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　　非职务犯罪刑事案件由于涉及公安、检察和法院三个部门，在程序上比较复杂。对于当事人及其家属来说，案件要经过哪些程序，多长时间判决常常不能明了。本文从刑事案件相关程序的时限上着眼，对上述问题做一个初步的梳理。

一、公安机关立案程序

　　部分案件会经过盘问和继续盘问的程序，主要是巡警在巡查中碰到一些可疑人员，如小偷小摸之类，另外是对于已立案案件中证据尚不充分的嫌疑人（（一）被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的；（二）有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的；（三）有违反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；（四）携带的物品可能是违反治安管理或者犯罪的赃物的。）根据《公安机关适用继续盘问规定》，继续盘问的最长时间不超过48小时。

　　一般的案件经过受害人或群众报案后立案。对于立案，存在的问题是，公安机关为了追求破案率，对部分普通案件，如盗窃、抢夺等后果不是很严重的，存在不破不立的情况，也就是说报案虽然受理了，但是在抓获犯罪嫌疑人之前并不立案。当然，现在对公安机关的立案加强了监督，根据修改后刑诉法的规定，应予立案而不予立案的，当事人可以直接向检察院提出，由检察院进行立案监督。

　　公安机关受理控告后的一个月内应告知控告人是否立案查办。在决定是否立案前，必须听取控告人的当面陈述。对决定不立案的，应将不立案的理由告知控告人，控告人如不服，可以向上一级公安机关请求复核，上一级公安机关接到控告人复核请求后，应填写《控告复核登记表》，并在十五日内复核完毕，将复核意见答复控告人。

　　《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十三条对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在七日内送达控告人。

二、拘留、决定逮捕的程序

　　拘留的时限，根据刑诉法的规定，一般为3日，最多为37日。但是现实情况中，普遍为37日，除非案件确实太简单。公安机关提请检察院批准逮捕的，检察院决定的时限为7日（包含在上述37日内）。

三、公安机关侦查的期限

　　根据刑诉法的规定，一般自逮捕之日起为2月，但在特定情况下，经上级和省级检察院批准最多可以延长到7个月，这些情形由于手续比较复杂，一般的案件很少进行延长。大多数案件自逮捕后2个月内会移送检察院审查起诉，即使公安机关确实还需要继续侦查的，也通常采取先移送审查起诉，再由检察院退回补充侦查的方式延长侦查时限。当然这会占用检察院审查起诉的时间。但是在许多情况下，对检察院来说，宁愿公安机关在正式移送案卷前将证据查实一些，否则，若在移送之后发现案件需要补充证据再让公安机关进一步收集，会更加费时费力还不一定有预期的效果。

　　当然，对于侦查未果或者虽然确定了嫌疑人但未抓捕归案或者未对嫌疑人实施拘留逮捕措施的案件，侦查时限没有明确的规定。有时，听到受害人说，嫌疑人由于跟公安有关系，所以公安立案后迟迟不予侦查，这种时候应该怎么办？笔者认为，这可分三种情形：一是受害人的认识跟公安的正常办案程序有偏差，一些案件不一定对嫌疑人采取羁押措施（当然这种情况在刑事案件中比例较低），公安可能已经进入正常侦查阶段，只是还没结案；二是确实存在案件积压的情况，原因可能是多方面的，如证据收集上的困难，需要司法鉴定等等，也可能是办案人员办事拖沓，但与腐败无关；三是如受害方所想的，办案人员存在徇私枉法的情况。如果是前两种情况，当事人只能等待或者催促办案人员；如果是最后一种情况，又有比较确凿的证据，可以控告办案人员。

四、审查起诉的时限

　　根据刑诉法，一般为1个月，重大、复杂的案件可以再延长半个月，也就是总共1个半月。但是如果案件需补充侦查的，可以两次 退回公安机关，每次1个月，再加上每次退回后的审查时间，这样共有5个半月的时间。这5个半月的时间，基本上检察院可以灵活掌握，既可能是真的案情不清，证据不足，需要退回公安机关补充侦查导致，也有可能因检察员个人的工作安排而发生变化。

五、一审审判程序的时限

　　根据《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，适用普通程序审理的第一审刑事公诉案件、被告人被羁押的第一审刑事自诉案件为一个月，至迟不得超过一个半月；附带民事诉讼案件的审理期限，经本院院长批准，可以延长两个月。有刑事诉讼法第一百二十六条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，审理期限可以再延长一个月。

