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　　【裁判要旨】

　　《土地管理法》及《农村土地承包法》等法律、法规关于土地使用审批、办证的规定，属于管理性强制性法律规范，并非效力性强制性规定，在农村土地租赁过程中，单纯违反法律、法规关于用地审批、备案的规定，并不必然导致合同无效。

　　【基本案情】

　　2004年10月15日，原告马先生与被告何村乡箭洼村签订了一份《协议书》，约定被告何村乡箭洼村将该组部分土地使用权转让给原告，期限30年，年使用费2500元。2006年11月10日，原告与被告签订《土地租赁合同》，将部分土地转租给被告，期限10年，在合同期内该土地由被告方自主经营。特别条款约定：被告经营场所经消防部门查看，若省专家评估组验收提出异议（消防距离），被告创造条件将煤场往南迁至墙边等内容。合同签订后，被告向原告交纳五年占地租金7500元，在租用土地上建氧气站，并办理经营手续。后因租赁费用等问题，双方产生矛盾，原告以被告私自改变土地用途，原、被告签订的协议违反相关法律规定，要求法院确认双方所签协议为无效协议，并恢复土地原状。另外，该处土地在租赁过程中没有办理相关土地使用手续，也没有召开村民会议通过。

　　【审判】

　　河南省嵩县人民院经审理认为：依法订立的合同，受法律保护。原、被告在平等自愿基础上签订的《土地租赁合同》是双方的真实意思表示。在合同已经实际履行且被告作了大量投入的情况下，原告又以合同签订过程违法和被告改变土地用途为由起诉，要求确认合同无效，一方面明显违背诚实信用原则，另一方面《土地管理法》第十一条、第四十四条规定及《农村土地承包法》第三十七条属于管理性强制性规范，而非效力性强制性规范，违反该规范的并不必然导致合同无效，原告主张确认合同无效的理由不足，不予支持。故根据《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第四十四条、第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉解释　（二）》第十四条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：

　　驳回原告马某某的诉讼请求。

　　一审宣判后，原、被告均未提出上诉。

　　说法一：导致合同无效违法行为，应当是违反效力性法律法规，而非违反管理性法规。

　　李俊阳（西北政法大学法律研究生）：本案中争议的焦点在于农村土地租赁过程中违反了《土地管理法》关于用地审批、备案的规定，这些违法行为是否必然导致合同的无效？

　　根据《合同法》第五十二条第（五）项规定有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。而最高人法院关于《合同法》司法解释第十四条规定；合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。

　　法律、法规的强制性规定包括效力性强制性规定和管理性强制性规定。管理性强制性规范是指法律及行政法规未明确规定违反此类规范将导致合同无效的规范。此类规范旨在管理和处罚违反规定的行为，以禁止其行为为目的，但并不否认该行为在民商法上的效力。效力性规定是指法律及行政法规明确规定违反该类规定将导致合同无效的规范，或者虽未明确规定违反之后将导致合同无效，但若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的规范。其以否认其法律效力为目的，其作用在于对违反者加以制裁，以禁遏其行为，此类规范不仅旨在处罚违反之行为，而且意在否定其民商法上的效力。如《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效”等。

　　根据鼓励交易原则和合同法的立法精神，在合同效力方面，坚持从宽认定有效的态度，最高法院对因违反法律行政法规强制性规定而无效的作了限缩型解释，即将强制性规定解释为效力性强制性规定，排除了管理性强制性规定。

　　说法二：土地使用审批、办证的规定，属于管理性强制性法律规范，不能导致合同无效。

　　薛灵（郑州高新区法院审监庭庭长）：在司法实践中，对于管理性强制性法律规范和效力性强制性法律规范的评价，应遵循以下三个标准：第一，法律法规明确规定违反禁止性规定将导致合同无效或不成立的，该规定属于效力规范。第二，法律、法规虽没有明确规定违反禁止性规定将导致合同无效或不成立的，但违反该规定以后若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益，也应当认为该规范属于效力规范。第三，法律、法规虽没有明确规定违反禁止性规定将导致合同无效或不成立，违反该规定以后若使合同继续有效并不损害国家利益和社会公共利益，而只是损害当事人的利益，在此情况下该规范就不应属于效力规范，而是管理规范。

