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建设部


关于组织开展供热计量改革示范城市工作的通知

建城函[2008]58号


北京市市政管委、天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出的“深化供热体制改革，实行供热计量收费”的要求，进一步推进供热计量改革工作。我部在总结供热计量试点城市经验的基础上，决定开展供热计量改革示范城市工作，并根据各地申报情况，同意北京市、天津市、长春市、大连市、兰州市、呼和浩特市、包头市、唐山市、承德市、威海市、德州市、招远市等12个城市为第一批供热计量改革示范城市。为做好供热计量改革示范城市工作，现提出以下实施意见：

　　一、充分认识开展供热计量改革示范城市工作的重要性

　　我国北方地区推进城镇供热体制改革以来，15个省、自治区、直辖市已有11个基本完成了采暖费补贴“暗补”变“明补”的改革工作，同时有30多个城市进行了热计量试点，供热计量试点面积超过了4000多万平方米，供热计量工作取得了初步成效。但是从总体看，供热计量改革进展缓慢，供热采暖能耗没有明显下降，距离完成国务院“十一五”节能减排任务目标还有较大差距。实践证明，实施供热计量改革是完成建筑节能任务最直接最有效的措施，必须立即把城镇供热体制改革工作重点转移到供热计量改革上来，开展供热计量改革示范城市工作，通过试点取得经验，用先进典型引路，指导各地全面推进供热计量改革，把节能减排的任务落实到实处。

　　二、指导思想和原则

　　（一）指导思想。以贯彻科学发展观为宗旨，以落实节能减排任务为目标，以实施供热系统和建筑节能为重点，深入开展供热计量改革示范城市工作，尽快建立供热计量收费的节能机制，切实降低供热能耗，完成“十一五”节能减排任务。

　　（二）供热计量改革示范城市应坚持以下原则：

　　1.有利于节能减排的原则；

　　2.政府办公机构和公共建筑率先推进的原则;

　　3.新建建筑必须实施热计量收费的原则；

　　4.政策引导，充分利用国家奖励资金推进既有建筑供热采暖计量改造的原则；

　　5.技术先进，经济合理的原则；

　　6.用户满意的原则；

　　7.鼓励节能节费，供用热双方共赢的原则。

　　三、总体目标

　　（一）要把“十一五”建筑节能指标细化到供热节能方面，并落实到实处；建立和完善供热计量收费机制，实施热计量收费。

　　（二）2008年采暖季前应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2009年应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求；

　　（三）新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准要求，政府要建立强有力监管体系，做到不符合强制性标准的新建建筑不得组织验收和交付使用。供热单位不得给予供热。

　　（四）2008年开展既有建筑节能和供热系统热计量改造，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市15%。

　　（五）选择科学、合理的热计量技术路线，选用技术先进、质量可靠、操作简便、价格合理的热计量装置。

　　（六）合理制定“两部制”热价和热计量收费办法，同时积极探索建立采暖费个人账户，实行采暖费由银行代收的收费办法。

　　（七）示范城市在供热质量、供热服务等方面都有明显提高。实施热计量后，要让参与热计量节能用户减少采暖费支出，获得节能经济效益。

　　四、主要工作内容

　　供热计量改革示范城市应做好以下工作：

　　（一）加强组织和协调工作

　　加强组织和协调，成立以城市人民政府主管领导为组长的供热计量改革领导小组，建设（供热）主管部门牵头、相关职能部门共同参与，明确任务和分工、落实责任，开展具体工作。

　　（二）调查供热现状和统计供热能耗

　　1.供热基本状况调查：包括热源（热电厂、区域锅炉房、地热以及燃气、电供热等）、输送管网、热力站、室内采暖系统情况。

　　2.建筑基本状况调查：城市建筑面积，节能建筑比例等。

　　3.供热能耗调查：城市供热总能耗和建筑平方米平均能耗标准（燃料、电、水）。

　　4.热计量状况调查，近3年城市每年达到热计量标准的新增建筑面积，实行热计量收费的建筑面积。

　　（三）编制供热计量规划

　　城市建设主管部门（供热主管部门）根据本地区节能减排的任务目标，编制“十一五”期间城市供热计量规划。规划应包括既有建筑供热计量改造计划。

　　（四）制定2008年度实施计划

　　依据当地“十一五”供热计量规划，在深入调研的基础上，选择示范工程，制定2008年实施计划。第一批供热计量改革示范城市2008年要达到供热计量收费面积：北京市1000万平方米，天津市800万平方米，长春市200万平方米，大连市200万平方米，呼和浩特市100万平方米，兰州市100万平方米，包头市100万平方米，唐山市110万平方米，承德市100万平方米，威海市100万平方米，德州市100万平方米，招远市50万平方米。各示范城市到2010年底必须完成国家、省分配的既有居住建筑供热计量改造的任务。

