宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁东能源化工基地规划与建设纲要》和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》的通知
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁东能源化工基地规划与建设纲要》和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》的通知
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁东能源化工基地规划与建设纲要》（以下简称《纲要》）和《宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《纲要》是宁东能源化工基地规划与建设的纲领性文件，是完善规划体系、编制专项规划、推进产业发展和制定有关政策措施的重要依据。《暂行规定》是《纲要》的配套措施之一。《纲要》和《暂行规定》对于进一步规范宁东能源化工基地的开发建设行为，加强政府对宁东能源化工基地产业发展的引导和调控，积极转变经济增长方式，实现工业结构优化升级和经济跨越式发展，具有十分重要的作用。各级政府和有关部门要按照《纲要》和《暂行规定》的精神和要求，进一步明确工作职责，加强配合协作，切实贯彻好、执行好、实施好《纲要》和《暂行规定》，努力实现全区经济社会跨越式发展。
二○○六年六月十四日
宁东能源化工基地规划与建设纲要
序 言
宁东能源化工基地（以下简称宁东基地），泛指依托宁东煤田建立的能源、化工及相关产业集群。宁东煤田已探明地质储量270亿吨，占全区总量的88％；远景储量1394亿吨，已被国家列为13个重点发展的亿吨级煤炭基地之一。区域内煤炭资源富集，供水条件优越，交通运输体系完善，既靠近城市，又不占用耕地，具有发展大型能源化工基地的优越条件。
根据国家全面建设小康社会，实施西部大开发和能源发展战略要求，自治区党委、政府审时度势，深刻分析国际、国内和我区经济社会发展形势，在深入贯彻落实党的十六大精神的基础上，做出了建设宁东基地的重大战略决策。通过开发资源，发展优势特色产业，变资源优势为经济优势，增强自我发展能力，实现我区经济社会跨越式发展。
建设宁东基地，是我区落实科学发展观、实施国家区域发展战略和能源发展战略的关键步骤，是实现资源优化配置、有效调整产业结构的重要选择，是全面推进小康建设、惠及全体人民的重大举措，被自治区确定为举全力开发建设的“一号工程”。两年来的实践，更加坚定了我们举全区之力，更快、更好地开发建设宁东基地的信心和决心。
2003年制定的《宁东能源化工基地总体规划与建设纲要》，对宁东基地规划与建设的起步起到了重要指导作用，规划的部分工业项目已建成或开工，基础设施建设开始起步。随着国内外形势的发展变化以及宁东基地规划与建设实践的不断深入，全区上下对宁东基地发展建设的内在规律有了进一步认识，有必要对原来制订的纲要进行修编完善，以更好地发挥重要指导性作用。修订后的《宁东能源化工基地规划与建设纲要》（以下简称《纲要》），是宁东基地规划与建设的纲领性文件，全区上下与宁东基地规划与建设相关的各项事业都应该以此为指导开展工作。宁东基地以外的煤炭、电力、煤化工等相关产业发展，也应借鉴《纲要》的指导原则。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领宁东基地规划与建设全局，落实国家西部大开发、能源发展战略和产业政策，坚定不移地走新型工业化道路，依靠技术进步提高综合竞争力，统筹发展质量、发展速度与资源环境承载力，实现持续、快速、健康发展，把宁东基地建设成为产业关联度强、生产集约度高、资源节约和环境友好、稳定可靠、优质高效的国家重要的能源化工基地，努力推进我区建设全面小康社会。
（二）基本原则
1、坚持统一规划，统筹发展。宁东基地规划是指导建设的根本依据，由自治区政府制订。开发建设要严格按照规划和建设程序实施。要统筹开发建设的内外部条件，统一规划、分期实施，并为未来发展留有余地，保持规划动态完善的主动性和连续性。
2、坚持高标准。设立严格的产业准入标准，优先发展技术领先、具有规模优势和比较优势的项目，促进煤、电和煤化工优势企业聚集，形成优势产业群。禁止技术落后、污染严重的低水平重复建设项目进入宁东基地。
3、坚持市场化推进。以培育可持续的市场竞争力为根本出发点，尊重并落实市场对资源的基础性配置作用，努力营造有利于各类投资主体进入宁东基地的环境，培育开放、有序的竞争机制。
4、坚持优化产业布局。产业之间合理衔接，资源有效配置，实现均衡发展。依靠科技进步，不断优化产业、企业和产品结构，延长产业链，提高产品附加值，实现单位资源效益最大化。成组布局紧密相关的建设项目，形成特色鲜明、运转高效的产业板块和产业园区。
5、坚持自主创新和引进消化国外先进技术相结合。在引进先进技术的基础上，重视培育企业的自主创新能力，提高企业核心竞争力。
6、坚持合理有序开发资源。资源开发与资源综合利用并重，资源开发与资源节约并重。加强初级加工废弃物的梯级利用，形成循环经济产业链。
7、坚持保护生态环境。以人为本，把保护与治理生态环境作为规划建设的重要内容，高度重视，严格实施，使生态环境水平对经济发展始终具有足够的承载能力，打造生态工业园区。
8、坚持协调均衡发展。适度超前建设基础设施和发展城镇，建立完善的社会化服务体系，保护和开发人文自然景观，实现产业项目和基础设施、经济和社会的协调发展。
二、发展目标和主要任务
规划与建设的发展目标和主要任务分两个阶段安排。
第一阶段（一期）为2003－2010年。主要是深入探索宁东基地建设发展的内在规律，确定发展的总体思想，形成完整的规划体系；明确规划与建设的各种基础条件；建设和启动一批关键性基础设施和主导产业项目；同时起步资源综合利用、环境生态保护、城镇建设项目，争取把宁东基地列入国家循环经济试点园区。到第一阶段末，宁东基地框架和高效的管理体制、运行机制基本形成，对全区经济社会发展产生显著贡献。
第二阶段（二期）为2011－2020年。主要是进一步扩大主导产业规模，提高技术装备水平；不断调整产业结构，延长产业链；加大节能降耗力度，提高产品的技术含量和附加值；资源综合利用与环境生态保护建设达到国内领先水平；经济建设与社会事业协调发展。到第二阶段末，全面实现规划与建设的目标，我区产业结构和工业化水平发生根本性变化，宁东基地成为国家重要的能源化工基地，成为具有鲜明优势特色的国家循环经济示范园区，成为推动我区经济社会全面发展的主要力量。
宁东基地规划与建设各阶段的主要指标
指标内容
2005年
2010年
2020年
1、资源开发加工能力
