北京市关于促进环保产业发展的若干规定
北京市人民政府
北京市人民政府办公厅文件
京政办发〔1999〕46号
北京市人民政府办公厅印发北京市关于促进环保产业发展若干规定的通知
各区、县人民政府、市政府各委、办、局,各市属机构:
经市政府同意,现将《北京市关于促进环保产业发展的若干规定》印发给你们,请认真贯彻执行。
北京市人民政府办公厅
一九九九年七月二十九日
北京市关于促进环保产业发展的若干规定
(1999年6月29日第43次市长办公会议审议通过)
第一条 为实现首都经济的可持续发展,促进环保产业成为首都经济新的增长点,制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事环保产业生产经营活动的企业事业单位,均适用本规定。
第三条 本规定所称环保产业,是指以防治污染、改善环境为目的的各种生产经营活动,包括环保设备(产品)生产与经营、资源综合利用(含“三废”及再生资源回收综合利用)、环境服务(包括为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等服务)。
对环保企业、环保产品和环保项目的认定,按照北京市环保企业、产品及项目认定委员会制定的统一标准执行。
第四条 市财政设立环保专项资金,采取贷款贴息、投资入股、风险投资、投资担保等方式,重点支持环保技术创新、产品开发、成果转化等。
第五条 增加环保产业科技投入。对重大环保科技攻关和重点装备国产化项目、环保新产品试制与中试、环保科技示范工程,北京市经济委员会会同北京市科学技术委员会等有关部门,在评估立项、科研经费、验收鉴定、成果推广等方面优先安排。对科研经费用于支持新技术环保企业进行项目开发的,属于按规定准予核销的部分,经报批后,准予核销。
第六条 对符合贷款条件的环保企业及环保项目,各商业银行北京分行应根据信贷原则,积极给予贷款支持。
第七条 对符合条件的股份制环保企业,可优先推荐境内外上市发行股票和发行公司债券。
第八条 采取多种形式利用外资发展环保产业,重视技术引进和智力引进,鼓励外商投资环保基础设施。
第九条 环保企业符合北京市高新技术企业条件的,经认定,享受《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策》(京政发〔1999〕14号)的有关政策。
第十条 外商投资的生产型新技术环保企业经营期在10年以上的,从开始获利的年度起,第一年和第二年免征企业所得税;第三年至第五年减半征收企业所得税。减半征收企业所得税的地方收入部分,经同级财政部门批准,予以全部返还。
第十一条 对符合国家产业政策的环保投资建设项目,经审核批准,固定资产投资方向调节税执行零税率。具体办法由市财政局、市地税局另行制定。
第十二条 环保企业和环保项目根据需要,按国家有关规定,可以对生产和科研设备实行加速折旧,以促进设备更新和技术改造。中试设备的折旧年限,报经主管税务机关批准,可在国家规定的基础上缩短30%至50%。
第十三条 鼓励环保企业扩大出口,参与国际工程承包。对生产环保产品的出口企业,根据出口退税有关政策,实行“免、抵、退”的税收管理办法。对符合条件的民营新技术环保企业优先申报自营进出口经营权。 第十四条 环保企业进口设备,符合国家产业政策规定的,除国家规定不予免税的商品外,由企业申请,经海关审核批准,免征关税和进口环节增值税。
第十五条 鼓励民营环保企业参与国有企业的资产重组、项目合作。民营环保企业兼并收购国有企业,可按照《北京市人民政府批转市计委等部门关于鼓励本市个体私营经济发展若干意见的通知》(京政发〔1998〕16号),在税收、土地使用权、债务处理、人员安置等方面享受有关优惠政策。
第十六条 鼓励科研院所、大专院校与生产型环保企业组建以科研开发为龙头的企业集团,建立企业技术中心。这类企业技术中心经认定,享受本市有关市级企业技术中心的优惠政策。
第十七条 鼓励个人或企业事业单位以环保高新技术成果作价入股。经有关部门认定,其作价入股总金额占注册资本的比例可扩大到35%,凭合作双方签定的合同,到工商部门办理企业注册。
属职务发明的高新技术成果作价入股的项目,从项目实施起,成果完成人可享有不高于50%的该成果股权收益;成果转让时,成果完成人可享有不低于20%的转让收益。
环保企业自主开发(含二次开发)的环保高新技术成果,经有关部门认定,可按不高于15%的比例提取成果转化后实现的税后利润,作为成果主要完成人的回报。
第十八条 内资环保企业进行技术转让,以及与技术转让有关的技术咨询、技术服务和技术培训的所得,年净收入在30万元以下的部分暂免征收企业所得税,超过30万元的部分,依法缴纳企业所得税。
对科研单位和大专院校服务于环保产业的技术成果转让,技术培训,技术咨询,技术服务,技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税;技术成果转让的收入暂免征收营业税。
第十九条 对新办的从事环保咨询、环保信息、环保技术服务的内资独立核算企业或经营单位,自开业之日起,第一年和第二年免征企业所得税。
