玉林市人民政府办公室关于修订玉林市人民政府办公室电子公文处理暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于修订玉林市人民政府办公室电子公文处理暂行办法的通知
玉政办发〔2006〕150号
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
现将重新修订后的《玉林市人民政府办公室电子公文处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十一月十五日
玉林市人民政府办公室电子公文处理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为使市人民政府办公室电子公文处理工作规范化、制度化、科学化，确保运行安全，提高电子公文效率和质量，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2001〕23号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区政府系统电子公文处理试行办法的通知》（桂政办发〔2003〕169号）以及《玉林市人民政府工作规则》（玉政发〔2004〕9号）、《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市办公自动化（OA）系统管理办法（试行）的通知》（玉政办发〔2005〕196号），制定本办法。
第二条 市人民政府和市人民政府办公室的电子公文是指市人民政府及市人民政府办公室在行政管理过程中，通过计算机产生以及从网络上接收或通过扫描仪扫描形成的所有电子文档。电子公文具有与纸质公文同等的效力。
第三条 市人民政府及市人民政府办公室的电子公文处理是指在市政府电子政务办公系统（以下简称ＯＡ系统）上实现电子公文的接收、登记、分办、批办、承办以及市人民政府及市人民政府办公室电子公文的拟制、审核、签发、编号、分发、归档等一系列相关联的无纸化管理工作。
第四条 电子公文处理工作是市人民政府办公室技术创新的重要内容和职能。所有从事电子公文处理工作的人员，要忠于职守、廉洁正派，学习和掌握有关专业知识。要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，力戒主观主义、形式主义。
第五条 电子公文处理必须做到准确、及时、安全。要提高办文效率，急件随到随办；有时限要求的公文，必须在规定的时限内完成；一般文件必须在10个工作日内办理完毕。
第六条 各承办电子公文处理的科（室），要增强全局观念，互相支持，主动配合，反对彼此推诿、扯皮，以确保电子公文处理的时效和质量。
第七条 电子公文处理流程由市信息中心根据有关规定设置，并根据电子化、网络化处理的特点和玉林市实际，进行适当的改进，旨在提高公文处理效率，实现电子公文流转高效、准确、安全。
第八条 除涉密（指秘密、机密、绝密公文）、向市人民政府申请经费、人事任免、尚未纳入OA系统发文单位报送以及电子公文带有不方便进行电子化处理的附件（如图纸等）的公文不在OA系统上运转之外，市人民政府和市人民政府办公室其它的公文均要在ＯA系统上运转和办理。
第二章 接收电子公文
第九条 发送市人民政府及市人民政府办公室的电子公文，均由第一秘书科负责接收，并按规定编号、登记。若电子公文接收失败时，应及时向来文单位反馈，说明原因，请求重发。各级各部门也要确定一个科（室）专门负责办理、跟踪。
上级电子公文由市政府办公室文电室负责接收、登记、分流。
第十条 以下各类文件应纳入市人民政府办公室电子公文收文：自治区人民政府（含办公厅）文件（通过专网接收）；市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；市直各部门（含市委各部门、市人民政府各部门、开发园区管委、中级法院、检察院、军队、民主党派、人民团体、双重领导机构，下同）和县（市、区）人民政府的主送件；其它需要纳入收文编号的文件。对上述文件应按收文规定进行编号。
各县（市、区）人民政府和市直各部门、各单位的抄报件和各类简报、资料、情况反映等，接收但不纳入编号范围。
第十一条 收文按以下三类分别编号、登记：
（一）自治区人民政府（含办公厅）文件；
（二）市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；