煤炭产能（万吨）
1000
8000
13000
发电装机容量（万千瓦）
46.5
639
2699
煤化工产成品总量（万吨）
0
550
1300
2、投资（亿元）
基础设施
20
100
170
主导产业（煤、电、煤化工）
55
1100
3000
3、资源利用效率
煤矿回采率
72%
76%
78%
煤矸石与煤灰渣综合利用率
0
70%
100%
水循环利用率
75%
80%
90%
4、生态与环境指标
控制区森林覆盖率
8%
15%
25%
控制区植被总覆盖度
30%
40%
60%
空气质量指数
符合二类、三类区标准
5、产出效益（亿元）
主导产业总产值
11
450
1500
主导产业增加值
3.3
148
510
其他产业总产值及增加值
148/48
750/255
占全区经济总量的比重
0.6%
19.6%
32.3%
三、规划体系
在《纲要》指导下，制定控制区规划、主导产业发展规划、基础设施规划、社会发展规划等专项规划，形成完整的规划体系，确保建设发展快速、协调、顺利推进（宁东基地规划体系结构示意图见下页）。
（一）主导产业发展规划
通过制定主导产业发展规划，主要包括煤炭、电力、煤化工产业规划，明确各产业定位、发展方向、项目布局、资源开发等内容。接续资源是宁东基地中长期规划的基础，要抓紧实施煤炭等资源勘探规划，为长远规划和发展提供详实可靠的依据。
（二）基础设施规划
通过制定基础设施规划，为主导产业发展提供完善的支撑条件。主要包括：交通运输（铁路、公路、区域内部机械化运输系统）、供水、排水（污水处理及中水回用）、供电、供热（汽）、供气（工业气体）、电信通讯（信息化）、消防等专项规划。
宁东基地规划体系结构示意图
（三）社会发展规划
通过制定社会发展规划，解决自然生态环境、社会化服务能力及公共资源对工业发展、基础设施建设的承载力问题。主要包括：环境保护、生态建设、文物保护与旅游资源开发、宁东镇镇区和服务业等专项规划。
（四）控制区规划
通过制定控制区规划，有效保护煤炭、土地等资源，合理布局工业园区，保障开发建设有序进行。控制区要总体覆盖宁东煤田和工业园区，相对分散的工业项目、基础设施、人文自然景观等，也要将其外缘50－100米区域一并纳入控制管理范围。制定宁东基地土地利用规划，统筹安排当前开发建设用地，并为未来发展预留空间。各工业园区要分别制定园区规划。
（五）循环经济发展规划
以市场为导向，以可利用资源为基础，按照循环经济的理念和要求，对宁东资源开发利用、产业链条、工业废弃物综合利用等进行规划。制定发展循环经济的思路、方法、途径、建设内容、综合利用项目等，提出切实可行的考核指标体系、配套政策措施、组织管理体系等。通过制定循环经济规划，形成循环经济产业链，实现可持续发展。
四、产业布局
产业布局是规划与建设的核心内容。煤炭、电力、煤化工是宁东基地的三大主导产业，石油天然气化工等产业是其有机组成部分。
（一）煤炭产业
煤炭资源是宁东基地电力、煤化工及其他产业最重要的燃料和原料，煤炭产业具有重要的先导和基础作用。
总体要求：
1、统一规划煤炭资源开发。强化自治区政府对煤炭资源的管理，从宁夏经济社会可持续发展出发，根据市场需求、资源及运输条件，统一规划矿区建设。矿井建设依据矿区规划实施。
2、保持煤炭供求平衡。优先保证宁东基地电力、煤化工产业燃料煤、原料煤的供求平衡，煤炭外运是宁东基地及宁夏煤炭总量平衡的调节手段。
3、建设大型现代化矿井。发挥宁东煤田整装后发优势，矿井建设要突出规模效益，提高技术装备水平，保障安全生产。禁止新增小矿井，对原有小矿井不再新增资源。未达标小矿井要有计划地实施关闭。
4、保护与节约煤炭资源，提高利用效益。根据不同煤种和煤质合理规划煤炭利用方案，最大程度挖掘煤炭资源效益。禁止对未探明储量矿区进行设计开采；禁止只开采浅表层或厚煤层、废弃埋深层或薄煤层的项目设计；尽可能减少各种因素预留煤柱占有的资源量。
5、合理衔接工序关系，项目成组集中布局。根据采-洗选-配、煤-电、煤-煤化工工序关系和地理地质条件，成组设计、集中布局矿井及洗配煤项目。配套设计或预留原料用煤全部入洗的条件。
主要任务：
1、煤炭资源勘探。围绕煤矿建设进度加快勘探，灵武、鸳鸯湖、横城、韦州矿区勘探任务于2007年全部完成。马家滩、积家井、萌城矿区勘探于2010年完成。
2、矿井建设。一期工程期间，在灵武、鸳鸯湖两个矿区新建一批大型现代化矿井，在横城矿区建设中型矿井，在韦州矿区建设中小型矿井，并对灵武矿区、石沟驿井田现有老矿实施技术改造。2005年末，煤炭生产能力达到1000万吨/年，占全区总生产能力2640万吨/年的37.9%；一期工程期末，煤炭生产能力达到8000万吨/年，占全区1亿吨/年的80%。二期工程期间，扩大灵武、鸳鸯湖、横城矿区已有大中型矿井产能，并在灵武、横城、鸳鸯湖、马家滩、积家井矿区新建一批大中型矿井。二期工程期末，煤炭生产能力达到1.3亿吨/年，占全区1.5亿吨/年的86.7%。萌城矿区为宁东基地的资源后备区。
（二）电力产业
国家“十五”计划和电网规划已经将宁夏确定为大型火电基地和外送电基地。要继续积极有力推进宁东基地电源、电网和对外送电两个方面的重点工程建设，早日建成国家西电东送重要的火电基地。
总体要求：
1、电源与电网紧密关联，统一规划，适度超前发展电网。
2、电网建设要以区内外两个市场为目标，科学预测、合理分析各个发展时期区内外负荷。区内需要是基础，对外送电是关键。内部电网要优化升级，输配电网要协调发展，建成结构清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的坚强电网。
3、电源建设要优化规模和布局。鼓励建设600MW及以上超临界和超超临界火电机组；优先建设为宁东基地集中供热（汽）的大型热电厂；发展以中煤、煤泥、煤矸石为燃料的综合利用电厂；严格控制自备电厂建设，引导和支持利用工业余热发电。
4、电厂选址要尽可能靠近矿井。优先安排煤-电联营项目，鼓励通过市场机制形成煤-电关系逐一对应的成组布局项目。电厂及电力线路走廊尽量避免占用或穿越白芨滩自然保护区、矿井、城镇及工业园区，减少与基础设施的立体交叉。对规划的电力线路走廊进行有效保护。
5、充分利用自然凹地，尽可能集中建立灰渣场及脱硫石膏场，减少环境影响和节约用地，并为综合利用创造条件。
6、电厂建设必须同步采用烟气脱硫及空冷技术，研究和规划烟气脱氮技术。统筹宁东基地新增电厂建设及外部老厂技术改造项目进度，保证全区污染物排放总量达标。
主要任务：
1、电源点建设。宁东基地规划建设8个大型坑口电厂和2 个煤矸石综合利用电厂，规划总装机容量26990MW。2010年以前，开工建设马莲台电厂、灵州煤矸石综合利用电厂、灵武电厂、鸳鸯湖电厂、水洞沟电厂、方家庄电厂和枣泉电厂，新增装机容量6390MW。2020年以前，扩建上述电厂，开工建设永利电厂、马家滩电厂、石槽村煤矸石综合利用电厂，规划建设的10个电源点全部建成，新增装机容量20600MW。除满足全区用电需求外，实现向区外大规模送电。
