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贵州省人民政府


贵州省人民政府关于改进省政府工作的暂行规定
贵州省人民政府



为了适应实行党政分开，转变政府职能的新形势，建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制，把省政府建设成为创新、务实、廉洁、高效的行政机关，更好地为改革、开放和建设服务，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的
规定特制定本暂行规定。
一、省人民政府实行省长负责制。省长主持省人民政府的工作。副省长协助省长工作。
省政府工作中的重大问题，必须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
副省长按照各自分工，做好工作。属于各自职权范围内的事，要认真负责处理。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。
二、省人民政府各部门实行秘书长、厅长、局长、主任负责制，副职协助正职工作并对正职负责。领导成员既要有明确分工，又要紧密配合。每个领导成员对分工范围内的工作，要忠于职守，身体力行，独立负责地进行工作。
三、省人民政府会议制度。
（一）省人民政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成。由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。会议的主要任务是：1．传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和命令；2．研究执行省人民代表大会及常务委员会的决议；3．讨论和审定向国务院、省委
的重要请示、报告；4．讨论通过提请省人民代表大会及其常务委员会审议的议案；5、讨论省政府制定的规章；6、讨论决定各部门、各地区请示省政府的重要事项；7．分析形势，通报重要情况；8．讨论决定省政府工作中的其他重要问题。省政府常务会议一般定为每周星期三上午召
开。
（二）省人民政府全体会议由省长、副省长、秘书长、厅（局）长和委、办主任组成，省政府二级机构、国务院各部门设在我省的厅（局）级单位负责人和专员、州（市）长列席会议。会议由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。会议的主要任务是：1．传达贯彻党中
央、国务院和省委的重要指示、决定和命令；2．决定和部署省政府的重要工作；3．通报全省国民经济和社会发展情况。省人民政府全体会议，一般每半年举行一次。
（三）省长或省长委托负责常务工作的副省长召开并主持全省专员、州（市）长会议，传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和命令，通报情况，部署工作，并就一些重大问题征求意见。全省专员、州（市）长会议原则上每半年举行一次。
（四）省长、副省长可召开办公会议，研究、处理工作中的具体业务问题，协调有关部门的工作。
（五）省人民政府常务会议、全体会议的议题由省长或省长委托负责常务工作的副省长确定。会议的组织工作，由省人民政府办公厅负责。会议讨论的文件提前送参加会议人员准备意见。每次常务会议、全体会议均作会议记录；常务会议应并编印会议纪要，会议纪要由秘书长签发。

