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　　破产重整是2007年6月1日施行的 《中华人民共和国企业破产法》（以下简称“破产法”）增设的一项重要破产法律制度。破产重整，是指对可能或已经发生破产原因但又有再建希望的债务人，在法院主持下，通过各方利害关系人的参与，强制调整各方法律关系，进行债务人营业重组与债务清理，以挽救债务人、避免破产的再建型债务清理法律制度。[1]设立破产重整制度的目的是实现债务人企业、债权人、股东、职工和社会整体利益的平衡和最大化。它有助于社会资源的优化配置，避免不必要的社会资源的浪费；有助于促进经济平稳健康发展，避免企业清算解体导致的关联经济组织经营困难、生产萎缩甚至连环破产；有助于维护社会的和谐稳定，避免破产清算引起的工人失业、群体性矛盾冲突等社会震荡的不利影响。现就破产重整的若干问题加以研究，联系审判实践具体分析如下。

一、重整程序的启动与审查

（一）准确把握重整程序的适用范围

在破产重整启动要件方面，破产法对重整主体未作区分，对重整能力未提出要求，重整原因中“有明显丧失清偿能力可能”的表述过于含糊，对债权人申请重整未作债权数额、比例等限制。对此，应从以下四点进行规制。1.突出重整制度的社会价值目标。法律并没有将重整企业的规模规定为受理条件，无论是大中型企业还是小企业，应从投入和产出的比例来判断该企业是否有花大力气挽救的价值。通过论证前置程序，各方利害人共同判断这个企业有没有挽救的希望，各方当事人是否有重整的意愿，这是一个很重要的考量标准。

2.设置破产重整的能力要件。从经济价值角度对重整企业提出再建价值和再建希望要求，并以此为核心建立启动重整的前置审查程序。该程序的设置，一方面可继续实践一些法院已试行的预审重整计划草案，完善立案前的听证程序，提前向党委政府汇报重整方案，预先落实重整资金来源等方法；另一方面可通过引入由法院主持，会计师事务所等社会中介机构、债权人、债务人企业及其主管部门参加的再建价值与再建希望预估机制得以实施。

3.细化启动重整的界定标准。将据以启动重整的事实状态限定在“濒临破产，有挽救紧迫性”的范围内，防止假重整真逃债。对破产法“有明显丧失清偿能力可能”的规定，建议司法解释细化其界定标准。如规定为：重整程序主要适用于因暂时性经营困难濒临破产，但有可能通过重整恢复正常生产经营活动的企业； 以及陷入困境暂停经营，如破产清算可能引起企业连环破产、重大群体性矛盾等严重后果，但通过各方扶持有可能复苏的企业。对于长期持续不能清偿到期债务、挽救无望的企业，应及时进入破产清算程序。

4.增设债权人申请的资格限制。建议参照国外立法例对债权人申请资格进行限制，如要求债权金额单独或联合达到公司已发行股份总额的10%。设置债权人申请的资格限制，可以减少重整申请权的滥用。

（二）正确认定重整的原因

债务人企业重整的原因分成两种情况，一是企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的； 二是企业法人有明显丧失清偿能力可能的。人民法院在认定企业法人是否属明显丧失清偿能力可能时，应当综合考虑影响债务人清偿到期债务的各种因素。如债务人资产负债情况、财产状况包括设置物权担保的情况、诉讼争议情况等，对于债务人能够清偿到期债务，但其清偿后续到期债务的手段或措施（诸如资产、信用、知识产权等发生严重变化）面临危险的；或其资产已经严重不足以清偿全部债务（债务超过情形严重）的，可以认定债务人有丧失清偿能力的可能性。如果债务人大多数固定资产都设置担保，大量债务进入诉讼执行阶段，同时其资产业务情况又具有挽救希望，就需要启动重整程序。

（三）充分论证重整的可行性

1.申请材料的提供。申请人除破产法第8条规定的应提供的材料外，还应提供重整的初步可行性报告。虽然对重整计划是否可行更多是商务判断而非法律判断，让法院审查可能是个难题，但在启动重整程序时完全不考虑可行性，将使债权人的清偿利益受到严重影响，使重整成为债务人逃避债务的利器，这显然有悖立法的本意。

2.调查评估。重整程序启动前、当事人提出重整申请后，人民法院应当对债务人企业的资产、经营、职工等情况进行充分调查评估，以考量债务人企业是否具备继续经营的价值，作为是否引导推动、开始重整程序的重要参考。

债务人企业的情况主要包括：债务人企业涉诉情况、职工安置情况、债权债务情况、债务人企业是否有重整意愿、债权人对重整的意见及建议、当地党委政府对债务人企业重整的态度等。