第二十条 对城市生活垃圾的所有产生者征收城市生活垃圾处理费。城市生活垃圾处理费作为垃圾处理补助资金,重点支持垃圾处理企业的发展。收费办法及资金管理使用办法,由市政府有关部门另行制定。
第二十一条 适当提高城市污水处理费收取标准,重点支持城市污水处理设施的建设与运营。收费办法及资金管理使用办法,由市政府有关部门另行制定。
第二十二条 允许具备条件的环保企业以参股、承包、托管等多种方式参与环保基础设施的建设与运营管理,市政府在价格补偿、贷款贴息等方面给予支持。
第二十三条 支持符合条件的环保企业采取承包、租赁等方式参与排污企业治污设施的建设与运营管理,促进企业治污设施建设运营的社会化、市场化、专业化。
第二十四条 对重点环保项目或环境治理工程(包括工程所需的重要产品和关键技术)实行公开招投标制度。对符合《北京市政府采购办法》规定的环保产品,实施政府采购。
第二十五条 对符合条件的环保企业优先办理环保工程设计、施工、承包、运行资质证书。
第二十六条 建立北京市环保技术装备交易市场,定期发布环保产业发展的重大信息,展示环保新发明、新技术、新工艺、新产品,为环保企业的科研开发、技术转让、技术服务、产品交易、工程承包等提供信息咨询和综合技术服务。
第二十七条 严格环保执法,加强环保市场的监督管理,建立环保产品、环保工程、环保设施运营、环保咨询服务等监督管理制度,营造环保产业健康发展的市场环境。
第二十八条 对本规定第三条所指的环保企业事业单位和环保项目所需的外省市专业技术和管理人才及从事环保开发、生产的留学人员,经市政府人事部门批准,给予工作寄住证,享受本市市民待遇。工作满三年者,经用人单位推荐、有关部门审核批准,办理调京手续。 第二十九条 成立北京市环保企业、产品及项目认定委员会,负责制定环保企业、产品及项目审核的程序、标准,开展认定工作,并根据国家有关规定,定期发布北京市优先发展、限制、淘汰的环保产品和环保技术目录。认定委员会的日常工作由北京市经济委员会会同北京市环保局共同负责。北京市经济委员会负责研究、制定并组织实施环保产业的发展规划和产业政策,组织协调环保产业发展的有关事项。
第三十条 北京市经济委员会会同市有关部门制定并发布实施细则。
第三十一条 本规定自发布之日起实施。具体应用中的问题,由北京市经济委员会会同市有关部门解释。
1999年6月29日
五指山市人民政府办公室关于印发《五指山市综合整治旅游市场工作总体方案》的通知
海南省五指山市人民政府办公厅
五府办〔2005〕73号
五指山市人民政府办公室关于印发《五指山市综合整治旅游市场工作总体方案》的通知
各乡、镇人民政府，市政府直属有关单位：
《五指山市综合整治旅游市场工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月十四日
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五指山市综合整治旅游市场工作总体方案
为促进五指山市旅游产业健康稳定协调发展，切实加强旅游市场的整顿和规范，集中解决严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”（以下简称“四黑”）旅游环境综合整治问题。现就综合整治我市旅游市场工作制定本方案。
一、指导思想和目标
根据全省打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员会会议精神，按照“政府主导、属地管理、分工负责、综合执法、企业自律”的工作方针，坚持建治并举、标本兼治的原则，突出重点，以点带面，促进发展，用好现有法律法规，集中力量打击非法经营、扰乱市场秩序的行为，保护合法经营，维护公共利益，更好地打造树立五指山市旅游的良好形象，使我市旅游市场秩序明显好转，使旅游市场管理水平得到提高，旅游行业服务水平得到提高，旅游市场监督管理的长效机制基本得到建立，进一步优化旅游发展环境，提升产业整体素质，开创建立五指山市和谐旅游的新格局。
二、组织领导
为加强对综合整治旅游市场工作的组织领导，市政府成立五指山市打击旅游市场“四黑”综合整治工作领导小组。
组 长：黄 坚（市政府市长）
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副组长：石春海（市政府副市长）
成 员：郭宏良（市旅游局局长）
周泄辰（市公安局局长）
黄元师（五指山工商局局长）
邓 卫（五指山地税局局长）
王家洪（五指山技术监督局局长）
黄建波（市监察局局长）
云昌裕（市交通局局长）
王明英（市物价局局长）
王楚蝶（市民宗局局长）
领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局，办公室主任由石春海同志兼任，副主任由郭宏良同志兼任，工作人员从相关单位中抽调。
三、整治重点和措施
根据我市实际情况，以重点打击“黑车”、“黑店”为主要工作目标，辅以配合整治“黑社”、“黑导”。
（一）大力整治“黑车”
“黑车”指无经营许可证而从事营业性旅游客运的车辆。整治重点包括：
1、套牌旅游车；
2、从事旅游客运的报废车；