　　（五）制定和完善配套政策和技术措施

　　国家最近颁布了《中华人民共和国节约能源法》，财政部印发了《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》，建设部发布了《建筑节能工程施工质量验收规范》、《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》以及《热量表》《热分配表》《散热器温控阀》等法律、法规、文件、规范、标准。各地要结合当地实际制定配套政策，出台实施细则，完善设计和施工的具体技术要求，制定城市供热计量表具的管理办法。尽快形成供热计量政策支撑体系和技术保障体系。

　　（六）科学合理制定两部制热价

　　要根据国家发改委、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》，在充分调研测算的基础上，科学合理制定供热计量两部制热价及供热计量收费管理办法。

　　（七）搞好技术培训

　　对参与供热计量示范工作的设计、施工、管理和运行人员进行全员培训。培训内容包括：供热计量相关设计标准、施工验收规范和技术文件，供热计量产品应用技术；供热系统调节技术；热计量装置应用技术以及两部制热价计算办法等。

　　（八）做好宣传工作

　　加强供热计量示范工作宣传和引导。充分利用新闻媒体、正确引导群众认识供热计量的重要性，争取广大群众支持和参与热计量工作。

　　五、加强组织领导、建立完善考核机制

　　我部成立“全国推动供热计量改革示范城市领导小组”，由建设部分管部领导任组长，城市建设司、科学技术司、质量安全司、标准定额司为成员单位，建设部推进供热体制改革行动办公室负责具体工作。

　　我部将把供热计量示范城市开展情况，纳入每年全国建设领域节能减排专项检查的考核范围，并将检查结果向社会公示。同时，我部将会商有关部门建议在今后的国家财政既有建筑供热计量改造奖励资金、世界银行贷款以及减免税等方面对示范城市给予政策支持。

　　省级建设（供热）主管部门要加强对供热计量改革示范城市的指导，认真研究解决推进供热计量改革中遇到的问题，重大问题及时向我部报告。

　　供热计量改革示范城市人民政府及相关部门应率先建立领导责任考核机制，将供热计量节能目标及任务落实到各级管理机构人员工作绩效考核中。



中华人民共和国建设部
二〇〇八年三月十一日
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府关于印发阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务管理暂行办法的通知

阿府发〔2009〕20号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务管理暂行办法》已经州委、州人民政府研究同意，现印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十四日





阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务管理暂行办法


第一章 总则

　　第一条 为了保障公民宗教信仰自由，依法加强藏传佛教事务管理，建立藏传佛教正常秩序，维护宗教和睦与社会和谐，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。根据《中华人民共和国宪法》、国务院《宗教事务条例》、《四川省宗教事务条例》、《阿坝藏族羌族自治州条例》以及国家宗教局《藏传佛教活佛转世管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合阿坝州实际，制定本办法。

　　第二条 本州行政区域内的藏传佛教事务适用本办法。

　　第三条 藏传佛教事务管理应当坚持维护祖国统一、维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结的原则；坚持属地管理和按职能分级负责的原则。

　　第四条 州、县人民政府宗教事务部门依法负责本行政区域内藏传佛教事务的行政管理。州、县公安、国土、规划建设、发展改革、教育、民政、司法、环保、农业、畜牧、林业、卫生、工商、税务、文化、广播电视、旅游、民族、外事、交通、消防、新闻出版、审计、安监等部门，共同组织实施本办法。

　　乡（镇）人民政府按照属地管理原则，做好辖区内藏传佛教事务管理。

第二章 活动场所

　　第五条 藏传佛教寺庙（以下简称寺庙）是僧人从事宗教活动，为信教群众提供宗教礼仪服务的社会公共活动场所。其筹备设立、改建和迁建等事项必须按照《宗教事务条例》的规定申请批准。寺庙必须符合管理规范、寺容整洁、寺风文明、服务社会的要求。