调查可以通过以下途径进行：（1）向债务人所在地党委政府、工商、税务、银行等部门进行走访，送重整申请书副本并征询意见；（2）在必要情况下，可以指定会计师、律师事务所、资产评估机构等中介机构作为检查人，对债务人是否具备破产法第2条规定的重整原因、是否具备继续经营价值提出专业意见；（3） 如果利害关系人之间有争议，如债权人申请清算，而债务人申请重整，就需要进行实质调查。在必要时，人民法院可以召集申请人、债务人、债权人等举行听证会，让他们充分表达意见，使法院的居中裁判效能发挥出来。

二、管理人的选任与管理

管理人是由法院选任的在破产程序中独立行使债务人财产管理权和处分权，并拟定破产方案和执行的临时性专门机构。[2]管理人制度产生的初衷乃是因为破产财产的管理和清算工作繁杂沉重，非法院一家的人力物力所能胜任，设置专门的管理人，可协助、辅助法院开展破产事务的办理。管理人自法院选任后，其工作贯穿破产程序的始终。破产管理人制度的建设与实施，对破产重整实务操作能否取得成功有着至关重要的影响。

最高人民法院 《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》中规定，管理人的指定方式有随机、竞争和接受推荐3种方式，而随机方式包括轮候、抽签、摇号等形式。由于立法及司法解释规定得过于原则，使各地法院在指定管理人、明确管理人工作职责等过程中遇到很多难题。江苏无锡、苏州、扬州等地法院在司法实践中积极探索，大胆实践，初步形成一套相对完善的选任和监管管理人的方法，取得较好的效果。

（一）引入管理人竞争机制与摇号相结合的方式确定管理人。破产管理人的选任方式存在以“摇号”制为主的随机指定和以“遴选”制为主的竞争指定、推荐指定三种模式。随机指定体现了程序公正，能够较好地维护选任结果的公平性，在审判实践中被广泛采用。但该模式存在随机性较大、盲目性较强，选任的管理人不能完全符合实际工作需要等缺点。竞争指定和推荐指定虽然可以避免随机指定的盲目性，但也存在主观性较强、公信力不足等缺点。因此，在指定管理人过程中，部分法院采取征求债权人的意见，引入管理人竞争机制，让有关单位、中介机构针对个案出具完整的工作预案，在基本符合个案管理人要求的基础上，再通过公开摇号的方式来确定具体案件管理人的方法，避免了单一摇号或者指定选任管理人的弊端。

（二）建立管理人分级管理及业绩考评机制。建立管理人队伍的长效管理机制，设立管理人行业协会，由该行业协会对中介机构进行分级管理，不同等级或资质的管理人，按照债务人企业重整难易程度，由相应等级的管理人出任。法院在对管理人管理方面，建立并完善下列制度。一是制定统一的管理人操作规范和职业技术规范。二是建立管理人工作计划制度。要求管理人就破产重整工作事宜制定具有操作性的工作计划。三是建立管理人定期报告制度。要求管理人定期报告各项工作进展情况。四是建立定期排查制度。指导管理人定期排查矛盾纠纷，以维稳工作为重点，对职工诉求在规定的时间内及时答复。五是建立重大事项专项报告制度。建立与债权人的直接通道，及时掌握企业情况与重整进程。六是建立管理人业绩考核制度。建立管理人的业绩档案，如实记录管理人履职情况，按照考评业绩对中介机构进行等级维持、下降或上升的评定。把那些评价不好的中介机构列入“黑名单”，经过一段时间的整改后，如仍不能达到相应要求，即将之从管理人名册中剔除，以不断优化管理人的队伍结构。

（三）债务人自行管理的权力限制。破产法在引进重整程序时，采纳了附条件的债务人自行管理制，该制度参考了美国联邦破产法第11章程序中所谓占有中的债务人制度（Debtor In Possession）。[3]即在重整程序期间，经债务人申请、法院批准，债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和营业事务。重整期间，由管理人负责管理财产和营业事务的，管理人也可以聘请债务人的管理层负责营业事务。采用债务人自行管理制，并不意味着债务人自行管理财产和经营营业事务不受任何约束。此时，债务人也必须接受管理人的监督。但是，法律对于自行管理中的债务人职权与管理人的监督权限划分标准没有做出明确的规定。考虑到债务人本身对其财产进行管理的特性和弊端，下列权利须由管理人行使。第一，调查及检查权。人民法院在批准债务人自行管理的同时，应当明确授权管理人依据破产法第31、32、33条等规定对债务人的财产、债权债务状况或行为进行调查。第二，撤销权。在债务人自行管理的情况下，管理人通过行使调查权也可以充分了解与撤销权相关的情况，具备行使撤销权的条件。因此，由管理人行使撤销权更符合撤销权的立法宗旨。第三，追讨财产权。破产法第35、36等条规定的对股东未缴纳出资的追缴和对高管人员非正常收入和侵占企业财产的追回等职权不能由债务人自己行使，只能由管理人行使这些职权。