（三）各县（市、区）人民政府、市直各部门的主送件。
第十二条 市人民政府办公室接收到的各类文件，由第一秘书科按各科（室）的分工，发送有关科（室）承办。内容涉及多个科（室）的，由秘书长或分管办文的领导确定主办科（室）办理，但需相关科室会办会签。
打印后的电子公文相当于纸质公文复印件，按纸质公文处理办法处理。
第十三条 各承办电子公文的科（室）应加强对电子公文流转的管理，认真及时跟踪电子公文办理情况，保证收到的电子公文件件有着落。
第三章 电子公文办理
第十四条 对各类收文的办理方法如下：
（一）上级一般文件：自治区政府（含办公厅）通过专网发给市人民政府的文件，由文电室按职责分工发送有关科（室）办理，由有关科（室）承办并提出拟办意见，经市人民政府或办公室有关领导阅批后转有关部门贯彻执行。
上级传阅文件的办理方法：文电室从自治区人民政府专网复制到OA系统后，根据文件内容及时发送到有关科（室）办理，有关科（室）收到文件后要第一时间发送分管领导阅批。同时，发送市人民政府副秘书长以上领导传阅，如有领导批示则按领导批示办理。
（二）各县（市、区）人民政府、市直各部门上报的公文，由第一秘书科接收编号后，分送有关科（室）承办，有关科（室）提出拟办意见后分别呈送分管副秘书长、秘书长或市人民政府领导审批。
（三）各县（市、区）人民政府，市直各部门、各单位发送市人民政府或市人民政府办公室的抄报件、情况反映、简报等，由第一秘书科发送有关科（室）阅处，重要的发送有关领导。
（四）越级请示、一文多事、多头请示、不盖电子印章、夹带有请示事项的报告、公文格式不规范、文种不准确、主送机关不符合要求等不符合要求的公文，由第一秘书科退回报文单位按规定重新办理。因特殊情况越级请示的公文除外。
一般不办理未编号登记的文件，防止倒流公文和公文“体外循环”。
（五）各科室对于不适合本科（室）办理的公文，应在１个工作日内说明理由并退回第一秘书科重新处理。
第十五条 领导审批电子公文，应明确签署意见。没有请示事项的公文，签署已阅表示同意。
第十六条 催办、督办。实行“即到即收即办”制度，各科（室）对发送到的电子公文，要马上接收和办理；对没有及时接收电子公文的承办科（室），发送电子公文的科（室）要及时催办、督办，防止漏办或延误；对发送到领导的电子公文，承办科（室）要认真做好跟踪服务工作。
第十七条 对需各县（市、区）人民政府和市直各部门提出处理意见的电子公文，由有关承办科（室）根据领导批示拟发通知，根据公文紧急程度明确办理时间，发送给有关部门在规定的时间内办结；各县（市、区）人民政府和市直各部门要及时办理并提出处理意见，紧急公文当天办结、一般公文3个工作日内办结并加盖单位电子印章后发送回市政府办公室对应科室。各科室主办人员负责跟踪进行督办，对不按要求办理公文和无正当理由延误时间的，由各科室于每月５日前将上月基本情况书面报市政府督查室登记备案，并视情况报市政府领导审定后通报批评。
第十八条 各县（市、区）人民政府和市直各部门对市人民政府或市人民政府办公室交办电子公文提出处理意见后，由承办科（室）根据所提意见，对电子公文进行二次承办。各承办人员在二次承办中提出的拟办意见，应先经该科（室）负责人审核，再根据市人民政府或市人民政府办公室领导分工送批。如电子公文由几个部门承办，且意见又不统一的，应协调一致后再报批。
第十九条 处理各县（市、区）人民政府和各部门的请示公文，应坚持先拟办、后审批的原则。领导不受理、不批办未经市人民政府办公室或承办科（室）提出拟办意见的电子公文，防止出现倒流公文。
第二十条 市人民政府或市人民政府办公室领导对未纳入收文的零星电子公文作了批示，又确需办理的，有关承办科（室）应发送第一秘书科补编收文号，并统一登记后再办理。
第二十一条 市人民政府办公室接收到其它社会组织和人民群众发送的各类电子信息，由第二秘书科依据其内容分流到各相关职能部门办理。
第四章 电子公文发文办理
第二十二条 电子公文发文要坚持精简文件的原则，严格控制发文，行文要求少而精，注重效用。
第二十三条 电子公文文稿处理主要按照拟稿、会签、核稿、送审、签发、校对、登记、用印、发送、归档的程序办理。
第二十四条 草拟文稿按《国家行政机关公文处理办法》的要求办理。
公文格式一般由发文机关标识、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、附注、附件说明、印章、成文时间、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和份数等部分组成。
