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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第76号


《关于修改〈西安市复印业管理暂行办法〉的决定》已经市人民政府2007年12月6日第29次常务会议通过，现予公布，自2008年4月20日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 陈宝根

二○○八年三月二十日




西安市人民政府关于修改
《西安市复印业管理暂行办法》的决定

　　西安市人民政府决定对《西安市复印业管理暂行办法》作如下修改：
　　一、第二条修改为“凡在本市行政区域内经营复印、打印（以下简称复印业）的单位和个人，应当取得新闻出版行政部门颁发的印刷经营许可证并办理工商登记手续。”
　　二、第五条修改为“党政机关、部队、学校及其他企事业单位内部的复印设备，除承担相互间协作业务外，未经工商行政管理部门许可，不得对外经营复印业务。不得印制本办法第四条三至五项所列之印件。”
　　本决定自2008年4月20日起施行。
　　《西安市复印业管理暂行办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。




西安市复印业管理暂行办法
（1987年6月13日西安市人民政府发布 根据
1999年11月22日西安市人民政府《关于修改〈西安市
复印业管理暂行办法〉的决定》修正 根据2002年8月20日
西安市人民政府《关于修改〈西安市复印业管理暂行办法〉的
决定》修正 根据2008年3月20日西安市人民政府《关于
修改〈西安市复印业管理暂行办法〉的决定》修正）

　　第一条 为了加强对复印业的管理，保障复印业的合法经营，保守国家机密，防止利用复印业传播不健康读物，根据国家和本市有关规定，特制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内经营复印、打印（以下简称复印业）的单位和个人，应当取得新闻出版行政部门颁发的印刷经营许可证并办理工商登记手续。
　　第三条 经营复印业的单位和个人，应遵守下列规定：
　　（一）有健全的安全制度、废次复印件销毁和保密制度，并按规定报送复印件样品；
　　（二）建立健全承印登记管理制度，指定专人承接业务。承印单位委印印件时，应详细登记单位名称、地址、经手人姓名、委印件名称、印刷份数；承印个人印件时，应登记委印人姓名、住址、委印件名称和印制份数；
　　（三）未经委印者同意，不得留存、仿制印件；
　　（四）所有从业人员必须遵纪守法，保守机密，不准非法交易印件；发现委印人有利用印件进行违法犯罪活动的可疑现象，要及时向公安部门报告。
　　第四条 禁止承印下列印件：
　　（一）国家机关各种密级的文件、文稿、图纸和内部资料、刊物；
　　（二）未公开发表的领导人的讲话稿和领导人讲话的记录；
　　（三）货币、有价票证和国家计划供应的票证；
　　（四）内容反动、淫秽和封建迷信的读物、图片及其他违禁品；
　　（五）其他禁止翻印的票据、证券、材料。
　　第五条 党政机关、部队、学校及其他企事业单位内部的复印设备，除承担相互间协作业务外，未经工商行政管理部门许可，不得对外经营复印业务。不得印制本办法第四条三至五项所列之印件。
　　第六条 违反本办法第二条规定，未经批准从事复印业经营的，没收违法所得和进行违法活动的主要专用工具、设备，并依据《印刷业管理条例》的规定处以违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，处2万元以下的罚款。
　　第七条 违反本办法第三条、第四条、第五条规定的，对非经营性的处1000元以下的罚款，对经营性的处5000元以下罚款。
　　第八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照行政复议法和行政诉讼法的规定，申请复议或提起诉讼。
　　第九条 本办法自公布之日起施行。

2011年9月10日17时许，被告人罗某携带作案工具乘坐一名绰号叫“鸟”（真实姓名不详，另案处理）驾驶的摩托车准备去盗窃他人的摩托车，途经广东省丰顺县汤坑镇某商行门口时，看见被害人王某骑自行车经过，车篮里放有钱包。于是，被告人罗某乘坐的摩托车便慢慢向王某靠近，由罗某动手去抢车篮里的黑色钱包，但是在抢夺过程中罗某不慎从摩托车上跌落在地，后被附近的群众抓获。骑摩托车的人见此情形，驾车逃离现场，而罗某则被扭送至公安机关。民警在罗某的身上搜出了小弯刀一条、撬刀二把、弯头套筒扳手一把及吸毒用的注射器一套、注射水一瓶。同年10月11日，罗某因涉嫌犯抢劫罪被逮捕。

本案的争议焦点是：被告人罗某的行为是否转化为抢劫罪。笔者认为，被告人罗某虽然身上携带了上述工具，但是并未使用或者显示这些工具，因此，不能认定其转化为抢劫罪。

刑法规定的“携带凶器进行抢夺”可以有三种情形：一是行为人携带了凶器，但是在实施抢夺时未使用也未显露凶器；二是行为人携带了凶器，虽未对被害人使用但是向其显露了凶器；三是行为人携带凶器，并且使用了凶器。那么，这三种情形是否一律都转化成抢劫罪呢？答案是否定的。行为人携带了凶器但是在抢夺过程中未使用或者未显露的，由于行为人主观方面并没有利用所携带“凶器”（器械）的意识，客观上也没有达到使被害人因为惧怕而不敢反抗或者无力反抗的程度，不能认定其构成抢劫罪。此外，笔者认为，“携带凶器进行抢夺”只是抢夺罪转化为抢劫罪的一个前提条件而不是唯一条件。认定行为人是否转化成抢劫罪除了“携带凶器”这一客观要件以外，还应当从行为人的主观要件入手。根据《最高人民法院关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》第四点“行为人随身携带国家禁止个人携带的器械以外的其他器械抢夺，但有证据证明该器械确实不是为了实施犯罪准备的，不以抢劫罪定罪”，也就是说，“携带凶器进行抢夺”构成抢劫罪的主观要件是行为人携带凶器的目的是为了实施犯罪行为，如果没有这个要件，则不能以抢劫罪论处。

具体到本案而言，被告人罗某携带工具的最初目的是为了实施盗窃行为，只是在去盗窃的途中（盗窃罪的预备），另起犯意而实施了抢夺行为。虽然其主观目的是“为了实施犯罪而准备工具”，但是他在实施抢夺行为时并没有实际使用也没有故意显露这些工具，同时也不具备使用或者故意显示这些工具的意识，被害人的人身权利并未受到威胁或者遭到损害。因此，不能以抢劫罪论处，而应当以抢夺罪定罪处罚，即此种情形不转化成抢劫罪。

（作者单位：广东省丰顺县人民法院）