　　寺庙筹备设立、改建和迁建申请获准后，应当按照当地人民政府城乡建设规划，向县级以上人民政府规划建设、国土、环保等部门提出申请，经批准并依法办理相关手续后，方可开工建设。

　　寺庙改建和迁建一律不得超出原寺庙占地及建构筑物总规模。

　　新建寺庙竣工验收后，经县宗教事务部门批准，颁发《宗教活动场所登记证》。

　　改建和迁建的寺庙属于文物保护单位的，应当按照相关规定报经文物主管部门同意。

　　第六条 寺庙在场所外修建大型露天宗教造像，应当经村（居）委会、乡（镇）人民政府、县宗教事务部门签署意见，逐级依法审批。

　　佛教协会、寺庙以外的组织及个人不得修建大型露天宗教造像。

　　第七条 宗教活动场所内宗教活动区与僧人居住区原则上实施分区域管理，宗教活动区按国家对宗教场所有关规定进行管理，寺管会是责任主体。寺庙属地乡（镇）按照辖区居住人口管理办法对僧人进行管理。

　　公安机关依法负责对本辖区内寺庙治安进行管理。

　　第八条 寺庙应当按照国家有关法律、法规和政策规定开展教务活动，不得干预和妨碍国家行政、司法、教育制度，不得发生破坏民族团结、影响社会稳定、违反宗教禁忌、伤害信教群众宗教感情的事件。

　　第九条 寺庙应当完善教务、财务、僧人管理、学习、安全、消防、文物保护、卫生防疫、佛事活动等管理制度。建立安全责任制，落实责任人，安全事件或者事故发生时，应当及时报告属地乡（镇）人民政府。

　　第十条 寺庙应当实行僧人定员，接收僧人应当在定员基数内，经县佛教协会同意，报县宗教事务部门备案。

　　第十一条 寺庙接收人员入寺为僧，不得妨碍和违反《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》。

　　第十二条 寺庙接收外来学经人员，须事先征求寺管会意见，由寺管会报乡（镇）人民政府备案。接收外来学经人员不得超过寺庙定员人数的7%。其中，州外学经人员不得超过寺庙定员人数的3%。

　　外来学经人员应当具备其僧籍所在地乡（镇）人民政府和县人民政府宗教事务部门的有效证明，持《居民身份证》和《宗教教职人员证》，经学经地乡（镇）人民政府、县级以上公安机关、宗教事务部门审查同意，并在公安机关办理暂住证，寺庙方可接收。

　　第十三条 寺庙内未经批准不得设立诊疗服务机构，不得擅自开展任何形式的诊断、治疗和药品制售。

　　第十四条 寺庙不得保存、复制、销售非法出版和非法入境的宗教出版物，严禁张挂、散发、传播反动宣传品。

　　第十五条 寺庙的道路、饮水、用电、通讯、广播电视等基础设施建设，应当由乡（镇）、县人民政府纳入新农村建设或城镇发展总体规划，各级政府行政管理、部门行业服务应当覆盖到寺庙，农牧民享受的社会保障和利民惠民政策应当覆盖到僧人。

第三章 民主管理

　　第十六条 寺庙应当建立民主管理组织（即寺庙民主管理委员会，以下简称“寺管会”）。在属地乡（镇）人民政府监督指导下，由县佛教协会主持，经过全体僧人民主推荐提出候选人，报县宗教事务部门审查后选举产生。

　　寺管会任期一般为3年，寺管会主要负责人可连选连任。

　　寺管会每年可以从寺庙总收入中按2%—5%的比例提取管理费，用于寺庙民主管理。

　　第十七条 寺管会职责：全面正确地执行党的宗教政策，自觉接受政府依法管理，积极引导寺庙与社会主义社会相适应，使寺庙成为和睦、文明的宗教活动场所；加强寺庙僧人爱国爱教、维护民族团结、执行党的方针政策、遵纪守法的教育和管理，确保本寺不出现分裂破坏、危害公共安全等违法活动；团结和教育信教群众，遵守国家法律法规，维护民族团结与宗教和睦；维护本场所信教公民的合法权益，防范和处理宗教突发事件；建立健全各项规章制度，安排处理宗教活动和日常事务；民主理财，执行国家有关财务、会计制度，健全帐目，定期公布收支情况；保护和维护本场所的建筑、文物、园林等，搞好安全消防、卫生等。

