关于印送《防范和处置境外劳务事件的规定》的通知
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关于印送《防范和处置境外劳务事件的规定》的通知
商务部 外交部
商务部外交部
关于印送《防范和处置境外劳务事件的规定》的通知
商合发[2009]303号
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，各驻外使（领）馆，中国对外承包工程商会：
经国务院批准同意，商务部、外交部制订了《防范和处置境外劳务事件的规定》，就防范和处置境外劳务事件工作对各地人民政府和驻外使（领）馆提出指导意见，明确“谁对外签约，谁负责”和“属地”的原则，以及相关处置程序，强化预防和应急体系，落实管理责任。现印送给你们，请认真贯彻执行。
商务部 外交部
二〇〇九年六月二十三日
附件：
防范和处置境外劳务事件的规定
为妥善处理境外劳务事件，维护外派劳务人员和外派企业的合法权益，制定本规定。
第一条境外劳务事件是指外派劳务和境外就业人员在外务工过程中，因劳资纠纷、经济纠纷、合同纠纷以及由战争、恐怖袭击、社会治安等原因引发的权益保护案件。
第二条境外劳务事件事关外交大局和社会稳定，国内外影响大，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团（以下简称各省市）、各有关部门、各驻外使领馆必须高度重视，按照科学发展观和以人为本的要求，以高度的政治责任感和社会责任感，切实加强组织领导，积极防范和妥善处置境外劳务事件。
第三条各省市和各驻外使领馆应采取有效措施，积极防范境外劳务事件。
（一）各省市应建立健全境外劳务事件预防体系；按照工作分工明确各有关部门的责任；建立境外务工人员投诉、报案的专门渠道，引导境外务工人员通过正规渠道维护自身合法权益。应要求并监督对外劳务合作企业建立与外派劳务人员的定期沟通制度，倾听外派劳务人员诉求，解决外派劳务人员合理关切。应定期对本省境外务工情况进行巡查，及时解决问题。
（二）各驻外使领馆应保持与驻在国有关政府部门的工作联系和沟通。应指定专人负责，倾听境外务工人员诉求；指导境外中资企业加强管理，及时化解矛盾。定期对辖区范围内的境外劳务项目进行巡查，及时掌握境外务工人员动态，发现苗头性问题迅速采取措施消除隐患。扩大对外宣传，正确引导境外务工人员和当地舆论。
第四条境外劳务事件发生后，遵循以下原则处置：
（一）责任划分原则
“谁派出、谁负责”原则。即对外签约企业对境外劳务事件的处置负全责。该企业的上级单位或上级行政主管部门承担监管责任。
“属地”原则。即对外签约的企业注册地人民政府负责监督处置。相关涉事企业及境外务工人员国内户籍所在地人民政府负责配合处置。
（二）具体工作原则
各省市、各有关部门应综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等措施妥善处置。对逃避或推卸责任的企业、单位及个人，依法采取有效措施予以处理。境外务工人员违反我国及驻在国法律也应依法承担责任。工作中还应注意社会和舆论反应，及时准确发布信息，澄清事实，予以正面引导。
第五条境外劳务事件发生后，按照以下程序处置：
（一）事件发生后，驻外使领馆应立即了解情况，摸清对外签约企业、相关涉事企业、派出方式、证件办理、境外雇主、境外务工人员诉求、问题症结，并及时介入处理。同时，做好境外务工人员思想工作，视情加强对外交涉，依法为境外务工人员提供必要的领事保护，争取平息事端。有关情况及已采取的措施和相关工作建议，径告上述企业及境外务工人员所在地人民政府，以及相关企业的上级单位或上级行政主管部门，抄报商务部、外交部。对未经批准的单位、企业或个人派出人员发生的境外劳务事件或涉嫌违法犯罪的境外劳务事件，还应抄告工商行政管理部门和公安部门。如境外劳务事件激化，驻外使领馆可视情建议有关地方人民政府尽快派工作组赴事发国或地区解决问题，必要时可请所在国或地区相关政府部门依法予以配合，避免造成恶性事件。
（二）各省市应责成相关部门、有关地方人民政府督促对外签约企业及相关涉事企业按照驻外使领馆的要求立即着手处置，加强与境外雇主的交涉，做好劳务人员家属工作，采取有效措施解决问题。必要时，应及时派出由相关部门和单位负责人组成的工作组赴境外，在我驻外使领馆领导下开展相关工作。同时，应将有关情况、拟采取的措施以及处置结果尽快反馈驻外使领馆，抄送相关企业的上级单位或上级行政主管部门，抄告商务部、外交部。