（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
（二）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”。
（三）发文字号包括机关代字、年份、序号。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。联合行文，使用主办机关发文字号。
（四）上报的公文，应当注明签发人、会签人姓名，标注在发文字号右侧适当位置。签发人为二人以上的，他们的姓名竖式平排。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和办公电话号码。
（五）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
1.市人民政府对下级机关文件的处理用“批转”，对本级文件用“印发”，或写作“玉林市人民政府关于×××××××的通知”，对上级机关文件的处理用“转发”。
2.标题上已有市人民政府或市人民政府办公室全称的规范性文件，落款只落成文日期。
3.标题排列一般不超过五行。排列形式可分别用上宝塔、下宝塔和中间长、上下短的排法，力求美观大方。
（六）主送机关
1.除“公告”、“通告”外，公文一般都应标明主送机关。
2.“请示”只写一个主送机关，如需同时报送其他上级机关，应用抄报形式。不得抄送同级机关和下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”一般不得直接送领导者个人。
3.主送机关一般写在正文抬头顶格处，情况特殊时也可写在文尾。主送机关应写全称或规范化简称，即主送机关为自治区政府及有关部门时，一般不加“广西”字样，如“自治区人民政府”、“自治区民政厅”等。主送机关为玉林市人民政府及有关部门时，一般称呼“市人民政府”、“市×××局”等。
4.主送机关的排列顺序：县（市、区）人民政府，开发园区管委，市政府各委办局。
（七）抄送机关
1.抄送机关的排列顺序，按隶属关系分，同级机关在前，其次为下级机关。按系统分，其顺序为：党、军、群，市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级法院、市检察院排在后面，但应另起一行；排下来分别是：各民主党派玉林市委会；各企事业单位，中直、区直驻玉各单位；也应另起一行。
2.如主送、抄送机关为“市直有关部门”或“有关单位”时，承办科（室）要具体列出这些部门和单位的名单，以便发文和归档备查。
（八）层次。正文部分需要标明层次时，分层标识为：
第一层：“一、”，“二、”，“三、”，……
第二层：“（一）”，“（二）”，“（三）”，……
第三层：“1.”，“2.”，“3.”……
第四层：“（1）”，“（2）”，“（3）”，……
规范性文件，按有关规定，视需要用条、款、项、目标明层次。
（九）电子公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称，并上传附件。
（十）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。
（十一）文件应当标注主题词。主题词按照《国务院公文主题词表》的要求标注。
（十二）文字从左至右横写、横排。用词用字要准确、规范，文内使用简称，应先用全称并注明简称。人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号，再次引用该公文，可以只引文号，不引标题。日期写具体的年、月、日。
第二十五条 拟稿应坚持“谁主办，谁拟稿”的原则。
（一）市人民政府和市人民政府办公室领导交办各科室起草的公文，由各有关相应科（室）科长、副科长或工作人员具体承办。重要文稿的拟稿由领导直接指导、主持进行。
（二）各县（市、区）人民政府、各单位请求以市人民政府或市人民政府办公室名义印发或批复的公文和上报的请示件，由第一秘书科按职责分工分流给对应业务科室承办。对应业务科室接到各县（市、区）人民政府、各单位请示公文后，要进行认真审核，先确定是否需要行文，如需要发文的，对应业务科室要先提拟办意见，再草拟文稿，然后，连同各县（市、区）人民政府、各单位的请示件一起按顺序呈分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定。对需征求部门意见的，承办科室要限定时间并督促部门尽快反馈意见，综合部门意见后再按程序呈领导审签。