三、重整计划的审查批准

重整计划既是重整程序中各方利益主体通过协商彼此让步寻求债务处理的协议，也是他们同舟共济争取债务人复兴的行动纲领。[4]重整计划旨在促进企业再建更生，贯穿于整个重整程序，它是重整程序的核心和灵魂，其合法性、合理性与可操作性如何，不仅关系到重整程序的成败，而且与债权人、债务人及企业职工的切身利益紧密相关，重整计划必须通过法院的批准，才具有法律效力，对债务人和债权人均具有约束力。重整人向法院提出批准重整计划申请后。法院如何对重整计划提出的主体是否适格、重整计划的可操作性如何、重整计划是否合法进行审查，除破产法第87条作出的原则性规定外，未明确规定如何对重整计划提出的主体、重整计划的可操作性、重整计划合法性进行审查。结合司法实践，下面对重整计划审查批准的条件进行简要分析。

（一）重整计划制订主体的扩展

重整计划是以清理债务、复兴企业为内容，重整计划是否切实可行，直接决定重整的目标能否实现，由谁来制定重整计划尤为重要。破产法第79条仅规定由债务人或管理人向债权人会议提出重整计划，对债务人或管理人以外的其他人提出重整计划未作禁止性规定。司法实践中对制定重整计划主体存在两种观点：第1种观点认为制定重整计划的主体必须是债务人、管理人；第2种观点认为，破产法第70条规定管理人、债务人、占债务人注册资本1/10以上的出资人或新的投资人均可作为申请重整的主体。笔者认为，第2种观点比较切合实际。破产法第79条未对债务人或管理人以外的其他人作为制定重整计划主体作限制性规定，在司法实践中，提出重整计划的往往是占债务人注册资本1/10以上的出资人或新的投资人。因此，从重整计划的可操作性出发，债务人、管理人、占债务人注册资本1/10以上的出资人或新的投资人均可作为制定重整计划的主体。

（二）重整计划的可行性审查

重庆市人民政府


重庆市道路交通管理若干规定
重庆市人民政府


（重府令第54号，1993年10月25日发布，12月1日起施行，1993年10月15日市人民政府第七次常委会议通过）

第一章 总则
第一条 为加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《道条》），结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称车辆，除《道条》第3条规定的车辆范围外，还包括轮式农用运输车、机动车拖挂的车辆厢斗、轮式专用机具。
第三条 市及区、市、县公安机关是道路交通安全的主管机关。市及区、市、县公安交通管理部门按职责权限，负责《道条》和本规定的组织实施工作。
第四条 凡在本市道路上通行的车辆、行人和进行与道路交通有关活动的参与者，包括党政机关、驻渝部队（含武装警察）、企事业单位、社会团体以及其他组织，都必须遵守《道条》和本规定，接受交通警察的指挥和交通安全检查，不得防碍交通警察依法执行职务。
第五条 对违反《道条》的本规定的行为，任何人都有劝阻，控告和举报的权利。

第二章 交通信号、标志和标线
第六条 交通信号的种类，除《道条》规定的外，还包括指挥旗信号。
第七条 交通指挥旗主要用于：
（一）重要机关，单位的车辆出入口；
（二）交通警卫车队；
（三）执行紧急任务的军警车辆；
（四）运输超体积和危险物品的车辆。
第八条 交通指挥旗信号：
红色旗展示时：不准车辆通行，驶临车辆停车避让。
绿色旗展示时：不准予车辆通行。
第九条 乡（镇）和单位自建自用并对社会开放的道路、停车场、洗车场、码头和渡口的车行道，建设、使用单位应设置符合国家标准的交通标志、标线和其它交通安全设施。
单位连接干路的出入口，应按公安交通管理部门的统一要求，由单位设置相应的标志和设施。

