙岩市发展计划委员会（物价局）申领、变更《收费许可证》，使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
第六章 污水处理费的使用
第二十三条 污水处理费必须纳入财政预算，列入污水处理专项资金进行管理，专项用于城市污水集中处理设施的建设和运行。
第二十四条 市人民政府每年组织市发展计划委员会（物价局）、建设局、财政局、审计局等有关部门检查污水处理费的收费管理及使用情况。
第七章 罚 则
第二十五条 排水户违反规定，擅自增加排水量，改变排水性质的，龙岩市建设局有权视其情况及影响程度，依据《城市排水许可管理办法》的规定，责令其限期整改，处以罚款、收缴、吊销《排水许可证》或《临时排水许可证》，停止其向城市污水集中处理设施排水等处罚。
第二十六条 逾期不缴纳污水处理费的，由龙岩市建设局依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 凡侮骂、殴打污水处理费征管工作人员或妨碍其执行公务的，依法追究其法律责任。
第二十八条 龙岩市建设局、财政局、发展计划委员会（物价局）等有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法追究其法律责任。
（一）违反本规定批准减缴、免缴、缓缴污水处理费的；
（二）截留、挤占污水处理费或将污水处理费挪作他用的；
（三）不按照本规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处造成严重后果的。
第八章 附 则
第二十九条 本规定所称"城市排水设施"是指接纳、输送城市污水的管网、沟（河）、渠、泵站、倒虹管以及污水处理厂、污水和污泥处置及其相关设施。
第三十条 本规定所称"市区范围"是指市规划区范围内。
第三十一条 本规定由龙岩市建设局负责解释。
第三十二条 本规定自二○○三年九月一日起执行。
龙岩市人民政府
2003年8月13日