2、电网建设。一期工程期间，配合新建电厂接入系统建设330KV主网架。2010年前，建成兰州东至宁东750KV超高压交流输变电工程及宁东至天津东±500KV直流输电及换流站工程，形成宁夏火电和黄河上游水电打捆向华北送电3000MW。2015年前，宁东基地建成1000KV交流（或±800KV直流）特高压输变电工程，向华北、华东电网送电4000MW。2020年前，宁东基地通过特高压电网向区外再增加送电6200MW。届时，宁东基地向区外送电达到13200MW。
（三）煤化工产业
发展现代煤化工产业，对宁东基地发挥资源优势，调整我区产业结构，实现我区经济跨越式发展具有极其重要的现实和长远意义。
总体要求：
1、以原料煤品种、质量和供应能力为基础，以发展石油化学工业替代品为主要目标，规划布局煤化工核心项目。
2、坚持煤化工技术、规模和装备水平的高起点。优先采用工业化技术成熟的国内外先进工艺装置，建设具有规模效益的大型煤化工项目。
3、密切跟踪国内外碳一化学工业的发展趋势和先进技术，延长煤化工产业链，提高产品附加值和经济效益。鼓励煤化工－精细化工等产业之间的多联产、集成化深加工项目，发展循环经济。
4、发展高效利用和节约煤炭资源技术。重视劣质煤的开发使用，配合煤炭产业规划研究确定不同煤种、煤质的利用方案，通过合理使用不同煤种、煤质，挖掘煤炭资源最大效益。
5、加强对污水、尾气、残渣等废弃物以及余热的综合利用和集中治理，减少污染物排放。要十分注重水资源的高效利用，积极发展节水技术。
主要任务：
2010年前，在建320万吨/年煤炭间接液化项目，建成25万吨/年煤基甲醇、21万吨/年煤基二甲醚、52万吨/年煤基烯烃和52万吨合成氨/92万吨尿素项目。2020年前，通过扩建，煤炭间接液化生产能力达到820万吨/年，煤基二甲醚生产能力达到83万吨/年，煤基甲醇生产能力达到430万吨/年，合成氨生产能力达到104万吨/年，尿素生产能力达到184万吨/年，煤基烯烃生产能力达到122万吨/年。
（四）生产配套服务产业
宁东基地工业发展客观上要求具有比较完善的社会化生产服务体系，既能丰富宁东基地产业结构，也是现代化工业基地的必备条件。
总体要求：
遵循社会化服务产业发展规律，科学预测市场需要，制定服务产业发展规划。分阶段采取不同政策稳步推进规划实施，培育服务型企业逐渐成长。按照市场规律和企业改革方向，发挥政府的宏观调控作用，引导与宁东基地生产配套的服务产业快速发展。
主要任务：
一期工程期间，重点培养扶持金融、信息服务业、物流、机电、热能、自动控制等专业化生产服务企业，逐渐建立社会化服务体系框架。二期工程期间形成较为完善的社会化生产服务体系。
（五）园区布局
工业园区是落实煤化工、石油天然气化工、精细化工、材料工业、综合利用及社会化生产服务产业发展规划的载体。工业园区发展建设在很大程度上代表了宁东基地的总体水平，必须科学规划、统一管理。
总体要求：
1、优先保证主导产业发展。园区规划与布局要优先保证煤化工发展需要。三大主导产业以外的其他产业，要以产业政策和市场需求为指导，合理规划、有序发展。
2、合理划分园区功能，分层管理。要从宁东基地整体目标出发，贯彻循环经济的理念，既坚持煤化工园区的高起点、高水平，又要兼顾产业多样性，分层次管理其它园区，使各产业协调发展。除符合规划布局的采矿、电力等能源工业外，其他新建工业项目必须进入园区。
3、园区内部合理布局。优先规划安排具有比较优势和规模效益的项目建设。在充分考虑各项目之间安全布局的前提下，成组布局产业间关联度高的多联产、集成化深加工项目。统一布置园区公共服务设施和生产辅助系统。
园区设置：
规划建设煤化工园区、临河综合项目区、灵州综合项目区。综合考虑产业集中度、技术装备水平、园区功能等方面的因素，将三个工业园区分三个层次管理。
第一层次：煤化工园区。代表了宁东工业园区先进水平，是宁东基地的形象和标志。要严格项目准入标准，制定和落实项目准入条件，保证工艺技术装备具有较高水平和规模，以保持“产业关联度强、生产集约化高”的鲜明特色。园区划分为A区、B区和C区（C区为发展预留区）。煤化工园区只允许发展大型、特大型煤气化、煤液化项目以及配套和深加工产业，合理安排资源综合利用项目，其他工业项目一律不准进入。
第二层次：临河综合项目区。具有产业多样性、综合服务性园区功能，项目规划布局要保持较高的产业集中度、技术装备水平和建设规模。主要布局以煤化工产业产品为中间体开展深加工及配套服务的化工项目和建材深加工项目为主。积极发展精细化工、合成材料、建材、医药（不含生物制药）、设备制造、轻纺、清真食品、农副产品加工等产业。
第三层次：灵州综合项目区。项目规划布局要有一定的技术装备水平和适度的建设规模。主要布局以石油天然气化工为主，重点建设石油化工、化肥、资源综合利用、煤化工及煤化工产品中间体深加工等项目以及社会化服务产业。
为保证宁东基地健康、快速、持续发展，要制定宁东基地工业产业发展规定，明确不同时期、不同园区禁止发展的产业、产品和技术目录，使宁东基地保持鲜明特色，实现可持续发展。
五、基础设施与城镇建设
（一）基础设施
总体要求：
1、围绕宁东基地主导产业和社会发展，基础设施规划建设要与宁东基地总体发展速度相适应并适度超前。
2、统筹基础设施、城镇建设、工业园区（项目）和地下资源的立体布局，合理衔接公共基础设施、工业园区（项目）专用基础设施和生产辅助设施，避免布局矛盾。
3、规划建设集中供水、供热、供气等公共工程，合理控制自备配套项目。鼓励工业余热利用、中水回用等综合利用设施建设。通过实施集中供水逐渐关闭原有水井。
4、根据外运、内运总量，衔接与平衡国家铁路、地方铁路、公路、工业管道及皮带运输能力，优化运能结构、降低建设成本。鼓励基地内部采用工业管道及皮带运输。
5、供配电网建设要按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，做到网架坚强、布局合理、运行灵活、接入方便。
6、与循环经济、环境保护、生态建设和旅游产业等发展规划紧密衔接。
主要任务：
1、铁路建设。建立布局合理、方便快捷的宁东铁路网，逐步形成西与包兰、北与东乌、向南向东分别与太中银铁路正线和银川联络线接轨的格局，在较短时期内达到东南西北都有进出条件的铁路运输优势。
宁东基地内部铁路网发展要充分考虑与国家铁路接轨的技术标准要求，遵循“统一规划、分步实施、集中管理、资源共享”的规划和建设管理方针，宁东铁路骨干线路既有线扩能改造和公用新线建设由地方铁路公司负责，通过投资主体多元化，加快实施步伐。到2010年，宁东基地铁路网总里程超过200公里，2015年以前达到300公里以上。