第三章 车辆
第十条 机动车入籍、转籍、过户、变更、改型、改色、报废、更新应按机动车管理规定，在规定时限内到公安机关车辆管理部门办理手续。
第十一条 未领取正式号牌、行驶证的机动车，需要移动的，必须向公安车管部门提出申请，经检验合格，发给移动证、临时号牌后按规定的路线行驶。
教练车上路行驶，须申领教练车号牌。
拖挂车须申领拖挂车号牌。
第十二条 外商投资企业的车辆和出租汽车应使用专用号牌。
第十三条 安装机动车号牌，必须遵守下列规定：
（一）正式号牌应安装于设计位置或车体前端中部或偏右，后端中部或偏左明显位置；
（二）临时号牌、移动证、应贴在驾驶室挡风玻璃右上角，无驾驶室的应随身携带；
（三）拖挂车号牌，应安装在车体后端中部或偏左明显位置。
第十四条 单位、个体工商户以及私人车辆不准相互挂靠、申领使用号牌、行驶证。
非公安、武警、军队的车辆，不准使用公安、武警、军队专用号牌、行驶证。
第十五条 机动车两侧车门须喷印车属单位名称和自编号（执行特别规定的除外），客货运输车还应在车厢两侧喷印载质量（千克、人数），货运机动车的后车厢栏板还应喷印放大的号牌数字。
出租小汽车应安装特定的出租装饰顶灯。
第十六条 机动车（摩托车除外）须配备灭火器材和故障车警告标志牌。教练车须安装副制动器。
第十七条 公安机关车辆管理部门对本市的车辆制造、改装、维修企业，实行车辆安全技术监督管理。
机动车的改型、组装或开发新产品，必须向公安机关车辆管理部门申报，接受运行安全技术检查。对具备安全技术检查条件的企业，经公安机关车辆管理部门同意，可以按规定自检，并接受公安机关车辆管理部门监督。
第十八条 机动车上路行驶，必须适应环境卫生的要求，保持车身整洁。
第十九条 机动车的废气、噪音排放必须符合国家技术标准，方能上路行驶。
第二十条 机动车在道路上试车必须遵守下列规定：
（一）按公安机关车辆管理部门规定的时间、路段、方式进行；
（二）不准搭载与试车无关的人员和载运货物；
（三）不得妨碍其它车辆行驶；
（四）须悬挂申领的试车号牌。
第二十一条 机动车被牵引时，除本车驾驶员外，不准搭乘其他人员。
三轮摩托车只能由同类车辆牵引。
第二十二条 车辆承包、租赁的双方应持承包、租赁合同及有关证件，到车籍所在地公安交通管理部门办理安全管理登记手续。
第二十三条 外地机动车和驾驶员在本市驻地运行连续时间超过30日的，须到驻地公安交通管理部门办理安全管理登记手续。
二十四条 自行车、人力三轮车、畜力车、板平车，必须申领牌证，悬挂号牌，方准上路行驶。
第二十五条 残疾人代步专用车必须经公安机关车辆管理部门检验合格，申领牌证后，方可供下肢（体）伤残、上肢（体）健全，智能、视力、听力正常的残疾人驾驶。
禁止非残疾人驾驶残疾人代步专用车。
禁止任何单位和个人利用残疾人代步专用车载客载货。

第四章 车辆驾驶员
第二十六条 本市公民在市外报考机动车驾驶员的，须经本市公安机关车辆管理部门同意。
市外公民在本市报考机动车驾驶员的，应持有当地公安机关车辆管理部门出具的委托证明，并经本市公安机关车辆管理部门批准。
第二十七条 机动车驾驶员的技术培训（含增驾）由公安机关车辆管理部门负责审批和监督检查工作。
第二十八条 军队驾驶员复员、转业到地方继续从事机动车驾驶工作的，须在一年内持有关证件、证明到公安机关车辆管理部门办理换证手续，经考核合格的，换发驾驶证。
未办理换证手续的不准持军队驾驶证驾驶地方机动车辆
第二十九条 机动车驾驶员变更、异动、转籍应在30日内到公安机关车辆管理部门办理手续。
第三十条 单位和个人借用、聘用驾驶员，须向车籍所在地公安交通管理部门申报，办理安全管理登记手续。
第三十一条 机动车驾驶员除遵守《道条》规定外，还须遵守下列规定：
（一）不准驾驶安全不良，机械不良和灯光不齐的车辆；
（二）不准赤背、赤足或穿高跟鞋、长摆裙驾车；
（三）眼睛近视，未戴矫正视力眼镜的，不准驾车；
（四）不准带耳机、耳塞驾车；
（五）驾车时不准挤逼相邻车辆，强行超车；
（六）地方驾驶员不准驾驶军队号牌的车辆；
（七）参加定期安全学习和有关安全活动；
（八）驾车上路行驶应持有违章记录卡。
第三十二条 实习驾驶员除遵守《道条》规定外，还须遵守下列规定：
（一）驾货车时不准搭人载客；
（二）不准驾驶牵引车；
（三）驾驶超长、超宽、超高的车辆须有正式驾驶员并坐，以监督指导。
第三十三条 学习驾驶员驾驶教练车时，驾驶室只准坐教练员，车厢乘坐学员，不准超过规定人数，其他与教学有关人员不准超过2人。