　　第十八条 寺管会应当接受各级佛教协会的指导和县级以上人民政府宗教事务部门的管理。

　　县级以上人民政府建立寺管会考核奖惩机制，根据考核结果，对爱国爱教、寺庙管理有序的寺管会成员给予奖励或补贴，对管理混乱、寺庙稳定出现问题的寺管会，由宗教事务部门进行整顿，对寺管会成员进行改选，必要时，可由县宗教事务管理部门指定或指派人员担任寺管会成员。

第四章 僧 人

　　第十九条 僧人的教职身份应当由县级以上佛教协会按有关办法认定，报县宗教事务部门备案，依法申请登记，领取《宗教教职人员证》。

　　第二十条 18周岁以上公民入寺为僧，应当具备个人申请、家庭意见、公安派出所户籍证明，由本人申请村民委员会签署意见，报乡（镇）人民政府审查后，再由本人向寺庙提出入寺申请，寺管会应根据寺庙定员情况签署意见，经县佛教协会按照《宗教教职人员认定办法》进行审核认定，报县宗教事务部门备案。

　　第二十一条 僧人有接受党的宗教政策和国家法律、法规培训的义务。

　　僧人应自觉遵守国家法律、法规和有关政策，接受乡（镇）人民政府、宗教事务部门、村（居）民委员会以及寺管会的管理。

　　第二十二条 已注销僧人身份或者被寺管会除名的人员，寺管会、县佛教协会负有制止其以僧人身份从事佛事活动的责任；乡（镇）人民政府和县宗教事务部门负有监督检查职责。

　　寺管会必须禁止非法出境回流人员入寺。公安派出所、乡（镇）人民政府、县宗教部门负有监督职责。

　　第二十三条 僧人外出学经，应当持属地乡（镇）人民政府批准函件和寺管会介绍信逐级申报。跨乡（镇）学经的，经县佛教协会同意，报县宗教事务部门备案；跨县学经的，经州佛教协会同意，报州宗教事务部门备案；跨州学经的，按规定审批。

　　外出学经人员学经期满，应当及时返回原寺向寺管会报到，寺管会应及时报告乡（镇）人民政府、原批准的佛教协会和宗教事务部门。

　　第二十四条 僧人应本寺庙服务区域范围以外的信教公民邀请，须经寺管会同意，属地乡（镇）人民政府备案，方可到该信教公民家中开展宗教礼仪服务活动，合理接受信教公民自愿布施，未经批准不得在寺庙以外讲经、传法、化缘、募捐。

　　第二十五条 僧人应邀到州外从事佛事活动，应当经寺管会向乡（镇）人民政府提出外出申请，并逐级经县、州宗教事务部门审批。

　　邀请州外人员来州内参加或主持佛事活动，应当由县佛教协会提出申请，经州或省佛教协会审核，报州或省宗教事务部门备案。

　　第二十六条 藏传佛教活佛转世原则以及报批程序、转世灵童寻访、认定、坐床等事宜，应当严格按照《藏传佛教活佛转世管理办法》的规定办理。

第五章 佛事活动

　　第二十七条 集体佛事活动应当在依法登记的寺庙内举行，由佛教协会或者寺管会主办。举办集体佛事活动应坚持“谁主办、谁负责”的原则。

　　寺庙佛事活动实行报告审批制。由寺管会在每年公历12月15日前，拟定下一年本寺庙按照历史惯例举办的佛事活动的具体时间、名称和规模，经乡（镇）人民政府审核后，报县宗教事务部门审查、相关部门进行风险评估，由县人民政府批准。

　　寺庙佛事活动报告备案程序一经完成，寺庙必须认真按照拟定计划开展佛事活动，不得擅自更改时间或扩大规模。

　　社区、乡（镇）人民政府和县级以上人民政府有关部门应当依据各自职责实施管理，保证佛事活动安全、有序。

　　第二十八条 寺庙举办跨行政区域佛事活动的，寺管会应当在举办前40天提出申请。

　　举办跨乡（镇）的佛事活动，应当征得两地乡（镇）人民政府同意，县宗教事务部门审批；举办跨县的佛事活动，须经两地县佛教协会签署意见，两县宗教事务部门审核，报州宗教事务部门审批；举办跨州的佛事活动，须经州佛教协会签署意见，州宗教事务部门审核，报上级有关部门审批。