（三）对一些部门提出需发文而对应业务科室无法确定是否行文的，由对应业务科室提出拟办意见呈分管副秘书长或副市长审定，然后再按领导的指示办理。
（四）市长在市人民政府重要会议上涉及全局性的报告、讲话，由市人民政府办公室组织相关部门和单位代拟或综合起草，有关部门和单位还要负责提供所需资料和情况；市长、副市长在有关部门工作会议上的讲话，由会议承办部门起草，市人民政府办公室有关科（室）把关。以上材料可通过OA系统“邮箱管理”传输。
（五）市直各部门起草的代拟稿和市人民政府领导讲话稿，凡质量不合格、不按行文规则和报文程序办理的，市人民政府办公室将一律作退文处理，直至符合要求为止。部门为市人民政府领导起草的讲话稿及有关情况说明、依据，原则上应在会前5天发送到市人民政府办公室。
（六）拟稿中引用其他公文，应将其公文标题及发文字号全部引出。拟稿所用数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，一般均用阿拉伯数字。文稿中的计量单位，一律用国家法定计量单位。
第二十六条 市人民政府规范性文件的制定必须按《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（2005年10月26日自治区人民政府令第12号）和市人民政府办公室《关于贯彻实施〈广西壮族自治区规范性文件制定程序规定〉的通知》（玉政办发〔2005〕188号）办理，按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。
（一）起草单位代拟规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规定性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
（二）起草单位代拟规范性文件应当作调查研究，吸取实践经验，听取有关单位、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
代拟对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。
（三）代拟的规范性文件内容若有重大分歧意见，代拟单位应当进行协商；协商不成的，报请市人民政府决定。
（四）起草单位报送市人民政府审议的规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。
起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。
有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
（五）规范性文件草案提交市人民政府审议前，先送市法制办进行合法性审查。
市法制办对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：
1.是否超越制定机关的法定职权；
2.是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
3.是否与相关的规范性文件协调、衔接；
4.其他需要审查的内容。
发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
（六）市法制办审查后的规范性文件由市人民政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经市人民政府全体会议审议决定。
（七）经审议通过的规范性文件，以市人民政府或市人民政府办公室名义印发。并通过市人民政府公报、市人民政府网站等形式向社会公布。
未向社会公布的规范性文件（密件除外），不得作为实施行政管理的依据。
（八）因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
（九）规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。
第二十七条 会签。文稿送批前，对涉及其他部门的问题，应严格执行会签制度。
（一）凡需会签的文稿，一般应由拟文科（室）按第十七条办法办理。