第五章 车辆装载
第三十四条 客运汽车装载必须遵守下列规定：
（一）乘客人数不准超过核定限额；
（二）不准载运易燃、易爆、剧毒和严重污染等危险物品；
（三）车顶行李架载物，重量不准超过500千克，高度从行李架底部起不准超过50厘米，长度，宽度不准超出行李架，堆码货物须有防护网；
（四）驾驶员座位旁，不准放置有碍驾驶操作的物品；
（五）客厢外部不准悬挂、捆绑物品。
第三十五条 货运汽车装载必须遵守下列规定：
（一）货车载人，须经公安交通管理部门批准，按核定人数持《载人证》载人，驾驶员须具有连续两年或3万公里以上安全驾驶经历；
（二）车厢装置必须牢固，栏板内高度不足一米的，不准载人。
（三）装运大、重物件的车厢内不准载人；
（四）车厢外部，不准悬挂、捆绑物品。
第三十六条 农用运输车、拖拉机、自卸车、轮式专用机具车和拖挂厢斗内，不准载人。
第三十七条 车辆装运危险物品，必须遵守下列规定：
（一）符合国家《民用爆炸物品管理条例》和其它危险物品管理的有关规定，须申领公安机关核发的准运证后，按规定的时间、路线、方式行驶；
（二）车辆须设置“易燃”、“易爆”、“剧毒”、“放射物”、“污染物”等危险品字样的明显标志；
（三）危险品装载必须安全、可靠，严禁逸散洒漏，不准与其它货物混装，车上除押运人外，不准搭乘其他人员；
（四）停车应选择空旷、安全地点，并有专人看护。
第三十八条 二轮摩托车装载必须遵守下列规定：
（一）驾驶员座前不准载人，载物；
（二）搭乘人员不准超过一人，搭乘人不准背、抱、夹带小孩，不准背坐或侧坐；
（三）搭乘人不准携带超过10千克以上或危及安全的物品；
第三十九条 有动力装置的残疾人代步专用车除搭乘一名护理人员外，不准用于载人。

第六章 车辆行驶
第四十条 同方向划有两条机动车道的，自左向右第一条为小型车道，供小型车行驶，第二条为大型车道，供大型车和其他车辆行驶。
第四十一条 无限速标志的路段，遇道路空闲、视线良好，机动车在保证安全的前提下，最高时速规定为：
（一）小型车70公里，城区为60公里；
（二）大型车60公里，城区为50公里；
（三）绞接式客车、拖挂厢斗的货车50公里，城区为40公里；
（四）摩托车60公里，城区50公里；
（五）拖拉机、农用运输车、轻便摩托车为30公里；
（六）拖挂施工机具、工具厢斗等专用机具的机动车为30公里，城区为20公里。
第四十二条 车辆通过支道、干道不分的路口，转弯车让直行车先行；起步车让径行车先行；同为直行或转弯和多车道合并为一车道时，依次按特种车、小型车、客运车、货运车的顺序让行，同类车让右边无障碍的车先行。
第四十三条 支、干路的划分（除设有干路先行或让行交通标志的外）为：
（一）国道与地方道路交叉，国道为干路；
（二）多车道与单行车道交叉，多车道为干路；
（三）划有交通标线道路与未划标线道路交叉，划有交通标线道路为干路。
第四十四条 车辆行驶须遵守下列规定：
（一）狭窄单行车道上须依次行驶，不准超车；
（二）双向单行车道和单向多车道，车辆行进方向遇有障碍或需超车时，在不防碍对方和相邻车辆正常行驶的情况下，允许借道通行。变换车行道，须开转向灯示意，借道时不得猛拐、挤逼相邻车辆，借道后迅速驶回原车道；
（三）起步车让行驶的车辆先行；
（四）行进间的车辆，在发生紧急情况时，须立即停车，不准绕行；
（五）在傍山险道会车时，靠山壁内侧车辆须让外侧的车辆先行；
（六）道路交通堵塞时，跟进车辆须依次紧靠右边停放，不准超车。不准停放在路口和人行横道线内，不准就地调头。驾驶员不得离开车辆。
第四十五条 机动车临时停车除遵守《道条》规定外，必须遵守下列规定：
（一）单位及公共场所连续车行道的路口，不准停车；
（二）在设有隔离设施和车道分界线的道路上，白天不准停车；
（三）不准在人行道上和人行横道上停车；
（四）双向单位行车道一边已有停车或障碍物占道时，另一方道路不准相对停车；
（五）不准停车的路段，因特殊情况需临时停车的，应经执勤交通警察同意。
第四十六条 客运出租车辆和单位自备交通车临时停车，除遵守《道条》的规定外，还须遵守下列规定：
（一）在规定的时间、站（点）内停车上下乘客：
（二）在未设站（点）的路段上需临时停车上下乘客时，不得妨碍其它车辆正常行驶；
（三）不准在公交车站内停车。
第四十七条 车辆驶入限时通行的道路，须遵守下列规定：
（一）拖拉机、农用运输车、正三轮车不准驶入市中区；
（二）载质量1500千克以上的货车和教练车，白天需入城的，须经公安交通管理部门批准。
第四十八条 任何单位、个人不得指使、胁迫机动车驾驶员违章驾车，对指使、胁迫驾驶员违章驾车造成交通堵塞和事故的，除追究驾驶员责任外。还应追究指使、胁迫人的法律责任。
第四十九条 二轮摩托车禁止从前车的右侧超车；轻便摩托车禁止从前车的左侧超车；
第五十条 驾骑非机动车必须遵守下列规定：
（一）不准在人行道上驾骑、停放非机动车；
（二）不准在通车道路上学骑自行车和轻便摩托车；
（三）靠道路右侧行驶，不准逆向行进；
（四）下坡不准高速滑行；
（五）不准进入封闭运行的高等级公路；
（六）不准在车行道上停放非机动车；
（七）饮酒后不准驾骑非机动车。
第五十一条 有动力装置的残疾人代步专用车，最高行驶速度不准超过20公里。
第五十二条 禁止在主干线车行道上使用手推车、胶轮车、儿童自行车和滑轮车（不含道路清扫保洁、维护保养和正常施工用车）等各类简易轮式车载工具。