　　严禁寺庙恢复和变相恢复所谓的隶属关系，一律不批准历史上曾具有隶属关系的寺庙之间联合举办佛事活动。

第六章 宗教财产

　　第二十九条 寺庙的房产和使用的土地，应当由寺管会依法向县人民政府房产、土地管理部门申请登记，领取房屋所有权、土地使用权证书。发生变更时，应当按规定办理变更手续。

　　第三十条 因城市建设和重点工程建设需拆迁寺庙、征用寺庙合法使用的土地、草场等，应当事先与产权单位协商，按有关法律、法规办理。

　　第三十一条 寺庙应当执行财务管理制度，定期向所在县宗教事务部门报告财务收支、接收使用捐赠情况；定期以适当方式向信教公民公布、公示帐目，接受监督。

第七章 宗教出版物

　　第三十二条 寺庙编印内部资料性出版物，应当按照《出版管理条例》、《内部资料性出版物管理办法》、《印刷业管理条例》和《宗教事务条例》的规定办理，逐级报省宗教事务部门和省新闻出版局审批。

　　第三十三条 任何组织和个人不得出版、印刷、复制、发行、销售、传播、收藏非法宗教出版物。

第八章 法律责任

　　第三十四条 任何组织和个人利用宗教危害国家安全、公共安全，侵犯公民人身权利、民主权利，妨碍社会管理秩序，侵犯公私财产权益等违法活动构成犯罪的，依照相关法律规定追究刑事责任；违反治安管理规定的，由所在地公安机关依法给予治安管理处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。

　　第三十五条 寺庙出现利用宗教进行渗透破坏、分裂国家和影响社会稳定活动的，在举行宗教佛事活动中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，寺庙内发生重大事故、重大事件未及时报告，造成严重后果的，由县宗教事务部门撤销其登记，并终止寺管会权力。同时，组建工作组，对寺庙及寺管会进行整顿，直至产生新的寺管会班子。整顿期间，寺庙停止一切佛事活动。县佛教协会取消组织、参与活动僧人的宗教教职人员资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　寺管会未履行职责或履行职责不力，导致寺庙管理混乱和内部不稳定的，由县宗教事务部门责成县佛教协会对寺管会班子进行调整。

　　寺管会换届中，未履行民主程序、有舞弊行为或者其候选成员未经县宗教事务部门审查的，由县佛教协会撤销选举结果。

　　第三十六条 对吸纳18周岁以下青少年、非法出境回流人员、被寺庙除名人员入寺的寺庙，由县级以上宗教事务部门撤销其登记、责令其停止佛事活动，并对寺庙进行整顿、对僧人进行清理和重新登记。

　　第三十七条 未经批准擅自设立寺庙的，由县宗教事务、规划建设、国土等部门共同作出限期撤除决定，并追究直接责任人的责任。必要时申请人民法院强制执行。

　　擅自改建、迁建寺庙的，由县宗教事务、规划建设、国土等部门依法责令其停止施工，限期拆除并追究直接责任人的责任。
寺庙违规修建大型露天宗教造像的，由县宗教事务、规划建设、国土部门责令停止施工，限期拆除；有违法所得的，没收违法所得。

　　第三十八条 寺庙擅自设立诊疗机构的，由县级卫生行政主管部门责令停止执业活动，并依法予以取缔。

　　第三十九条 擅自举行大型、跨地区佛事活动的，由县宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；由县宗教事务部门责令该寺庙撤换寺管会负责人。

　　第四十条 僧人收藏、印制、传播境外反动宣传品的，由县宗教事务部门给予警告，责令限期改正，与相关部门配合，依法没收；拒不改正的，责令僧人所在寺管会收回教职人员证，清除出寺；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　擅自出版、印刷、复制、发行、销售、传播、收藏非法出版物的，由新闻出版主管部门、工商行政主管部门依照相关法律、法规进行处罚。

　　第四十一条 僧人被判刑或者非法出境回流的，由寺管会作除名处理，并报县宗教事务部门备案。

　　由寺管会除名或者非法出境回流的僧人，由州宗教事务部门责成州佛教协会以适当方式通报全州寺庙；任何寺庙均不得接受被通报人员入寺。

第九章 附则

　　第四十二条 本办法未作规定的，依照《宗教事务条例》、《四川省宗教事务条例》和《藏传佛教活佛转世管理办法》等的有关规定执行。

　　第四十三条 本办法由阿坝藏族羌族自治州宗教事务局负责解释。

　　第四十四条 本办法自公布之日起施行。