（二）如会签、协调中不能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，并由市人民政府办公室承办科（室）在拟办过程中提出建议和意见，一并报请市人民政府领导审定。
第二十八条 核稿。对部门代拟的文稿和办公室承办科（室）草拟的文稿，都必须认真进行审查、核对、把关。核稿人员要以高度负责的精神，对文稿从政策、文字、格式到会签手续等方面进行认真审核，严格把关。
核稿主要审核以下六个方面：
（一）是否需要发文，以何种形式发文，是否需要以市人民政府或市人民政府办公室的名义发文。如属部门职权范围内的事项、专题会议纪要、不成熟的文件等可以不发文的，以及可以口头、电话等其他方式处理的事项，均应建议不发或由部门自行发文。
（二）文件内容是否符合党和国家的方针、政策及有关法律、法规，同现行有关规定有无矛盾，如有矛盾，则应提请起草单位弄清情况，会同有关部门协商修改；如属在原规定基础上有所发展的新的政策规定，则应写出说明。
（三）涉及有关部门的问题是否已协调一致。凡未经协商的，应退回来文单位协商一致后再报送。
（四）文件提出的政策界限、措施和要求等是否明确具体，切实可行。对含混不清、模棱两可或者脱离实际、过于繁琐之处，应与报文单位研究修改。
（五）引文是否无误，文字表达是否准确、严密、简炼、生动，标点符号是否正确，文件格式是否符合有关规定。
（六）凡需提请市人民政府常务会议审定的文件，承办科（室）应提出交市人民政府常务会议审定的建议，按照《玉林市人民政府工作规则》的规定，报请市长、分管副市长、秘书长审阅确定后，送第一秘书科列入议程。
第二十九条 复核。各科（室）承办的以市人民政府或市人民政府办公室名义发出的文件，文稿起草完毕，必须经副科长、科长审核后，即送分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定。然后由相关科（室）发送第一秘书科复核，再发送分管办文副秘书长核定，最后呈秘书长或市政府有关领导签发。
第三十条 签发。市人民政府或市人民政府办公室发出的文件，必须按照规定的职责权限，由市人民政府或市人民政府办公室领导人签发。
（一）市人民政府文件
1.市人民政府发布的决定、命令、规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
2.重大事项、综合性、全局性问题的市人民政府文件，由市长或委托常务副市长审批、签发；关于某一方面工作的市人民政府文件，由分管副市长审批、签发；涉及两位或两位以上副市长分管工作的文件，经有关副市长审查后由主管副市长或常务副市长审批、签发。
３.市人民政府全体会议或市人民政府常务会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。
４.对一些市人民政府领导已经作出批示后再办理的公文，由业务科（室）根据市人民政府领导的批示草拟公文，呈分管副秘书长审核后送第一秘书科、分管办文副秘书长复核，再呈秘书长签发。如遇特殊情况，才需再报市人民政府有关领导审签。
（二）市人民政府办公室文件
以市人民政府办公室的名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。秘书长因公外出时，委托分管办文副秘书长签发。
签发文件，应明确签署“发”、“同意”、“同意发”等字样。
第三十一条 校对、用印。
（一）文件字体、字号按以下标准使用：标题字用小2号华文中宋体；正文及文号用3号仿宋体；秘密等级、缓急时限用3号黑体；文内小标题及重点字句用3号黑体或楷体；“主题词”本身3个字用3号黑体；主题词内容用3号华文中宋；其它均与正文类同，用3号仿宋体。
（二）各种文件分发范围均由承办科（室）提出意见，由第一秘书科核定。已经签发的文件，未经领导同意，承办科（室）不得随意更改文件内容和发文范围。
（三）校对一般实行“谁承办、谁校对”的原则。
（四）凡市直各部门需以市人民政府或市人民政府办公室名义发的会议通知，各部门拟好通知稿后以正式请示公文形式发送到市人民政府办公室，由第一秘书科统一登记并分流到职能科（室）按电子公文办理程序办理。
（五）所有文件材料要严格做到层层把关，确保质量，成文件文字差错率要控制在2‰以内。