2、公路建设。依托现有条件，不断完善与宁东基地关系密切的内部、外围路网，提高内部道路等级。一期工程期间，建成盐池-中宁高速公路，开工建设青铜峡-吴忠-灵武-宁东基地高速公路。根据工业园区（项目）建设需要增加等级公路。提高307国道宁东基地区段等局部运力紧张公路的等级标准并尽快实施。
3、供水设施。宁东基地项目用水通过水权转换方式，由黄河取水解决。要合理调配宝贵的水资源，统筹安排生产、生活和生态建设用水，不断提高水的利用效率和效益。供水实行统一管理，并尽快建立适合宁东基地不同发展阶段情况的水价形成机制。
宁东供水一期工程形成1.6亿立方米/年供水能力。鸭子荡水库调节容量2053万立方米，目前已建成并蓄水。要抓紧净水厂及配水管网建设，及时向各园区供水。在宁东镇建设生活水厂。各工业园区（项目）生活用水，由基础设施规划根据技术经济分析确定集中供应或分散建设。二期工程期间，进一步扩大供水能力，水库库容达到8000万立方米，总供水能力最终达到3.6亿立方米/年。
4、排水设施。各工业园区建设集中污水处理厂，宁东镇建设生活污水处理厂。各煤矿及电厂等相对分散项目，根据技术经济分析确定分片或单独建设工业污水处理设施。绿化、道路广场冲刷和部分工业循环冷却用水要充分利用中水，中水处理能力要包括全部清洁下水和达标排放的工业污水。
5、供热（汽）设施。以规划的工业园区为单位集中建设供热设施。要积极研究马莲台电厂二期工程集中向煤化工园区和宁东镇供热方案。根据煤基甲醇、二甲醚项目建设进度，力争早日建成供热工程。各工业园区规划要科学计算热能需求总量、热负荷分布及需求进度，为集中供热热源点建设提供依据。
6、供电设施。2005年建成宁东徐家庄330KV变电站。一期工程期末，建成灵武东、蒋家南及盐池330KV变电站，形成坚强的330KV供电主网架。配套建设110KV及以下各级配电网，保证各项目用户及时就近接入。
7、供气设施。各工艺装置、仪表需要的压缩空气自建解决。煤化工园区化工项目需要的氧气、氮气、氢气，集中建设空分装置供应。要对一期、二期工程空分装置规模及供气方式、建设进度及投产时间等进行科学计算，满足各产业规划项目建设需要。
8、消防设施。要统筹不同工业园区（项目）的特殊技术要求与一般消防标准，与城镇发展一并考虑，统一规划、分片建设。
9、信息技术。在高起点上规划，一期工程期间，建设宁东基地物流信息处理中心及电子商务平台，建设社会事业信息管理网，与企业内部局域网一起构成相对完整的地区性信息系统。二期工程末，社会信息化各项指标达到国内发达地区城市水平。
（二）城镇建设
宁东镇城镇建设对宁东基地整体发展有至关重要的影响。要从建立现代工业基地的客观要求出发，从提供可靠的社会服务支撑体系出发，发挥银川市、灵武市与宁东镇的作用。
总体要求：
1、宁东镇要以建设现代化环境友好型、服务型城镇为规划建设目标，服从和服务于宁东基地规划与建设需要。
2、宁东镇以现有位置为基础进行规划和建设，对银古高速以南、鸭子荡水库以东、307国道以北可供宁东镇发展建设的23平方公里土地进行科学规划和严格管理。
3、以建立社会化服务体系为目标，发挥市场机制培育服务产业、配置服务资源的基础作用。在社会管理、公共安全、公共服务、医疗教育等公共设施建设上，发挥政府主导作用。
4、按照建设社会主义新农村的要求，地方政府要做好农村庄点的规划和建设。
主要任务：
2006年初完成宁东镇发展建设规划并尽快组织实施。宁东镇规划要重点放在社会管理、公共安全、公共服务、基本医疗教育保障等公共设施规划与建设方面。镇区道路、集中供排水、供电、供热、通讯、消防等设施，要与宁东基地基础设施规划相互衔接、统筹安排，降低镇区建设成本。
六、综合利用与环境保护
开展资源梯级综合利用，由传统的“资源-产品-废弃物”单向直线增长模式向“资源-产品-废弃物-再生资源”循环经济增长模式转变，是落实可持续发展观和建设环境友好型社会的基本举措。宁东基地的工业废弃物主要有煤矸石、煤泥、电厂灰渣及脱硫石膏、工业污水、工业废气等。在规划与建设的各个阶段，都要牢固树立循环经济理念，重视废弃物再生利用。
总体要求：
1、坚持市场机制与政策导向相结合，鼓励企业和社会各种力量参与宁东基地综合利用与环境保护建设，建立促进循环经济发展的政策体系。
2、编制专项规划，注重节水、节能及废弃物再生利用。以工业装置为基本单元，通过技术进步从源头上实现清洁生产，减少污染物排放。以宁东基地为整体，打破产业、企业界限，实现废弃物合理交换利用。培育和发展以消化各类废弃物为目的的综合利用产业。
3、修订自治区环境保护规划和建材、新材料产业发展规划，大力拓展与宁东基地综合利用产业相关联的区内外市场，为宁东基地规划与建设留出环境容量空间和综合利用产业发展空间。
4、项目规划论证阶段，要认真落实环境影响评价制度；项目建设与投产阶段，要认真落实“三同时”制度；生产运行中，要重视运用在线监测等技术手段进行科学管理，保证各类污染物的达标排放和总量控制。
5、专项规划要与基础设施规划、城镇建设规划、生态建设及旅游产业发展规划紧密衔接。
主要任务：
一期工程期间，完成宁东基地规划建设区域环境影响评价工作，编制循环经济及环境保护专项规划。建设灵州煤矸石综合利用电厂及太阳山开发区一期煤矸石综合利用电厂。在临河综合项目区选址建设电厂灰渣和脱硫石膏综合利用项目，在规划的车路沟、姜家沟等电厂灰场附近选址建设煤灰陶粒厂、煤灰砖厂。通过实施全区建材、新材料产业发展规划，增加水泥生产、公路建设等对煤矸石自燃灰渣、电厂灰渣的利用总量。
工业污水处理及中水回用统一纳入基础设施规划。建成宁夏危险物处置填埋中心，优先为宁东基地有毒有害废弃物处置进行配套。对全部工业项目的燃气、污水排放以及污水处理厂的进出水等连续生产装置，建立在线分析监测系统。对间断排放工业装置，形成即时全面监测能力。
二期工程期间，建成石槽村煤矸石综合利用电厂、太阳山开发区二期煤矸石综合利用电厂。扩大车路沟、姜家沟已有煤灰陶粒厂、煤灰砖厂规模。在永利、枣泉、马家滩等南部电厂灰场就近选址建设新的粉煤灰和灰渣利用项目。
七、生态建设与旅游开发
通过优化产业布局、完善基础设施、加强综合利用及污染物控制与治理，减少不可再生污染物总量，尽可能减轻对宁东基地自然生态环境的负面影响，使宁东基地向生态型工业基地迈进。
（一）生态建设
总体要求：
1、严格控制规划项目以外的土地占用，减少环境生态压力。通过政府投资、社会投资加强防护林工程建设，加大退耕（退牧）还林还草、治理荒漠化力度，改善区域生态环境。
2、严格保护鸭子荡水库周边生态环境。有限度地开发利用水库旅游资源，把保护水质、发挥水库对宁东基地区域性自然生态气候调节作用放在首位。保护地表水系，严禁开采地下水。