第六条完善制度建设，落实管理责任。
各省市应建立境外劳务事件应急处置机制，部门联动，落实责任。按照工作分工，责成有关部门及地方政府部门妥善处置境外劳务事件，依法查处企业无证无照经营、违规收费等各类非法外派劳务行为，打击对外劳务合作中的违法犯罪活动，维护境外务工人员合法权益。
各驻外使领馆应建立境外劳务事件应急处置工作领导小组，做好对内对外工作衔接，配合国内做好境外劳务事件处置的各项工作。
有关行业组织应加强行业自律措施，协调对外劳务合作企业妥善处置境外劳务事件。
第七条商务部、外交部将建立境外劳务事件处置督办制度，定期对各省处置境外劳务事件的情况进行检查。
第八条本规定由商务部、外交部负责解释，自发布之日起施行。现行对外劳务合作管理规定与本规定不符的，以本规定为准。
南京市救灾募捐办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
第１６５号
《南京市救灾募捐办法》已经１９９９年２月２日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
一九九九年二月十日
南京市救灾募捐办法
第一章 总则
第一条 为加强救灾款物的接收和使用管理，规范救灾募捐活动，保护捐赠人和受赠人的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的救灾募捐，是指因风、火、水、地震等自然灾害，给受灾地区广大群众的生产、生活造成严重困难，需要向社会募集资金和物资的活动。
第三条 凡在本市行政区域内进行的救灾募捐活动，均应当遵守本办法。
第四条 南京市民政局负责本市救灾募捐活动的统一管理。区、县民政部门应当按照职责分工，负责辖区内救灾募捐活动的管理。
南京市红十字会依法组织救灾款物的募集、接收活动，并负责其募集、接收款物的使用管理工作。南京市慈善总会可以按照有关规定组织救灾募捐活动。
财政、税务、审计、监察、公安、文化、卫生、工商行政等部门应当在各自的职责范围内，协助民政部门做好救灾募捐活动的管理工作。
第五条 募捐应当遵循自愿捐赠和尊重捐赠人捐赠意愿的原则。任何单位和个人不得违背捐赠人的意愿进行劝募和摊派。
第六条 市、区、县人民政府应当加强对救灾募捐活动的领导，支持、鼓励和保护机关、团体、企事业单位和个人以及境外机构和人士的捐赠活动。
第二章 募集和捐赠
第七条 救灾募捐活动应当经市政府同意，并由民政部门、红十字会和慈善总会组织。各系统、各部门以及城镇居民的募捐活动应当在民政部门的指导下，由本系统、本部门或者当地居民委员会组织实施。
除民政部门、红十字会和慈善总会外，其他任何单位和个人不得在公共场所举办救灾款物的募集活动。
第八条 募集救灾款物不得下任务、定指标，不得对下岗职工、农民和部队现役士兵组织募捐。
第九条 捐赠的救灾款物由民政部门、红十字会和慈善总会统一接收，其他单位和个人不得接收捐赠，已经接收的，应当移交民政部门。
接收捐赠必须做到手续完备、专帐管理、专人负责、账款相符、帐目清楚。对捐赠款物应当登记造册，开具收据。
第十条 捐赠人有权决定其捐赠款物的品种、数量、金额、用途和受赠对象。
第十一条 企事业单位、社会团体、公民个人的救灾捐赠款，符合税法规定情形的，在计征所得税时应当按规定予以扣除。
第十二条 以义卖、义演、义诊、义赛等形式进行救灾募捐活动的，应当按照国家有关规定履行报批手续，并向民政部门提出书面申请，经批准后方可举行。法律、法规另有规定的除外。
书面申请的内容包括：
（一）义卖的商品数量、最低价格；
（二）义演、义赛的场次、票房价格；
（三）举办义卖、义演、义诊、义赛的时间和地点。
第十三条 举办单位举办义卖、义演、义诊、义赛的收入，除去必要的费用开支外，全部上缴民政部门。法律、法规另有规定的除外。
举办义卖、义演、义诊、义赛活动，应当事先编制必要费用开支预算计划，并由民政部门在批文中明确。
第三章 使用和管理
第十四条 捐赠款物应当专款专物专用，任何单位和个人不得侵占、贪污、挪用。
捐赠款物实行无偿发放，不得变相收费和变相转卖。