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3、从事旅游运营的行政用车；
4、未办理营运证而经营旅游客运的车辆；
5、勾结不法经营者欺诈游客的出租车。
由交通部门牵头，旅游、公安、工商、监察等部门配合。对查出的套牌旅游车依法从重处罚；对查出来的报废车，一律按销毁处理；对从事旅游运营的行政用车，由监察部门责成行政车辆所在的行政机关作出书面说明，并对擅自利用行政车辆从事旅游客运者依法从重处罚；对违规批准从事旅游业务客运的行政机关负责人，由监察部门依法给予行政处理；对利用“黑车”从事旅游客运，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）大力整治“黑店（点）”
“黑店（点）”指以欺诈、坑蒙游客非法牟利的购物点、餐饮点、娱乐点、旅游饭店等。整治重点包括：
1、以套“老乡”购物等手段诱骗游客购买假冒伪劣商品，勾结不法分子对游客进行敲诈勒索、用“托儿”诱导游客购物的购物点；出售假冒、伪劣、违禁商品的购物点。
由工商行政管理部门牵头，旅游、质量技术监督、公安、物价等部门配合。根据国家法律法规和本省地方法规，对违法违规的经营者，吊销营业执照；对和以上购物点勾结欺诈游客的旅行社和导游员，按规定从重处罚。
2、以“算命测相”、“烧香拜佛”、“看病抓药”等为诱饵骗
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取游客钱财等欺客宰客的旅游点，非正规黎族苗族的低俗文化宣传的旅游景点。
由民族宗教事务局牵头，工商行政管理、旅游、物价、公安等部门配合。坚决查处不符合国家民族宗教政策的违规旅游经营场所和非正规黎族苗族的低俗文化宣传的景点。
3、以低素质从业，低水平服务的旅游饭店、餐饮店、旅游景区（点）。
由旅游局牵头，工商行政管理等相关部门配合。责成各餐饮店、旅游景区（点）业主加强做好本部门员工的培训工作，若经培训还达不到旅游服务有关规定的，由工商部门采取吊销其营业执照等处罚，属旅游星级饭店的，将在年度复星时根据星级标准进行查处，并拟降星或撤星意见上报省旅游局。
4、以虚报价格、虚假广告、开假发票、强买强卖、以假充真、以次充好、以及利用“调包”、缺斤短两等手法欺诈游客的餐饮点、购物商店。
由工商行政管理部门牵头，质量技术监督、物价、税务等部门配合，进行大力整治，情节严重的，给予吊销其营业执照。
（三）整治“黑社”和“黑导”
“黑社”指未取得工商营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人；“黑导”指未取得导游证非法从事导游业务的人员。
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旅行社整治重点包括：
1、假冒旅行社名称非法从事旅行社业务；
2、挂靠承包或变相承包非法取得旅行社经营权或部分经营权；
3、以街头、旅游区（点）非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招来游客，从事旅游组团活动。
导游人员整治重点包括：
1、冒用导游人员名称从事导游业务；
2、以旅行社经理资格证、领队等证件冒充导游上岗带团；
3、已取得导游资格证但未取得导游证上岗带团。
由旅游局牵头，工商、公安等部门配合，对旅行社进行调查处理，加强对旅游市场的监管，按照《旅行社管理条例》、《导游人员管理条件》的规定，对查出来的“黑社”、“黑导”从重处罚。
四、时间安排
根据海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案，我市旅游市场综合整治工作共分4个阶段：
（一）第一阶段：准备启动阶段（9月7日—18日）
制定本地区打击“四黑”的实施方案，明确牵头单位，制定工作措施，部署全市综合整治工作。做好宣传发动工作，指导企业搞好自查自纠工作，并将方案上报省打击旅游市场“四黑”综合整治指挥部办公室。
（二）第二阶段：全面整治阶段（9月19日—11月11日）
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各单位要根据各自的职权职责，切实负起责任，建立健全配套工作机制，尽快全面开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作。对查出的违法违规旅游企业和从业人员依法进行处理，做到查处一起，公布一起，曝光一起。召开阶段性小结会议，相互交流整治工作经验，通报整治工作成果。
（三）第三阶段：建章立制阶段（11月12日—12月31日）。
根据市场特点和综合整治的成果，总结旅游市场管理的成功经验，制定完善各项市场管理制度，建立旅游市场长效监管机制。
（四）第四阶段：总结阶段（2006年1月1日—10日）
对全市前段时期集中整治项目进行综合检查验收，做出专项总结，表彰先进，鞭策后进。向省打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部办公室上报总结材料和做好迎接省的检查验收工作。