3、依法保护与建设白芨滩国家级自然保护区。加强保护区内荒漠治理及移民搬迁工作，庄点建设要做好规划，有利于群众生产、生活和保护生态环境。发挥自然保护区对于宁东基地与周边城市的天然屏障作用，加强自然保护区东部外缘绿化。禁止在白芨滩自然保护区核心区、缓冲区规划建设煤炭采选、运输项目。
4、建设交通干线绿化带和历史文化遗迹、城镇、工业园区（项目）周边绿化隔离带，提高内部环境绿化水平，形成宁东基地区域内部条块结合、相互联系的绿色空间网络。
5、加强管理，落实水土流失保护措施，把建设施工、生产运行对植被生态环境的影响控制在合理范围内。
6、加强节水型绿化及生态治理技术研究与应用，节约水资源，提高存活率，降低绿化及生态建设成本。
主要任务：
2010年以前，尽快实施鸭子荡水库周边绿化等水土保持、生态保护工程。煤化工园区外围绿化隔离带2005年起步建设，2007年基本建成。把宁东基地区域内的“三北”防护林建设、退耕（退牧）还林还草等农林牧及水利建设工程纳入宁东基地生态建设规划并给予政策扶持。2015年以前，建成“四横、四纵、五环、多点”绿化网，配合白芨滩自然保护区荒漠治理及水库周边环境水土保持工程，有力改善宁东基地区域生态环境。
四横：沿古长城固沙林带、沿307国道绿化防护林带、沿狼南公路绿化防护林带、沿石马公路绿化防护林带。
四纵：沿下白公路防护林带、白芨滩自然保护区东部外缘防护林带、银古高速接磁马公路至周家沟沿线防护林带、沿鸳冯公路防护林带。
五环：环宁东镇、环鸭子荡水库、环煤化工园区、环临河综合项目区、环灵州综合项目区绿化隔离带。
多点：各项目的小区域绿化美化。
（二）旅游开发
宁东基地区域有多处自然历史文化遗迹。宁东基地工业园区（项目）和大型基础设施有较高的科技含量和现代工业的震撼力。未来几年内，明显改善的绿化生态效果、新型城镇服务体系和便利的交通条件，为开展历史文化遗迹和工业旅游创造了条件。珍贵历史文化遗迹的保护性规划开发，是发展旅游产业的前提，也是哺育宁东基地工业文化、企业文化成长的重要条件，必将为现代工业的发展与建设增添活力。
总体要求：
1、开展一期工程建设的同时，对宁东基地区域范围内具有旅游价值的景观遗迹要做好保护规划。凡列入旅游开发规划的景观遗迹，周围要形成50-100米的控制性隔离（绿化）带。
2、遵循自然人文景观与工业旅游规律，以市场为导向，将自然景观、历史文化遗迹及工业旅游资源有机整合，整体规划，深度开发。
3、处理好工业建设与旅游开发占用资源的关系。工业项目及基础设施建设要为旅游开发创造条件，并保证旅游资源开发的空间、平面效果。旅游资源开发要尽可能减少矿产资源无法利用的问题，不影响工业项目及基础设施的正常建设与投产运行。
4、对于尚未开发和正在开发的旅游资源，要尊重其挖掘、开发规律，进行合理规划开发。
主要任务：
建设水洞沟旧石器文化遗址展览馆、南磁湾恐龙化石博物馆、鸭子荡水库度假村和宁东会展中心。选定并整修古长城观光段。选定工业旅游项目点，在建设期解决工业旅游项目布局、安全等问题。合理规划、开发利用鸭子荡水库旅游区、黄河大桥、金水园度假区、甘露寺、白芨滩自然保护区、水洞沟旧石器文化遗址、鸳鸯湖新石器文化遗址、古长城遗址、汉墓群、南磁湾恐龙化石以及多处古磁窑址等主要景观和历史文化遗迹。
八、保障措施
高起点、高水平建设宁东基地，需要若干方面的保障与支持。
（一）积极争取国家政策支持
切实贯彻执行国家产业政策，充分利用西部大开发等优惠政策，积极争取国家在资金、技术和建设项目等方面的支持。争取将宁东基地列入国家循环经济试点园区。全力争取火电基地和外送电工程继续列入国家“十一五”规划。
（二）建立投资主体多元化机制
优化我区发展环境，不断加大政策支持力度，形成合力，促进发展。制定招商引资政策，合理利用国际国内资本，加快宁东基地建设；鼓励金融机构采取银团贷款等多种方式支持宁东基地建设；引进大集团、大企业采取不同合作方式参加建设。
（三）加大人力资源支持力度
工业园区和企业要建立和完善人才培养和使用机制。用工需求要纳入劳动部门的劳动力培训计划，不断提高工业园区用工人员素质。鼓励大专院校、职业学校和劳动就业培训机构为企业定向培养专业技术人才和熟练技术工人。对引进的企业管理者和专业技术人才，公安、人事、教育等部门要认真落实国家和自治区有关人才引进和安置的相关政策。
（四）建立自主创新机制
建立健全以企业为主体的自主创新机制，形成管理和技术创新体系，推动企业走依靠科技进步提高经济效益的发展道路。
（五）加大资源勘探力度
加大对煤炭后备资源、其它矿产资源包括伴生资源、地下水资源的勘探工作力度，为宁东基地可持续发展奠定基础。
（六）建立健全管理机制
建立组织健全、责任明晰、工作高效、协同配合的管理机制和管理措施，保障宁东基地科学有序地开发建设。
宁东能源化工基地工业产业发展暂行规定
开发建设宁东能源化工基地（以下简称宁东基地），是推进我区全面建设小康社会进程的一项重大举措。2003年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，宁东基地的开发建设取得了重要进展，工业产业发展步伐加快，基础设施条件进一步完善，扩大开放实现新的突破。根据《宁东能源化工基地规划与建设纲要》确定的发展目标和主要任务，为把宁东基地建成产业关联度强、生产集约度高、资源节约和环境友好、稳定可靠、优质高效的国家重要的能源化工基地，成为循环经济和高新技术发展的典范，实现全区工业结构优化升级和经济跨越式发展的历史性任务，特制定本规定，作为实施《宁东能源化工基地规划与建设纲要》的重要配套文件。
一、指导思想和发展目标
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中华人民共和国和土库曼斯坦领事条约
中华人民共和国 土库曼斯坦
中华人民共和国和土库曼斯坦领事条约
目录
第一章 定义
第二章 领馆的设立和领馆成员的委派
第三章 领事职务
第四章 特权和豁免
第五章 最后条款
中华人民共和国和土库曼斯坦
本着发展两国领事关系的愿望，有助于保护两国国家和两国国民的权利和利益，巩固两国的友好合作，
决定缔结本领事条约，并为此目的议定下列各条：
第一章 定义
第一条 定义
就本条约而言，下列用语具有以下意义：
（一）“领馆”指任何总领事馆、领事馆、副领事馆或领事代理处；
（二）“领区”指为领馆执行领事职务而设定的区域；
（三）“领馆馆长”指受委派领导一个领馆的人员；
（四）“领事官员”指受委派担任此职执行领事职务的任何人员，包括领馆馆长在内；
（五）“领馆工作人员”指在领馆内从事行政或技术工作的任何人员；
（六）“服务人员”指在领馆内从事服务工作的任何人员；
（七）“领馆成员”指领事官员、领馆工作人员和服务人员；
（八）“家庭成员”指与领馆成员居住在一起并靠其抚养的配偶、子女和父母；