　　《土地管理法》第十一条规定：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《农村土地承包法》第三十七条规定：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。上述两个法律条文中分别规定了用地审批和备案，但均无直接规定违反用地审批和备案是导致合同无效。其次，在《农村土地承包法》关于合同无效规定中仅列举了承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效，及强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效；而《土地管理法》第八十一条和八十二条规定：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款，不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。通过该责任条款来看，没有办法用地审批和备案的应给予行政处罚和限期改正，并确定没有规定的合同无效。第三土地使用中的审批和备案是国家加强土地管理的一项制度，是节约用地和保护耕地的一项措施，依法签订土地流转合同，尽管没有办理审批和备案，也并不能认定损害国家和社会公共利益。因此，法律法规中关于用地审批和备案的规定属于管理性强制性规范，而不是效力性强制性规范。

　　本案中，原告主张被告使用承租土地，分别违反了《土地管理法》第十一条、四十四条及《农村土地承包法》第三十七条等规定中法律强制性规范，应当属于无效合同，显然理由不足，依法应予驳回。


　　（作者单位：河南省郑州市高新区人民法院）
福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省化学危险物品经营许可证管理办法》的通知
福建省政府



各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省化学危险物品经营许可证管理办法》印发给你们，请遵照执行。

福建省化学危险物品经营许可证管理办法
第一条 为加强化学危险物品经营过程的安全管理，保障国家财产和公民生命财产安全，根据国务院《化学危险物品安全管理条例》和有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事化学危险物品采购、调拨、销售活动，必须遵守本办法。
福建省商业厅是化学危险物品经营许可证（以下简称经营许可证）的发证机关，各级商业行政主管部门负责经营许可证的管理工作。
第三条 本办法所称化学危险物品，系指国家技术监督局批准的《危险货物品名表》中所列的爆炸物品，压缩气体和液化气体，易燃液体，易燃固体，自然物品和遇湿易燃物品，氧化剂和有机过氧化物，毒害品和腐蚀品七大类。
放射性物品，民用爆炸物品，兵器工业的火药、炸药、弹药、火工产品，核能物资，剧毒物品按国家法律、法规规定执行。
第四条 禁止无经营许可证经营化学危险物品。
化学危险物品的生产者和经营者不得将化学危险物品转让给无经营许可证的经营者经营；运输单位和个人不得承运无经营许可证的化学危险物品。
第五条 经营化学危险物品必须具备下列条件：
（一）有符合安全规范要求的营业场所、仓库、运输和装卸工具；
（二）有熟悉业务的技术人员和操作人员；
（三）有健全的安全管理制度。
第六条 个体工商户不得经营化学危险物品的批发业务；不得经营国务院各部门和省政府规定不准经营的化学危险物品。
第七条 申领经营许可证的程序：
（一）经营者须填写《化学危险物品经营许可证申请表》，由所在地县级以上（含县级）行政主管部门审核同意后，报所在地同级商业行政主管部门。
（二）县级以上（含县级）商业行政主管部门收到申请表后，应在十五日内会同有关部门进行现场审查，符合经营条件的，由商业行政主管部门和会审单位在其申请表上签署意见，报省商业厅。
（三）省商业厅收到申请表后，应在三十日内进行复查，对符合经营条件的经营者，发给经营许可证。
第八条 省供销社系统企业的经营许可证，省商业厅可委托省供销社联合社依照前条规定的程序代发。
《化学危险物品经营许可证申请表》和《化学危险物品经营许可证》由省商业厅统一印制。
第九条 取得经营许可证的经营者，须持证到工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照后，方可经营。
第十条 经营者变更经营地址、企业名称、法人代表、经营范围、经营方式，应按本办法第八条规定办理经营许可证变更手续。
第十一条 经营许可证有效期三年，期满需延期者，应在期满前三个月提出延期申请。
商业行政主管部门应定期对经营许可证进行复查，将复查结果记入经营许可证副本，并报省商业厅和省级行业主管部门。
第十二条 商业行政主管部门应对辖区内的经营者进行监督检查。执法人员的检查证，由省政府统一颁发。
第十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由商业行政主管部门视情节轻重责令其停止经营活动，没收非法所得和库存化学危险物品，可以并处一万元以下罚款：

（一）无经营许可证擅自经营化学危险物品的；
（二）超出经营许可证的经营范围或经营方式从事经营活动的；
（三）伪造、涂改、转让经营许可证的。
有前款（二）、（三）项行为之一，情节严重的，可以吊销经营许可证。
第十四条 商业行政主管部门工作人员滥用职权或玩忽职守的，由同级商业行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 《化学危险物品经营许可证申请表》和《化学危险物品经营许可证》的收费标准，按省物价管理机关的规定办理。
第十六条 本办法所称商业行政主管部门是指省商业厅和地（市）、县（市、区）商业局。
第十七条 本办法由福建省商业厅负责解释。
第十八条 本办法自颁布之日起施行。



1992年4月13日