第七章 行人、乘车人
第五十三条 行人除遵守《道条》的规定外，还须遵守下列规定：
（一）不准翻越、钻跨、骑坐护栏、隔离栏；
（二）不准在车行道、人行天桥、人行地道、桥梁、隧道和交通安全设施等处坐卧；
（三）不准进入封闭运行的高等级公路；
（四）不准在有隔离带的路段横穿公路；
（五）无行为能力和限制行为能力的人上路行走，须由有行为能力人携带。
第五十四条 乘车人除遵守《道条》的有关规定外，还须遵守下列规定：
（一）不准实施影响驾驶员正常操作的行为；
（二）不准向车外抛投物品。

第八章 道路
第五十五条 占用道路，除遵守《道条》规定外，还须遵守下列规定：
（一）不准超越批准的时间、地点、范围和方式占用道路；
（二）占道施工作业现场，须设置必要的隔离设施和交通示警标志；
（三）占道堆放建筑材料，应保持整齐，确保安全，不准堆放易燃、易爆和危险物品；
（四）需占用、挪移交通安全设施，事前须经公安交通管理部门批准，事后应及时恢复原状或照价补偿。
第五十六条 新建、改建道路必须配建相应的交通安全设施。道路和交通安全设施设计方案，须征得公安交通管理部门的同意，竣工后应有公安交通管理部门参加验收。
第五十七条 市政、公路管理部门日常维修、养护道路作业，不得妨碍道路交通安全，不得堵塞交通；需断交、改道的，事前应与公安交通管理部门联系，由其发布通告。
第五十八条 任何单位和个人不准在人路上筑坝、挖沟、设置硬质水管引水、排水。
第五十九条 道路上设置的车站（临时停车场除外），站内的站务秩序由设置单位负责维护（市政府另有规定的除外）。
第六十条 市区临时占道的早晚摊点，必须按规定时间出摊、收摊。
第六十一条 道路上的行道树、绿化带和设置的电线杆、架空线、塔架、广告牌、标志牌等其高度须符合国家规定，发生倾斜、折断，妨碍交通安全时，主管部门和设置单位须及时修整排除。
第六十二条 道路上设置公共临时停车场由公安交通管理部门统一划定和管理，任何单位及个人不准擅自在道路上设置临时停车场。
公共建筑配建停车场（库），须经公安交通管理部门审定和验收合格，方可使用。
公共建筑、公共场所和单位自建自用停车场（库）对社会开放的，应接受公安交通管理部门的安全指导，不得擅自挪作它用。
第六十三条 不准擅自设置、移动和损坏用于道路交通管理的通信、监控、信号、标志及安全保护设施。
第六十四条 在道路上进行下列活动时，须经公安交通管理部门批准：
（一）进行商品展销、文体娱乐、拍摄电影、宣传、咨询、义演、募捐等妨碍交通的（义务性宣传咨询活动，市城管办审批）；
（二）在人行护栏中开启活动护栏的；
（三）在道路附近进行爆破等危险作业的；
（四）在路侧开设车辆出入口或设置台阶、门坡等设施的；
（五）在道路和交通设施上设置商业广告的。
前款规定事项，涉及其他管理部门的，公安交通管理部门应按照规定主动商请相应管理部门联合审批。