（九）“私人服务人员”指受雇用专为领馆成员私人服务的任何人员；
（十）“派遣国国民”指具有派遣国国籍的自然人，适用时，也指派遣国法人；
（十一）“领馆馆舍”指专项领馆使用的建筑物或部分建筑物及其附属的土地，不论其所有权属谁；
（十二）“领馆档案”指领馆的一切文书、文件、函电、簿籍、胶片、录音带、登记册及明密电码，记录卡片以及用于保护或保管它们的任何器具；
（十三）“派遣国船舶”指按照派遣国法律有权悬挂派遣国国旗的船舶，不包括军用船舶；
（十四）“派遣国航空器”指在派遣国登记并标有其登记标志的航空器，不包括军用航空器。
第二章 领馆的设立和领馆成员的委派
第二条 领馆的设立
一、派遣国须经接受国同意才能在该国境内设立领馆。
二、领馆的所在地、等级和领区的确定，以及与此有关的任何变动，须经派遣国和接受国双方同意。
第三条 领馆馆长的任命和承认
一、在任命领馆馆长前，派遣国应通过外交途径确知，接受国将会同意承认该人员领馆馆长的身份。
接受国如不同意，无需说明理由。
二、经同意后，派遣国应通过外交途径向接受国递交任命领馆馆长的任命书或照会。任命书或照会中应载明领馆馆长的全名、职衔、领馆所在地、等级和领区。
三、接受国在接到任命领馆馆长的任命书或照会后，应尽快发给领馆馆长领事证书或以照会通过领馆馆长准许其执行职务。
四、领馆馆长在接受国书面确认后即可执行职务。在确认前，经接受国同意，领馆馆长可临时执行职务。
五、接受国确认领馆馆长的任命或准许其临时执行职务后，应立即通知领区内主管当局，并采取一切必要措施使领馆馆长能执行职务，并享受本条约所规定的权利、特权和豁免。
第四条 暂时代理领馆馆长职务
一、领馆馆长因故不能执行职务或其职位空缺时，派遣国可指派该领馆或驻接受国的其他领馆的一位领事官员或驻接受国使馆的一位外交官员为代理领馆馆长。派遣国应事先将代理领馆馆长的全名和职衔通知接受国。
二、代理领馆馆长享有本条约规定的领馆馆长应享有的权利、特权和豁免。
三、被指派为暂时代理领馆馆长的外交官员继续享有根据其外交身份应享有的外交特权和豁免。
第五条 到达和离境的通知
一、派遣国应将下列事项书面通知领馆所在地主管当局：
（一）领馆成员的全名、职衔和他们的到达、最后离境或职务终止的日期，以及他们在领馆任职期间职务上的变更；
（二）领馆成员的家庭成员和私人服务人员的到达和最后离境的日期，以及他们在身份上的变更。
二、接受国主管当局应发给领馆成员及其家庭成员相应的身份证件。
第六条 领事官员的国籍
领事官员只能是派遣国国民，且不得是接受国的永久居民。
第七条 领事证书的撤销和终止承认
一、接受国可在任何时候，通过外交途径通知派遣国某一领事官员为“不受欢迎的人”，或某一领馆工作人员和服务人员为不可接受的人，而不需说明理由。遇此情况，派遣国应将其召回。
如派遣国在合理期间内不履行此项义务，接受国可相应地撤销其领事证书或不再承认其为领馆成员。
二、被任命为领馆成员的人员，在他未到达接受国领土前，或已在接受国内，但尚未在领馆执行职务时，均可被宣布为不可接受的人。遇此种情况，派遣国均应撤销其任命。
第三章 领事职务
第八条 领事官员的职务
领事官员的职务是：
（一）保护派遣国及其国民的权益，并向派遣国国民提供帮助；
（二）增进派遣国和接受国之间的贸易、经济、文化、体育、科技和旅游等关系的发展；
（三）用一切合法手段调查接受国的政治、贸易、经济、文化、体育和科技等方面的情况，并向派遣国政府报告；
（四）执行派遣国授权而不为接受国法律规章所禁止或不为接受国所反对的其他职务。
第九条 有关国籍和民事登记的职务
一、领事官员有权：
（一）根据派遣国的法律接受有关国籍问题的申请；
（二）登记派遣国国民；
（三）登记派遣国国民的出生和死亡，在与接受国法律规章不相抵触的情况下，根据派遣国法律发给相应的证明；
（四）在与接受国法律规章不相抵触的情况下，根据派遣国法律规章办理双方均为派遣国国民的结婚手续并颁发结婚证书。
二、本条第一款的规定不免除当事人遵守接受国法律规章的义务。
第十条 颁发护照和签证
领事官员有权颁发、延长、吊销护照、入境、入出境、过境和其他签证以及类似证件，并办理加签手续。
第十一条 公证和认证
一、按照派遣国的法律规章领事官员有权：
（一）应任何国籍的个人要求，为其出具在派遣国使用的各种文件；
（二）应派遣国国民的要求，为其出具在接受国境内或境外使用的各种文件；
（三）把文件译成派遣国或接受国的官方文字，并证明译本与原本相符；
（四）认证派遣国或接受国主管当局所颁发的文件；
（五）起草、证明和临时保管派遣国国民的遗嘱；
（六）起草和证明派遣国国民之间的文书和契约，但这些文书和契约不得违反接受国的法律规章，并不得涉及不动产权利的确定或转让；起草和证明一方为派遣国国民，另一方为其他国家国民之间的文书和契约，仅以这些文书和契约涉及在派遣国的财产或权利和涉及必须在该国审理的案件为限，但以这些文书和契约不违反接受国法律规章为条件；
（七）证明派遣国国民在各种文件上的签字；
（八）临时保管派遣国国民的财产和文件，惟这种保管不得违反接受国法律规章。
二、领事官员根据本条第一款规定起草、证明或翻译的文件，只要符合接受国的法律规章，在接受国应被视为与接受国主管当局和机构起草、证明或翻译的文件具有同等的法律意义和证明效力。
如接受国法律规章需要，这些文件应予认证。
第十二条 同派遣国国民联系
一、领事官员可同派遣国国民会见和联系，提出建议和给予各种协助，包括采取措施给予法律帮助。
领事官员可请求接受国主管当局协助查寻永久居住或临时居住在接受国境内的派遣国国民的下落。
接受国不得以任何方式限制派遣国国民同领馆联系和进入领馆。
二、遇有派遣国国民在领区内被逮捕、被拘留或被以其他方式剥夺自由时，接受国主管当局应在发生上述情况后四天内通知领馆。
三、领事官员有权探视被逮捕、被拘留、被以其他方式剥夺自由或监禁的派遣国国民，同其联系和会见，并为其提供法律帮助。接受国主管当局对领事官员探视该国民的请求应在通知后三日内作出安排，以后在合理期限内继续提供探视机会。
四、接受国主管当局应立即将本条第一、三款规定的权利通知被逮捕、被拘留或被以其他方式剥夺自由的派遣国国民。
五、本条所规定的各项权利应依接受国法律规章行使之。但接受国法律规章的适用不应限制本条规定的权利的实施。
第十三条 监护和托管
一、接受国主管当局如获悉在接受国境内永久居住的派遣国国民需要监护人或托管人时，应通知领事官员。
二、领事官员应就本条第一款所指事项同接受国主管当局进行合作，必要时，根据接受国法律规章推荐监护人或托管人。
三、如接受国法院或其他主管当局认为，由于某种原因被推荐的人作为监护人或托管人是不能接受的，领事官员可另行推荐。
第十四条 代表派遣国国民