（六）市人民政府和市人民政府办公室所有正式文件除会议纪要外都必须使用电子印章。联合上报的非规范性文件，由主办机关加盖电子印章；联合下发的文件，联合发文机关都应加盖电子印章。对单一机关行文和两个单位联合发文，落款处如盖电子印章，发文机关名称可省略；三个以上单位联合发文，所有的行文单位都要署单位名称，将电子印章加盖在单位名称上。用印要注意上不压正文、下要骑年盖月。凡需用市人民政府电子印章的，需经市长、副市长、秘书长、副秘书长（须经授权）同意。凡需用市人民政府办公室电子印章的，需经秘书长、副秘书长或办公室领导同意。文稿上凡无领导人同意发文的批示，不得使用电子印章。
（七）正式文件经领导签发后，由各承办科室先校对好，然后发送第二秘书科统一进行编号、排编、成文并用印后发送。
第三十二条 发送。传递电子公文，必须确保安全。
（一）文件的发送实行“按需发文”的原则，只发给与该工作有关的单位，不按单位的级别、政治待遇发文。
（二）电子公文必须即到即送，有时限要求的，要在规定的时限内发送。
（三）市人民政府上报自治区人民政府或市人民政府办公室上报自治区人民政府办公厅的公文，由业务科室按程序发送给市人民政府领导签发后通过自治区专网发送到自治区人民政府办公厅。
（四）凡需要接收电子公文的单位，按《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市办公自动化（ＯＡ）系统管理办法（试行）的通知》（玉政办发〔2005〕196号）等有关规定办理，经批准后方可发送电子公文。
第五章 办 结
第三十三条 各承办科（室）对已经处理过的文件，要定期于每周星期一上午进行清理检查，根据有关规定和实际情况，确定是否办结。并将清查情况报分管办文的领导及第一秘书科。第一秘书科要做好督办工作。
（一）确定文件办结应力求准确，不应把正在办理的文件划入办结文件一类，也不宜把已办结文件长时间放在正在办理类文件中。确定文件办结的原则如下：
1.各类周知性文件、调查报告、情况报告，分送市人民政府或市人民政府办公室有关领导和部门阅知后，而无批示或其他意见的；
2.各类交办文件，市人民政府有关部门已直接答复来文单位的；
3.需市人民政府领导批示、决定的事项，领导批示后，已书面、口头或电话答复来文单位的；
4.需以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的事项，业已行文的；
5.自治区人民政府来文中，应转交市人民政府有关部门办理，业已交办的。
6、其他可确定为已经办结的文件。
（二）已办结的文件，在正式归档前，除以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的文档应立即发送第二秘书科存档外，其余的文件由承办科（室）暂存。
（三）承办科（室）应对暂存文件作适当整理，要注意文件形成的先后次序和有机联系，保持材料的完整齐全。
第六章 归 档
第三十四条 电子公文办结后，根据《中华人民共和国档案法》及《电子公文归档管理暂行办法》（国家档案局令第6号）等有关规定，应及时将公文定稿、正本和有关材料进行收集、整理归档，并向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文、文稿等材料。没有存档和存查价值的电子公文，经过鉴别和分管领导批准，按有关规定程序进行删除。
第七章 附 则
第三十五条 与党委机关相关文件的处理办法按照中共玉林市委办公室、玉林市人民政府办公室《关于报送公文有关事项的通知》（玉办发〔2004〕58号）办理。
第三十六条 市人民政府办公室人员调离原岗位时，必须做好电子公文交接工作，将电子密钥交回主管科（室），并办理用户更换手续，不允许有电子公文停留在调离人员待办栏。
第三十七条 本办法自印发之日起执行，《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市电子公文处理暂行办法的通知》（玉政办发〔2006〕12号）同时废止。
第三十八条 本办法由市人民政府办公室第一秘书科负责解释。
印发中山市城乡居民住院基本医疗保险暂行办法的通知
广东省中山市人民政府
印发中山市城乡居民住院基本医疗保险暂行办法的通知
中府〔2006〕61号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市城乡居民住院基本医疗保险暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年六月二十日