省长办公会议也要作记录，一般应编印《情况交流》，必要时印发会议纪要。
四、减少领导层会议，提高议政水平。
（一）各地区、各部门向省政府会议汇报的问题，要有简要的汇报材料，一般要提前三天印送省政府办公厅；届时由主管负责同志进行汇报；汇报的内容要开门见山，有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出具体明确的意见。汇报发言要简明扼要，突出重点，时间不宜过? ぁ? （二）列席省政府常务会议的人员，应是部门的主要负责人，主要负责人因故不能参加的，可由部门其他副职领导参加。列席人员一般不得带助手参加会议。
（三）各地、州（市）负责同志来省政府汇报工作，事先要报告，经省政府领导同志同意后再来；县（县、特区、区）负责同志一般不要直接到省政府汇报工作。
（四）参加省政府会议的人员要遵守会议纪律。会议纪要未经省政府秘书长批准，不得翻印。会议讨论的文件要注意保管，绝密文件会后及时退省政府办公厅。
五、文件审批制度。
（一）审批文件按以下原则办理：属于重大问题，由省长审批，或经省政府会议讨论决定。属于国务院、省政府已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作问题，按照分工，由副省长、秘书长负责处理。紧急重要事项，处理后应报告省长。属于省政府各部门职权范围内的
事情，由主管部门处理。省人民政府办公厅收到的文件，要及时处理；对各地、各部门的请示，要做到有问必答；需要送主管副省长、省长批的，在送批以前，主管副秘书长应按照《国家行政机关公文处理办法》的要求，负责审核，提出处理意见。副省长提请省长审批的文件，应提出自己
的意见。
（二）以省人民政府名义发文，一般由主管副省长签发；涉及其他副省长主管的工作，经有关副省长审核后再签发；属于重大问题，由主管副省长审核后，送省长、负责常务工作的副省长签发。省长、副省长签发过的文件，在签发前未经秘书长、主管副秘书长审核的，以及签发前虽
经秘书长、主管副秘书长审核，但省长、副省长有重大修改的，应再送秘书长或主管副秘书长看一次，负责在文字、格式上把关。
（三）省人民政府各部门及各自治州（市）人民政府、各地区行署报送省人民政府审批的有关投资、财政、信贷、外汇、机构、编制等方面的问题，由一位副省长根据省长授权审批，其中的重大问题要经省长决定。
六、大力精简文件、会议。
（一）坚决控制重复性的发文和不必要的行文。各种会议纪要、报告，确需印发的，应由主办单位印发，一般不以省政府或办公厅名义批转。文件内容可以合并的，就不分别发文。凡是能用口头、电话答复的问题，不发文件。凡是会议已经部署的工作，一般不另行文。省政府领导同
志的讲话，一般不以文件形式印发。凡是可发可不发的文件，坚决不发。
（二）严格控制文件升级。凡是应由各部门行文的，就不以省政府或办公厅名义发文。经省政府批准召开的全省性专业会议，一律由主办单位下发会议通知。经省政府批准，成立各种领导小组或调整领导小组成员，可冠“经省政府同意”字样，由领导小组或牵头部门发文。涉及几个
部门分管的业务工作问题，由各有关部门联合行文。各种书刊的征订工作，由主办单位自行发文，不用办公厅名义行文。各部门启用印章，应引用批准依据，自行发文。
（三）为了充分发挥部门的职能作用，减少省人民政府发文，在不改变审批权限的情况下，对一些具体问题的行文，经省人民政府批准后，由省有关主管部门发文，注明“经省人民政府批准”并抄送省人民政府办公厅。
（四）严格控制会议次数、规模、时间和经费。能不开的会议坚决不开；小会能解决问题的不开大会；能用文件或现代化手段指导工作的，就不要开会；应以部门名义召开的会议，就不要用政府名义召开；以省政府名义召开、部门主办的会议，会议经费由部门负责，会议文件和领导
同志讲话稿均由部门负责印发；不经省政府批准，各部门不得要求州、市、县政府和地区行署负责人参加会议；除全省性重要工作会议外，一般专业性会议，原则上只开到地、州（市），不扩大到县。
（五）省人民政府各部门召开工作会、座谈会、表彰会，一般专业会，以及举办生产、科技成果展览等活动，省人民政府领导同志原则上不出席讲话、接见、照相、剪彩、参观等；如主办部门认为确有必要邀请参加，应事先报省政府秘书长统筹安排。
七、加强协调工作，充分发挥各职能部门的作用。
（一）省政府各职能部门，必须积极主动、认真负责地做好职责范围内的工作和省政府交办的工作。对于有令不行，有禁不止，不负责任，推诿扯皮，贻误工作的，要追究领导者的责任。部门之间遇有矛盾和分歧，部门领导要主动对话协商，共同研究解决；解决不了的，由综合部门
协调解决，不准层层矛盾上交。对涉及面广、难度较大的问题，由各综合部门提出意见，报主管副秘书长，副省长协调解决。
（二）各地、州、市、县在工作中发生矛盾和纠纷时，要本着分级负责，就地解决问题的原则，妥善进行处理。凡需要由省政府裁定的问题，必须由有关地、州（市）提出处理意见，报省主管部门协调处理；省主管部门解决不了的问题，要提出处理意见，报省政府审定。
八、社会协商对话制度。
（一）建立必要的联系群众的制度，通过宣传工具，加强对政务活动的报道，使群众了解情况，发挥舆论的监督作用，支持群众批评工作中的缺点错误。
（二）有些重大问题，在省人民政府决定前，要加强论证工作，并通过适当渠道进行协商对话或咨询，听取群众和有关方面的意见，做到决策民主化、科学化。
（三）加强同人民政协、各民主党派和无党派爱国人士的联系。省人民政府每个时期的工作部署和重大问题的决策，要及时向他们通报，充分听取意见，发挥政治协商、民主监督的作用。
（四）省人民政府的文件和省人民政府会议的内容，宜于公布的，经秘书长同意，可以向社会公布。
（五）建立新闻发布制度，由省政府发言人根据需要不定期举行新闻发布会。
九、改进工作方法和工作作风。
省人民政府组成人员，要认真贯彻执行党中央、国务院的方针、政策；自觉接受省人大及其常委会的检查监督，依法办事；充分发挥省人民政府各部门和我省各级人民政府的作用；注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；要密切联系群众，倾听群众的意见，发扬全心全意
为人民服务的优良传统，谦虚谨慎，廉洁奉公；改进机关作风，克服官僚主义，满负荷、快节奏、高效率地做好本职工作。



1988年6月5日
广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区水源林动植物自然保护区管理条例（试行）
广西壮族自治区人大常委会