遇有派遣国国民不在接受国或由于其他原因不能保护自己在接受国内的权益时，领事官员无须受专门委托即可在接受国法院和其他机构面前代表该国民或为其安排适当代表，直至该国民指定了自己的代表或本人能自行保护其权益时为止。
第十五条 保护遗产的措施
一、接受国主管当局获悉派遣国国民在接受国任何情况下的死亡时，应尽快通知领馆，并应领馆请求提供死亡证书或其他证明死亡的文件副本。
二、如死亡的派遣国国民在接受国遗有财产，接受国主管当局应尽速通知领馆有关遗产、继承人、受遗赠人以及有无遗嘱的情况。
三、当接受国主管当局清点和封存本条第二款所述遗产时，领事官员可请求准其在场。
四、如派遣国某一国民有权继承或受领一位任何国籍的死者在接受国的遗产，且该国民不在接受国境内，接受国主管当局如获悉该国民是继承人或受遗赠人应通知领馆。
五、派遣国国民不在接受国时，领事官员有权代表他从法院、其他当局或个人领取因某人死亡而应付给该国民的现款或其他财产，包括遗产、应支付的赔偿金和因保险而得的偿金，并将这些现款和财产转交给该国民。
六、遇有派遣国国民在接受国临时逗留期间死亡，如死者在接受国无亲属或代表，且其遗留物品未涉及其逗留期间所承担的义务，领事官员有权领取、保管和转交其遗留物品。
第十六条 帮助派遣国航空器
一、领事官员有权在领区内对在接受国机场停留或在空中飞行的派遣国航空器及其机组人员行使派遣国法律规章所规定的监督权和检查权。
二、领事官员有权在领区内对在接受国机场停留或在空中飞行的派遣国航空器及其机组人员提供帮助，并有权：
（一）同派遣国航空器的机长或机组人员进行联系；
（二）在不妨害接受国主管当局权力的情况下，调查派遣国航空器在飞行中或在机场停留期间发生的事件，询问机长或机组人员，检查航空器证书，听取机长关于航空器及其飞行和目的地的报告，并为航空器的飞行、降落和在机场停留提供必要的帮助；
（三）在不妨害接受国主管当局权力的情况下，按照派遣国的法律规章，解决机长和机组人员之间发生的各种争端；
（四）必要时，为机长或机组人员安排就医或返回本国；
（五）接受、出具或证明派遣国法律规章就航空器规定的任何文件。
三、领事官员在执行本条规定的职务时，可请求接受国主管当局给予帮助和协助。
第十七条 对派遣国航空器执行强制性措施时的保护
一、接受国法院或其他主管当局如欲对派遣国航空器或在派遣国航空器上采取强制性措施或进行正式调查时，应事先通知领馆，以便领事官员或其代表在采取上述行动时到场。如情况紧急，不能事先通知，接受国主管当局在采取上述行动后应立即通知领馆，并应领事官员的请求尽快提供所采取行动的全部情况。
二、本条第一款的规定适用于接受国主管当局就该款所述情况对派遣国航空器的机长或机组人员所采取的同样的行动。
三、本条第一、二款的规定不适用于接受国主管当局进行的有关海关、边防、安全和检疫的例行检查。
四、在派遣国航空器及其机组人员或乘客未对接受国的安宁、安全及公共秩序造成破坏的情况下，除非应派遣国航空器的机长或领事官员的请求或征得其同意，接受国主管当局不得干涉派遣国航空器的内部事务。
第十八条 帮助发生事故的派遣国航空器
一、遇有派遣国航空器在接受国境内发生事故或接受国主管当局发现在接受国发生事故的第三国航空器上有派遣国国民及其财产，接受国主管当局应尽快将此情况通知领馆，并通知为抢救派遣国航空器、派遣国国民及其财产所采取的措施。
二、领事官员有权采取措施向发生事故的派遣国航空器及其机组人员和乘客提供帮助，并可为此请求接受国主管当局提供帮助。
三、如在接受国境内发现在接受国或第三国境内发生事故的派遣国航空器或其部件或其装载的货物，而该航空器的机长、所有人、代理人或保险机构的代理人均不在场或无法采取措施保存或处理时，领事官员有权代表他们对失事的派遣国航空器及其财产采取保存或处理的措施。
四、本条第一、二、三款所涉及的派遣国航空器及其部件和货物，如不在接受国境内出售或交付使用，接受国不应征收关税或其他类似费用。
第十九条 派遣国船舶
本条约第十六、十七和十八条关于派遣国航空器的规定，同样适用于派遣国船舶。
第二十条 领事规费
领馆可在接受国境内收取派遣国法律规章所规定的领事规费。
第二十一条 在领区内外执行领事职务
领事官员只能在其领区内执行领事职务。经接受国同意，领事官员也可在其领区外执行领事职务。
第二十二条 同接受国当局联系
为执行职务，领事官员可同领区的主管当局以及同接受国的中央主管机关进行联系，但应以接受国的法律规章和习惯的许可范围为限。
第二十三条 使馆执行领事职务
一、派遣国使馆应将执行领事职务的外交官员的全名和职衔通知接受国外交部。
二、本条约对领事官员规定的权利和义务，对派遣国在接受国外交代表机构中被指派执行领事职务的外交官员也适用。
三、被指派执行领事职务的外交官员继续享有按照其外交官身份所享有的权利、特权和豁免。
第四章 特权和豁免
第二十四条 为领馆执行职务提供便利
接受国应为领馆执行职务提供充分的便利，确保领馆成员得到保护，采取一切必要的措施，使领馆成员得以执行任务并依照本条约的规定享有特权和豁免。
第二十五条 领馆馆舍和住宅
一、在接受国法律规章允许的范围内，派遣国或其代表有权购置、租用、建造或以其他方式获得用作领馆和领馆成员住宅的建筑物或部分建筑物及其所使用的土地，但领馆成员为接受国国民或永久居民的住宅除外。
二、接受国应为派遣国按本条第一款所述方式获得领馆馆舍提供帮助，必要时，还应协助派遣国为其领馆成员获得适当的住宅。
三、本条第一款规定并不免除派遣国必须遵守土地、建筑物、部分建筑物和附属用房所在地区有关建筑和城市规划的法律规章的义务。
第二十六条 国旗和国徽的使用
一、派遣国有权在领馆所在之建筑物上装置国徽和用派遣国与接受国文字书写的馆牌。
二、派遣国有权在领馆所在之建筑物上、领馆馆长寓邸和领馆馆长执行公务时所乘用的交通工具上悬挂派遣国国旗。
三、在施行本条规定的权利时，应顾及接受国的法律规章和习惯。
第二十七条 领馆馆舍和领事官员的住宅不受侵犯
一、领馆馆舍不受侵犯。接受国当局未经领馆馆长或派遣国在接受国的使馆馆长、或上述两人中一人指定的人的同意，不得进入领馆馆舍。
二、如遇领馆馆舍发生火灾或其他危及接受国国民、财产及临近馆舍的建筑物安全的自然灾害时，这种同意应在最短的适当期限内作出。
三、接受国负有特殊责任，采取一切必要措施保护领馆馆舍免受侵入或损坏，并防止扰乱领馆的安宁或损害领馆的尊严。
四、本条第一、三款的规定也适用于领事官员的住宅。
第二十八条 领馆档案不受侵犯
领馆档案在任何时间和地点均不受侵犯。
第二十九条 通讯自由
一、接受国应准许并保护领馆为一切公务目的的通讯自由。领馆同派遣国政府、派遣国使馆和派遣国其他领馆进行通讯，可使用一切适当方法，包括明密码电信、外交信使或领事信使、外交邮袋或领事邮袋。领馆须经接受国许可才能装置和使用无线电发报机。