第九章 处罚
第六十五条 违反本规定的行为，由公安交通管理部门予以处罚。
本规定使用的处罚方式分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）吊扣驾驶证、行驶证及车辆号牌；
（四）吊销驾驶证。
本规定使用的强制措施分为：
（一）滞留、暂扣机动车、非机动车；
（二）暂扣驾驶证、机动车行驶证、车辆号牌；
（三）强制搬移违章物资和拆除违章设施；
（四）强制拖移违章停放的机动车；
（五）强制报废超过使用期和应当报放废的机动车；
（六）强制传唤交通违章和事故当事人。
第六十六条 违反车辆管理规定有下列第一项或第二项行为的，处警告或200元以下罚款，可单处吊扣3个月以下牌证。有第三项至第七项行为之一的，处警告或50元以下罚款，可单处吊扣一个月以下行驶证。有第八项行为的，处警告或20元以下罚款，可单处吊扣一个月以下驾
驶证。有第九项行为的，处警告或10元以下的罚款。有第十项至第十二项行为之一的，处警告或5元以下罚款。
（一）涂改、伪造行驶证、驾驶证的；
（二）未经批准将机动车改型、改色或延期报废的；
（三）不按规定办理机动车异动手续的；
（四）不按规定申领使用机动车牌、证和教练车、拖挂车号牌的；
（五）承包租赁车辆不按规定办理手续的；
（六）外地车辆驻地运行不按规定办理手续的；
（七）车身不整洁上路行驶的；
（八）擅自更改更换机动车装置的；
（九）非机动车不按规定申领、使用牌、证的；
（十）机动车不按规定喷印自编号、车属单位名称或作商业广告的；
（十一）机动车不按规定配备、使用故障车警告标志牌的；
（十二）车辆号牌残缺不全或字迹模糊不清的。
第六十七条 违反车辆行驶规定有下列第一项或第二项行为的，处警告或100元以下罚款，可并处吊扣3个月以下驾驶证。有第三项至第五项行为的，处警告或30元以下罚款，可单处吊扣2个月以下驾驶证。有第六项至第十一项行为之一的，处警告或5元罚款，可单处吊扣15日
以下驾驶证；
（一）伪造、涂改和使用过期或失效的市区通行证；
（二）胁迫、指使驾驶员违章驾车的；
（三）在禁止通行的时间、路段行驶的；
（四）违反试车规定的；
（五）机动车违反弯道或交叉路口行驶规定的；
（六）机动车违反灯光使用规定的；
（七）机动车违反变换车道、借道通行规定的；
（八）在有分道线的道路上压线、骑线行驶的；
（九）机动车不按规定车道或跨车道行驶及人行道上行驶的；
（十）遇停车信号，超越停车线的；
（十一）驾驶摩托车并排车行驶的。
第六十八条 违反机动车停车规定的，区别下列不同情节分别处理：
（一）机动车临时停车违章，妨碍其它车辆正常行驶的，处警告或10元以下罚款，可单处吊1个月以下驾驶证；
（二）机动车违章停放和故障车不及时移开的，处警告或20元以下罚款，可并处吊扣1个月以下驾驶证。妨碍车辆正常行驶和阻塞交通的，处50元以下罚款，可并处吊扣3个月以下驾驶证。造成交通中数的，处200元以下罚款，可并处吊扣6个月以上至12个月以下驾驶证。
第六十九条 车辆违反装载规定有下列行为之一的，处警告或5元以下罚款，可单处吊扣1个月以下驾驶证：
（一）车辆载物超长，超宽、超高未经许可的；
（二）车辆载物散落、流漏、飞扬车外的；
（三）教练车违反载物、载人规定的；
（四）两轮摩托车违反装载规定的；
（五）非机动车违反装载规定的；
第七十条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列第一项或第二项行为的，处15日以下拘留或200元以下罚款。有第三项行为的，处15日以下拘留或200元以下罚款，可并处吊扣2个月以下驾驶证。有第五项行为的，处30元以下罚款，可并处吊扣2个月以下车辆牌证。有第六
项至第九项行为之一的，处20元以下罚款，可并处吊扣1个月以下驾驶证。有第十项行为的，处5元罚款：
（一）胁迫、指使无驾驶证的人驾车的；
（二）非驾驶员驾驶机动车的；
（三）被注销或吊扣驾驶证的人，弄虚作假重新申领驾驶证的；
（四）地方驾驶员驾驶军队车辆的；
（五）军队驾驶员未经批准驾驶地方车辆的；
（六）违反规定疲劳驾车的；
（七）本市机动车驾驶员变更、异动、转籍，外地借用、聘用到本市驾驶机动车不按规定办理手续的；
（八）实习驾驶员不按规定驾车载客、驾驶牵引车或单独驾驶超长、超宽、超高车辆；
（九）驾车时故意挤逼相邻车辆的；
（十）赤背、赤足，穿高跟鞋、长摆裙，带耳机、耳塞以及近视眼未戴矫正视力眼镜而驾车的。
第七十一条 非机动车驾、骑人员有下列第一项至第四项行为之一的，处50元以下罚款。有第五项或第六项行为之一的，处20元以下罚款，并可暂扣车辆。有第七项或第八项行为的，处10元以下罚款。有第九项至第十二项行为之一的，处5元罚款：
（一）下坡高速滑行的；
（二）进入封闭运行高等级公路的；