第十五条 定向捐赠的款物必须按照捐赠人的意愿使用，捐赠人对其捐赠款物的使用有监督检查的权利，对捐赠项目有权直接或者委托有关单位进行检查，也可以委托审计部门进行审计。
第十六条 非定向捐赠的款物，除红十字会依法接收的以外，必须统一上缴民政部门，由民政部门提出使用方案，报市政府批准后执行。
第十七条 民政部门、红十字会应当加强对捐赠款物使用的管理，对其发放的捐赠款物应当登记造册。
第十八条 受赠单位对接受的救灾款物应当统筹安排，重点使用，不得平均发放和挪作他用。
第十九条 受赠单位应当定期对受赠款物的使用情况进行检查。其中，较大受赠项目应当进行项目审计，审计结果由受赠单位报民政部门；定向捐赠的，还应当向捐赠人通报。
第二十条 接收捐赠的机构应当向社会公布救灾捐赠款物接收和使用情况，接受社会监督。对捐赠数额较大的单位和个人，还应当向其通报所捐赠款物的使用情况。
第二十一条 审计、监察部门应当加强对救灾捐赠工作的审计、监督，并将审计、监督情况向社会公布。
民政部门和其他接收捐赠的机构应当主动提供有关材料，接受审计、监察部门的审计、监督。
第四章 奖励和惩罚
第二十二条 市、区、县人民政府对在救灾募捐工作中作出贡献的单位或个人，应当给予表彰和奖励；对作出突出贡献的，可以授予荣誉称号。
第二十三条 有下列情形之一的，由同级人民政府对有关单位和主管部门给予通报批评，对直接责任人和主要负责人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违背捐赠自愿原则进行劝募、摊派，造成不良影响的；
（二）侵占、贪污、挪用救灾捐赠款物的；
（三）违背捐赠人的捐赠意向，擅自改变救灾捐赠款物用途的；
（四）以次充好，擅自调换捐赠物资的；
（五）在发放捐赠款物过程中变相收费或者变相转卖的；
（六）在募捐救灾款物的过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第二十四条 以募集救灾款物的名义诈骗钱物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定，未经民政部门批准，擅自进行义卖、义演、义诊、义赛，或者以其他形式进行募集活动的，由民政部门责令其停止义卖、义演、义诊、义赛等活动，已募集的救灾款物，应当移交民政部门统一管理。
第二十六条 违反本办法规定，应当由财政、税务、审计、公安、文化、卫生、工商行政等部门给予处罚的，由上述部门依法给予行政处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十八条 本办法由南京市民政局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
关于放射源购源审批有关问题的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局办公厅文件
环办〔2004〕111号
关于放射源购源审批有关问题的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
最近，我局在“清查放射源让百姓放心”专项行动督查工作中发现山西、陕西、福建、辽宁等省的一些县（区）级环境保护局未经省级环境保护局授权或委托，擅自批准核技术利用单位购买放射源，并且未到省级环境保护局登记备案，在一定程度上造成了放射源安全监管的混乱。根据《关于贯彻〈中华人民共和国放射性污染防治法〉和中央编办〈关于放射源安全监管部门职责分工的通知〉的意见》（环发〔2004〕34号）以及现阶段放射源安全监管的要求，现对放射源购源审批有关问题通知如下：
一、国家环境保护总局负责放射源生产、设计使用10 TBq（30万居里）以上放射源的核技术利用项目许可审批和进、出口放射性同位素的审批；省级环境保护局负责辖区内上述项目之外核技术利用项目许可审批和购源审批；市、县环境保局根据法规规定和省级环境保护局的授权或委托，负责对辖区内放射源使用等核技术利用项目进行监督检查等工作。
二、有关辐射工作安全许可监督管理的规章制度发布前，由国家环保总局和省级环保局或受省级环保局委托的地（市）级环保局负责辐射工作安全许可和购源审批，其他单位无权办理，受委托的地（市）级环保局必须及时将办理情况报省级环保局登记备案。
三、各省级环保局要加强对放射源销售和购买环节的管理，进行严格审批。
二○○四年十二月三十日