（1983年4月15日广西壮族自治区第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 水源林动植物自然保护区是保护、发展、利用和研究野生动植物资源及自然历史遗产的重要基地。保护和建设好自然保护区，对涵养水源、保持水土、保护野生动植物资源，保障农业高产稳产，维护自然生态平衡，美化环境促进科学研究，加速社会主义现代化建设，改善人民
生活均具有重要意义。
为做好自然保护区的工作，根据中华人民共和国《环境保护法》、《森林法》（试行）的有关规定，结合我区的实际情况，制定本条例。
第二条 凡是具有下列条件之一者，应划为水源林动植物自然保护区：
1、具有代表不同自然地带的典型自然生态系统，对调节气候、涵养水源、保持水土具有显著功能。动植物资源丰富的森林和林地，或者次生植被好，通过各种封山育林和抚育管理措施，能够逐步恢复原来植被的地区。
2、珍贵稀有树种、动物种源生存繁殖地区和候鸟的主要栖息、繁殖、停留地区。
3、具有特殊价值的母树林、防护林、风景林地区。
第三条 自然保护区范围的划分，应根据保护对象、自然环境和自然生态系统的完整性，以及群众的居住、生活、生产情况，由县人民政府勘查、提出方案，报自治区人民政府批准。
自然保护区可划分为重点自然保护区和一般自然保护区。其标准：在维护自然生态平衡、资源利用和科学研究上有重要意义和特殊价值，国家规定保护的一类动植物的地区，经国务院批准后列为重点自然保护区。不具备上述条件，但确有保护价值者，划为一般自然保护区。
第四条 自然保护区必须贯彻“保护自然环境，积极开展科学研究，大力发展和合理利用生物资源，为国家和人民造福”的方针。
第五条 各级人民政府应加强对自然保护区工作的领导，当地县人民政府要积极扶助自然保护区内群众发展生产，解决好生活问题，充分发动群众和依靠群众，搞好保护工作。
第六条 自然保护区必须建立管理机构，配备人员，制定管理制度。
自然保护区归口林业部门管理。
第七条 自然保护区管理机构的任务：
1、宣传贯彻自然保护区的工作方针、政策和有关规定，使广大干部、群众认识到划定自然保护区的重要意义，提高保护自然保护区的自觉性。
2、保护好自然保护区生物种源及其自然环境不受破坏。
3、定期进行动植物资源调查，掌握资源消长情况。
4、积极开展科学研究，探索自然界发展演变规律，为了解自然、改造自然、利用自然提供依据。
5、加强自然保护区的管理，进行巡逻检查、护林防火、防治病虫害，积极驯养繁殖珍贵稀有动物和培育珍贵树种等工作。
6、积极利用荒山、荒地，开展造林、封山育林，扩大森林面积。
7、在确保自然资源的前提下，积极指导和帮助当地群众发展生产，开展以种养为主的多种经营，增加集体和社员收入，以提高其管护的积极性。
第八条 自然保护区必须落实好管护责任区，国有林由国营单位负责管护，集体林在管护机构指导下由社队管护，并要认真落实好管护范围和责任制，国营机构和集体单位要相互配合，共同把林区管好。
第九条 在自然保护区内，可根据主要保护对象的分布状况划分为核心区和一般区。核心区内严禁任何单位或个人进行采伐林木、开荒、狩猎、放牧、挖药、开矿、采石等一切生产和非生产活动；未经保护区同意，严禁采集动植物标本。
一般区内禁止乱砍滥伐林木、毁林开荒、狩猎、烧炭、烧灰、开矿、采石。在不破坏林区自然环境的前提下，经主管级人民政府批准，在保护区管理人员的指导下，可以有计划地进行抚育间伐，并可有计划有领导地组织当地群众进行某些传统性的林下经营，如种植、采集土特产品和药
材等；必须的开矿一律报经自治区人民政府批准。
第十条 凡进入自然保护区从事科研、教学、考察、旅游、参观活动的单位和个人，必须经主管部门批准，遵守自然保护区的有关规定。
第十一条 对执行自然保护区条例有显著成绩的单位和个人，应给予表扬和奖励：
1、热爱自然保护区工作，对自然保护区的动植物资源进行科学研究作出显著成绩者；
2、在保护发展和合理利用自然资源中，有显著成绩者；
3、忠于职守、敢于同破坏自然保护区资源的违法行为进行坚决斗争的有功单位和个人。
第十二条 凡违反本条例有关规定，视情节轻重，分别按下列情况进行处理：
1、不经批准，擅自进入自然保护区，违反本条例有关规定，情节轻者，给予批评教育，赔偿损失，或处以罚款；情节严重者，要追究刑事责任。
2、蓄意破坏自然保护区的资源和设施，阻挠工作人员执行任务者，或者借故殴打伤害自然保护区工作人员，要依法严处。
3、自然保护区工作人员，因玩忽职守造成损失和监守自盗者，根据情节轻重进行批评教育或给予处分、直至追究法律责任。
4、对自然保护区，不能以任何借口进行破坏。如遭受破坏，要追究当事人和有关领导的责任。
第十三条 自然保护区可根据本条例，制定具体的管理办法和规定，经主管部门批准，报自治区人民政府备案。
第十四条 本条例自颁布之日起施行。



1983年4月15日