　　适用普通程序审理的被告人未被羁押的第一审刑事自诉案件，期限为六个月；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长三个月。

　　适用简易程序审理的刑事案件，审理期限为二十日。

　　此外，根据规定下列期间不计入审理、执行期限：

　　（一）刑事案件对被告人作精神病鉴定的期间；

　　（二）刑事案件因另行委托、指定辩护人，法院决定延期审理的，自案件宣布延期审理之日起至第十日止准备辩护的时间；

　　（三）公诉人发现案件需要补充侦查，提出延期审理建议后，合议庭同意延期审理的期间；

　　（四）刑事案件二审期间，检察院查阅案卷超过七日后的时间；

　　（五）因当事人、诉讼代理人、辩护人申请通知新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或者勘验，法院决定延期审理一个月之内的期间。


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论该案的保证承诺性质及债权债务的具体负担

田永伟

保证，是《担保法》明确规定的债权担保方式之一，常见于各类债权担保中，因为其手续简单，可操作性强，以农村借贷关系中存在最为普遍。虽然随着国家法治建设进程的加快，农民群众法律意识增强，进而转变为实际行动，处处运用法律，但由于绝大部分运用法律者对《担保法》知知甚少，由此引发的纠纷也层出不穷，下面以一案例试论保证承诺的定性问题。
甲乙为一村之民，彼邻而居，关系甚洽。一日，甲红运当头，获体彩奖金若干，呼乙至家同庆，膳前，甲曰：“近日，木材市场走势强劲，何不大发特发？”乙颔首击节，甲取来笔墨，乙欣然写道：“吾甘为甲担木材交易之全责，违法犯罪亦同”。后甲经营数日，债台高筑，锒铛入狱，问乙之保证有无效力？
此案例相对较为简单，但案件的关键焦点，是如何认定保证合同的效力及债权债务具体的问题，本人从下几个方面试加分析。
一、保证不应囿于直接与债权人签订合同。从《担保法》的相关规定可以大部分人都会得出，如果没有保证人与债权人的书面约定，保证合同或保证行为将不会成立。如《担保法》第6条规定内容是：“本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。” 但是，就案件中甲与乙签订的保证书性质而言，合乎合同成立的要件，甲发出要约，乙提笔承诺，合同即告成立。而对于债权人来说，如果债权人知道这一情形，我们可以认为这种行为是保证人对债权人作出的单方要约，而债权人与债务人合同一成立，即视为债权人接受这一条件，保证合同即自行生效。这也符合《担保法若干问题的解释》第22条：“第三人单方以书面形式向债权人出具担保书，债权人接受且未提出异议的，保证合同成立。”的相关规定，当发生债务人不能清偿之事宜时，债权人即可追究保证人之责任。
二、甲乙签订之合同部分有效。保证人乙为保障交易安全，愿为甲承担保证责任，根据民事行为生效的三大要件即主体，意思，内容均是合法的。而保证人乙为甲违法犯罪提供的担保则是无效的，根据《合同法》第五十二条第五项之规定：“违反法律、行政法规的强制性规定”系无效条款，又根据《合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律效力。合同部分无效，不影响其他部分效力。”故此保证书为部分有效。而合同效力又需司法机关等特殊主体以《合同法解释》的第四条为依据进行确认。
三、债务的具体承担不能同一而论。从甲乙订立的合同而言，并没有约定具体是一般保证还是连带保证，根据《担保法》第十九条之规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任”。故乙对债权人承担连带保证责任。即债权人即可以向主债务人甲主张债权，也可以在保证期间内向保证人乙主张相关权利，二者承担连带责任。而对于保证人而言，此时保护自己利益不损的惟一办法是按照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》相关内容，采取合法有效的途径，收集债权人在签订合同时对甲乙约定并不知情的证据，由此主张保证合同不成立。同时，债权人与甲之间合同没有约定乙承担保证责任和保证期间，乙在主合同履行期限超过六个月的情况下，主张抗辩权，最大限度保护自己的合法权益。
综上所述，单方的保证、保函在债权人认可、接受的情况下为保证的特殊形式，建议签定此类合同的人要全面了解相关法律法规，最大程度地防范风险的发生。