中山市城乡居民住院基本医疗保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我市基本医疗保险制度，保障我市城乡居民的基本医疗，减轻城乡居民的医疗负担，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡居民住院基本医疗保险是指由市人民政府负责组织、协调和管理，实行市级统筹，城乡居民参加，集体扶持，政府补贴，以住院医疗保险为主的基本医疗保险制度。
第三条 城乡居民住院基本医疗保险的参保对象为具有本市户籍的以下人员（以下统称参保人）：
（一）已参加我市农村基本养老保险的农村居民（含成建制农转非居民）及其子女；
（二）农村五保户、低保户的家庭成员；
（三）未参加城镇职工基本医疗保险的城镇居民。
城乡居民中应征服兵役的人员暂不按本办法参加城乡居民住院基本医疗保险。
第四条 城乡居民住院基本医疗保险应遵循以下原则：
（一）与我市经济社会发展水平相适应的原则。城乡居民住院基本医疗保险水平应与我市经济社会发展水平相适应，与地方财政和个人承受能力相适应；
（二）个人缴费与集体扶持、政府补贴相结合的原则。城乡居民住院基本医疗保险费以个人缴费为主，集体经济、政府财政给予适当补贴；
（三）“以收定支、收支平衡”的原则。根据统筹基金的筹集和结余情况确定城乡居民住院基本医疗保险待遇，保持统筹基金的收支平衡；
（四）权利与义务相对应的原则。参保人有缴纳城乡居民住院基本医疗保险费的义务，也有按规定享受城乡居民住院基本医疗保险待遇的权利。
第五条 农村居民参加城乡居民住院基本医疗保险，以村民委员会、村民小组等独立经济核算单位为参保单位；城镇居民以社区居民委员会为参保单位。凡参加城乡居民住院基本医疗保险的参保单位，其在册应参保人员，必须全员参保。但城乡居民只能参加一种基本医疗保险，不能同时参加城乡居民住院基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险。
第六条 市劳动和社会保障局是城乡居民住院基本医疗保险的行政主管部门，负责本办法的组织实施；市社会保险经办机构负责城乡居民住院基本医疗保险统筹基金（以下简称统筹基金）的筹集、管理和给付等工作；镇（区）社会保险经办机构和参保单位配备相应人员，负责辖区内实施城乡居民住院基本医疗保险的具体工作。
市财政、卫生、农业、税务、物价、食品药品监督、审计、民政等部门按照各自职责协同实施本办法。
第二章 统筹基金的筹集和管理
第七条 统筹基金按照“个人出资为主，集体扶持、政府补贴为辅”的原则筹集，以市为统筹单位统一筹集、管理和核算。
第八条 统筹基金的来源：
（一）参保人缴交的城乡居民住院基本医疗保险费；
（二）市、镇（区）两级财政城乡居民住院基本医疗保险费补贴；
（三）统筹基金的银行存款利息及其他收益；
（四）其它收入。
第九条 城乡居民住院基本医疗保险缴费标准为每人每月16元。其中参保人每人每月缴交12元，市、镇（区）两级财政各补贴每人每月2元，已参加城乡居民住院基本医疗保险的参保人不再享受农村合作医疗的市财政补助。
第十条 建立城乡居民住院基本医疗保险补充保险，市、镇（区）两级财政各补贴每人每月1元。
第十一条 火炬开发区、南朗、五桂山等实行一级财政管理体制的镇（区），市财政不再负担补贴经费，由市财政补贴的份额由镇（区）财政承担。
城乡居民住院基本医疗保险费不得减免。
第十二条 城乡居民住院基本医疗保险缴费标准和市镇（区）两级财政补贴标准，可根据本市经济发展、医疗消费水平以及基金支出情况，报市政府批准后作相应调整。
第十三条 城乡居民住院基本医疗保险年度为当年7月1日至次年6月30日。每月10日前为城乡居民住院基本医疗保险参保缴费日期。
第十四条 各参保单位负责填报参保人员名册等资料，报送所在地社会保险经办机构核定，办理参保手续。
参保人资料发生变更时，其所在参保单位经办人应及时到所在地社会保险经办机构办理变更手续。
第十五条 城乡居民住院基本医疗保险费按规定的缴费标准逐月缴纳。各参保单位按社会保险经办机构核定的参保资料，按时向地方税务部门足额缴纳参保人应缴纳的医疗保险费。参保人个人缴纳的医疗保险费统一由所在参保单位代收代缴。
市、镇（区）财政承担的城乡居民住院基本医疗保险费补贴，由财政部门按参保人员名册统一核付。市、镇（区）财政部门必须将本级财政承担的城乡居民住院基本医疗保险费补贴纳入当年财政预算，其中镇（区）级财政承担的医疗保险费补贴，由市财政在返还镇（区）财政经费中予以扣减，并按时统一划入统筹基金专户。