（三）非残疾人驾驶残疾人代步专用车的；
（四）搭乘残疾人代步专用车的；
（五）驾骑制动器失效的车辆的；
（六）证照手续不齐上路行驶的；
（七）逆向或在禁止行驶的路段上行进的；
（八）在道路上相互追逐，曲线竞驶，单、双手脱靶，攀扶其它车辆的；
（九）饮酒后驾、骑车辆的；
（十）在人行道上骑自行车的；
（十一）在机动车道上学骑自行车的；
（十二）违反停放非机动车规定的。
第七十二条 违反交通信号、交通标志和道路管理规定有下列第一项行为的，除照价赔偿外，并处15日以下拘留，200元以下罚款。有第二项或第三项行为的，处警告或200元以下罚款。有第四项至第六项行为之一的，处警告或100元以下罚款。有第七项至第十一项行为之一
的，处警告或50元以下罚款。有第十二项行为的，处警告或30元以下罚款：
（一）故意损坏交通信号、标志、通信、监控和安全保护等设施、设备的；
（二）擅自设置、变更、拆除、移动交通信号、标志、隔离设施的；
（三）在道路附近进行危险施工、作业妨碍交通安全的；
（四）违反批准的时间、路段、范围、方式占用道路的；
（五）占地施工、作业完毕，不按规定恢复交通标志和安全设施的；
（六）违反停车场、库安全管理规定的；
（七）违反规定在道路上设置台阶、门坡、开启车辆出入口或活动护栏的；
（八）占道施工、作业不按规定设置安全标志和安全设施的；
（九）在道路上进行妨碍交通管理活动的；
（十）占道施工、作业现场不按规定堆放物品和清除废弃物的；
（十一）违反规定在道路上设置临时停车场的；
（十二）占道摆摊设点，不听劝阻的。
第七十三条 违反行人、乘车夫管理规定有下列和为之一的，处警告或5元以下罚款：
（一）骑、坐或翻越交通隔离设施的；
（二）有人行道的路段，在车行道上行走或拦乘机动车，妨碍车辆正常运行的；
（三）进入封闭运行的高等级公路或设有人行护栏的车行道的；
（四）爬车、吊车、抛物击车的；
（五）在人行天桥、桥梁或地下通道、隧道内坐卧，不听劝阻的。
第七十四条 违章驾驶员凡违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》受治安拘留以上处罚的，给予吊扣12个月以下驾驶证，直至吊销驾驶执照的处罚。
第七十五条 对违反交通管理行为处警告或50元以下罚款，吊扣驾驶证或车辆牌证2个月以下的，由交警中队裁决。警告和200元以下罚款，被处罚人没有异议的，可以由执勤交通警察当场处罚。
处吊扣2个月以上驾驶证和车辆牌证或50元以上罚款的，由公安交通警察支队裁决。
处拘留、收扣违章物资的，由区、市、县以上公安机关裁决。
第七十六条 违反交通管理行为的处罚程序按照公安部《交通管理处罚程序规定》、《交通管理处罚程序补充规定》执行。
第七十七条 违章人无正当理由，不到公安机关接受处罚的，超期10日以内的，每日加处3元罚款。超期11日至44日内的，每日加处5元罚款。超过45日以上的，改处吊扣驾驶证，超期1日，扣证5日。
拒绝交纳罚款的，可处15日以下拘留，罚款仍然执行。
第七十八条 吊扣驾驶证或车辆牌证对生产经营产生严重影响时，经被处罚人书面申请，市公安交通警察支队审核批准，可变通按扣证1日折处5－10元罚款执行。
第七十九条 对公安机关的行政处罚和行政强制措施不服的，或依法申请复议或依法向人民法院提起诉讼。对公安交通管理部门的暂扣证件、号牌、车辆等措施不服的，可在15日内向主管公安机关或上级公安交通管理部门申请复议，主管公安机关或上一级公安交通管理部门应当在2
个月内作出复议决定。对复议决定不服的，可在15日内向人民法院提起诉讼。
第八十条 对违反交通管理行为的人，公安交通管理部门应当坚持教育与处罚相结合的原则，可采取组织学习交通法规、协助维护交通秩序等措施，给予教育。

第十章 附则
第八十一条 本规定中所称“以上”、“以下”，均包括本数。
第八十二条 交通警察执行公务时，必须着装整齐，文明执勤，礼貌待人，依法行政，秉公办事，接受群众监督。在纠正违章、检查车辆中，须收扣证照、滞留车辆的，必须按规定出具手续、凭证。
交通警察执行公务时不得徇私舞弊索贿受贿、枉法裁决。违反上述规定的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
交通警察未经上级批准，不得为其他部门代检查、代收费、代罚款。
第八十三条 市公安交通管理部门根据实际需要，经有权机关批准，可在必要的道路上，采取道路交通管理的强制措施。
第八十四条 过境车辆违反本规定的行为，按《道条》的规定处理。
第八十五条 本规定执行中的具体问题，由重庆市公安局负责解释。
第八十六条 本规定自1993年12月1日起施行。1981年9月24日重庆市人民政府发布的《重庆市交通规则实施细则》同时废止。






1993年10月25日