二、领馆的来往公文函电不受侵犯。领事邮袋不得开拆或扣留。领事邮袋须加密封并附有可资识别的外部标记，但以装载公文、资料和专供领馆公务之用的物品为限。
三、领事信使只能是派遣国国民，且不得是接受国永久居民。领事信使应持有证明其身份的官方文件。领事信使在接受国境内享有同外交信使相同的权利、特权和豁免。
四、领事邮袋可委托派遣国航空器的机长或派遣国船舶的船长携带。该机长或船长应持有载明邮袋件数的官方文件，但不得视为领事信使。经与接受国有关当局商定，领事官员可直接并自由地向机长或船长接交领事邮袋。
第三十条 行动自由
在不违反接受国为本国国家安全考虑而制订的禁止或限制进入某些区域的法律规章的情况下，应准许领馆成员在领区内自由通行。
第三十一条 领事官员人身不受侵犯
领事官员人身不受侵犯，免受任何形式的逮捕或拘留。接受国应对领事官员予以应有的尊重，并采取一切必要的措施防止其人身、自由和尊严受到侵犯。
第三十二条 管辖的豁免
一、领事官员免受接受国刑事、民事和行政管辖，但下列民事诉讼除外：
（一）未明示或未默示以派遣国代表身份所订契约引起的诉讼；
（二）因车辆、船舶或航空器在接受国内造成损害，第三者要求损害赔偿的诉讼；
（三）在接受国境内的私人不动产的诉讼，但以派遣国为领馆之用所拥有的不动产不在此列；
（四）作为私人，而不是代表派遣国以遗嘱执行人、遗产托管人、继承人或受遗赠人的身份所涉及继承的诉讼；
（五）公务范围以外在接受国从事的任何专业或商业活动所涉及的诉讼。
二、接受国如对本条第一款所列案件采取执行措施时，应不损害领事官员的人身和住宅不得侵犯权。
三、领馆工作人员和服务人员执行公务免受接受国刑事、民事和行政的管辖，但本条第一款第（一）、（二）项的民事诉讼除外。
四、除非根据法院当局对领馆工作人员和服务人员按接受国法律应予惩罚的行动出示的起诉书，或根据业已产生法律效力的法院判决书，领馆工作人员和服务人员不受逮捕并不得以任何形式剥夺其自由。
如对领馆工作人员和服务人员实行逮捕或拘留时，接受国应立即通知领馆馆长。
第三十三条 作证
一、领事官员无以证人身份作证的义务。
二、领馆工作人员和服务人员可被请在接受国法院或其他主管当局提供证词。但他可以就执行公务所涉及情况拒绝作证。
在任何情况下都不得对领馆工作人员和服务人员采取任何强制措施。
三、接受国主管当局要求领馆工作人员和服务人员作证时，应避免妨碍其执行公务。在可能情况下，可在领馆馆舍或其寓所录取证词，或接受其书面陈述。
第三十四条 劳动义务和军事义务的免除
领馆成员应免除接受国任何形式的劳动义务、公共服务及军事义务。他们亦应免除接受国法律规章关于外侨登记、居住许可、就业许可（如属执行派遣国公务）的一切义务，也可免办接受国法律规章对外侨规定应办理的其他类似手续。
第三十五条 领馆的免税
一、派遣国或派遣国代表以任何方式拥有或租有的领馆馆舍和领馆成员住宅以及为获得上述财产而签署的契约或文书，应免纳一切国家、地区和市政捐税。
二、派遣国所有或用于领事目的的动产，应免纳税收或其类似的捐税。
此规定也适用于为领事目的而将取得的动产。
三、领馆在接受国内收取的领事规费免除一切捐税。
四、本条第一、二款的规定不适用于：
（一）对特定服务的收费；
（二）与派遣国或其代表订立契约的人按照接受国法律规章应缴纳的捐税。
第三十六条 领馆成员的免税
一、领馆成员应免纳接受国课征的一切国家、地区和市政的捐税，但下列项目除外：
（一）计入商品和劳务价格中的间接税；
（二）在接受国境内私有不动产的捐税，但本条约第三十五条第一款的规定不在此限；
（三）接受国课征的遗产税、遗产取得税或继承税和让与税，但本条约第三十八条规定者除外；
（四）在接受国取得的公务范围外的私人收入的所得税；
（五）为提供特定服务所收取的费用；
（六）注册费、法院手续费和记录费、抵押税及印花税，但本条约第三十五条的规定者除外。
二、领馆成员从派遣国领取的工资，应免纳根据接受国法律规章对工资征收的税收和其他类似捐税。
第三十七条 关税和海关查验的免除
一、接受国依照本国法律规章应准许下列物品进出口，并免除一切关税，但保管、运输及类似服务费除外：
（一）领馆公用物品包括交通工具；
（二）领事官员的私用物品；
（三）领馆工作人员和服务人员初到任时运入的私用物品，包括家庭设备用品。
二、本条第一款第（二）、（三）项所述物品不得超过有关人员直接需要的数量。
三、领事官员的个人行李免受海关查验。接受国主管当局只有在有重大理由认为行李中装有不属本条第一款第（二）项所述物品、或为接受国法律规章禁止进出口的物品、或为检疫法所管制的物品时，才可查验。查验必须在有关领事官员或其代表在场时进行。
第三十八条 领馆成员的遗产
遇领馆成员或其家庭成员死亡时，接受国应：
（一）准许将死者的动产运出境外，但死者在接受国境内获得的，死亡时禁止出口的动产除外；
（二）对死者纯系因在接受国担任领馆成员或作为其家庭成员而带入和在接受国取得的动产，免除任何国家、地区或市政的遗产税或动产继承税。
第三十九条 领馆成员的家庭成员之特权和豁免
除本条约第四十条第二款规定者外，领事官员、领馆工作人员和服务人员的家庭成员分别享有领事官员、领馆工作人员和服务人员根据本条约规定所享有的特权和豁免。
第四十条 不享受特权和豁免的人员
一、身为接受国国民或接受国永久居民的领馆工作人员和服务人员不享有本条约规定的特权和豁免，但第三十三条第二款规定者除外。
二、身为接受国国民或接受国永久居民的领馆成员的家庭成员不享有本条约规定的特权和豁免。
三、私人服务人员不享有本条约规定的特权和豁免。
第四十一条 特权和豁免的放弃
一、派遣国可放弃本条约第三十二条和第三十三条规定的领馆有关人员所享有的特权和豁免。但每次放弃应明确表示，以书面通知接受国。
二、根据本条约规定享有管辖豁免的领馆成员如就本可免受管辖的事项主动起诉，则不得对同本诉直接有关的反诉主张管辖豁免。
三、在民事或行政诉讼程序上放弃管辖豁免，不得视为对司法判决执行的豁免亦默示放弃。此种放弃须另行书面通知。
第四十二条 尊重接受国法律规章
一、根据本条约享有特权和豁免的一切人员，在其特权和豁免不受损害的情况下，均应尊重接受国法律规章，包括有关交通工具管理和保险的法律规章。他们也负有不干涉接受国内政的义务。
二、凡系派遣国国民的领馆成员除了执行公务外，不得在接受国内从事其他职业或商业活动。
第五章 最后条款
第四十三条 本条约的批准、生效和终止
一、本条约须经批准。批准书在阿什哈巴德互换。本条约自互换批准书之日起第三十天开始生效。
二、除非缔约一方在六个月前以书面方式通知另一方要求终止本条约，则本条约应继续有效。
本条约于1992年11月21日在北京签订，一式两份，每份都用中文、土库曼文和俄文写成，三种文本同等作准。
中华人民共和国 土库曼斯坦
全权代表 全权代表
田曾佩 奥·阿伊道格德耶夫
（签字） （签字）