第十六条 城乡居民住院基本医疗保险费纳入市财政专户管理，实行收支两条线，专款专用。任何单位和个人均不得改变其性质和用途，不得拖欠、贪污、挪用、截留或侵占，违者除责令限期如数归还外，还须依法追究其行政、法律责任。
第十七条 因突发性疾病、流行性疾病和自然灾害等因素造成急、危、重病人剧增，使统筹基金难以支付救治所发生的医疗费用，由市政府协调解决。
第十八条 统筹基金按国家规定免征税费。
第十九条 城乡居民住院基本医疗保险的行政主管部门和经办机构的机构设置及人员编制由市编制管理部门统一拟定，所需经费在市、镇财政预算中安排。
第三章 城乡居民住院基本医疗保险待遇
第二十条 参保人按规定缴交医疗保险费后，自缴费次月1日起，因病住院的，享受本办法规定的医疗保险待遇。
参保人停止缴交医疗保险费的，自停止缴交月的次月1日起不再享受相应的医疗保险待遇。
第二十一条 参保人因病住院需自付起付额。起付额标准参照城镇职工基本医疗保险有关规定执行。起付额标准以下的基本医疗费，由参保人个人自付。
第二十二条 参保人因病住院发生超起付额标准以上的基本医疗费，在市内一、二级定点医院住院的，统筹基金支付75%，个人自付25％；在市内三级定点医院住院的，统筹基金支付55％，个人自付45％；转市外上级定点医院住院的，统筹基金支付50％，个人自付50％。
第二十三条 城乡居民住院基本医疗保险年度累计支付限额为25000元。参保人在一个社保年度内，不论一次或多次住院治疗，统筹基金支付累计不能超过年度支付限额。跨社保年度的，按出院日期的社保年度核定年度支付限额。
第二十四条 参保人享受城乡居民住院基本医疗保险待遇后，个人负担仍较重的，可按规定享受城乡居民住院基本医疗保险补充保险待遇，补充医疗保险方案另行制定。
第二十五条 城乡居民住院基本医疗保险待遇的调整，由市劳动和社会保障局提出方案，报请市政府批准后执行。
第四章 城乡居民住院基本医疗保险管理
第二十六条 城乡居民住院基本医疗保险定点医疗机构范围与城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围相同。
第二十七条 参保人因病住院，必须凭本人社会保障卡到本市定点医疗机构诊治，并凭本人社会保障卡进行费用结算。
第二十八条 城乡居民住院基本医疗保险用药范围及支付比例参照我市城镇职工基本医疗保险药品目录及支付比例执行，儿科用药补充范围及支付比例、医疗费用结算办法由市劳动和社会保障局另行制定。有关诊疗项目支付范围、医疗服务设施支付范围和支付标准、市外转诊及异地就医管理办法、定点医疗机构管理规定、参保人就医管理，参照我市城镇职工基本医疗保险有关规定执行。
第二十九条 定点医疗机构在为城乡居民住院基本医疗保险参保人提供医疗服务时，必须严格执行《中山市社会医疗保险约定医疗机构管理规定》和《中山市社会医疗保险定点医疗机构医疗服务协议书》的有关规定。
第五章 城乡居民住院基本医疗保险的监督
第三十条 市社会保险基金监督委员会是城乡居民住院基本医疗保险的监督组织，依法监督统筹基金的筹集、管理和使用。
第三十一条 市审计机关依法对统筹基金收支情况进行审计监督。城乡居民住院基本医疗保险经办机构应根据国家和省的有关规定，建立健全统筹基金的财务、会计、统计和审计等管理制度。
第三十二条 社会保险经办机构、社会医疗保险定点服务机构和参保人，有责任共同维护统筹基金合理使用和安全运作，防止贪污、冒领或套取统筹基金等行为的发生，市劳动和社会保障行政部门及卫生行政部门负责对社会保险经办机构、定点医疗机构进行监督。
第三十三条 参保单位应向参保人公布有关城乡居民住院基本医疗保险参保缴费情况，接受参保人的监督。凡符合参保条件的城乡居民，其所在参保单位必须为其办理参保手续。
第三十四条 社会保险经办机构实行公开办事制度，定期听取定点医疗机构、参保单位、参保人等意见，定期向社会公布统筹基金的收支情况。
第三十五条 参保人以不正当手段套取医疗保险费或损害统筹基金管理的，或定点医疗机构工作人员因违反规定造成统筹基金不合理支付的，除追回所涉金额外，按城镇职工基本医疗保险有关规定处理。
第六章 附 则
第三十六条 市劳动和社会保障局依照本办法制定实施细则，报市政府批准后组织实施。
第三十七条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第三十八条 本办法自2006年7月1日起施行。
