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甘肃省人大


甘肃省人口与计划生育条例



2002-9-27 颁布 2002-9-27 实施 文号：甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 关键字： 人口　计划生育　条例
颁布机构: 甘肃省人大常委会

第一章　总则

　　第一条　为了控制人口数量，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于户籍和住所在本省行政区域内的公民、法人和其他组织。

　　第三条　实行计划生育基本国策是全社会的共同责任。

　　开展人口与计划生育工作，应当坚持人口与发展综合决策，坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，实行计划生育政务公开、村务公开，采取教育、法律、经济、行政等措施进行综合治理。

　　第四条　各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，实行行政首长负责制、目标管理责任制，完善考核办法，落实奖罚措施，并对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的公民、法人和其他组织，给予表彰和奖励。

　　第五条　县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门应当在各自的职责范围内，负责做好有关的人口与计划生育工作。

　　第六条　工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体以及企业事业组织和公民都有协助人民政府开展人口与计划生育工作的义务。

　　第二章　人口发展规划的制定与实施

　　第七条　县级以上人民政府根据上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

　　县级以上人民政府根据人口发展规划制定的年度人口与计划生育实施方案，应当规定控制人口数量，增进生殖健康，加强母婴保健，提高人口素质的具体措施，并组织实施。

　　第八条　各级人民政府应当建立和完善属地管理、单位负责、社区服务的城市人口与计划生育管理机制，把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，依托社区，为育龄人群提供生殖保健服务。

　　第九条　县级以上人民政府计划生育行政部门负责年度人口与计划生育实施方案的日常工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，建立健全计划生育工作机构和技术服务机构，配备计划生育专职工作人员和技术服务人员，具体落实人口与计划生育实施方案。

　　第十条　村民委员会、居民委员会应当依照法律、法规和国家有关人口与计划生育的规定，配备计划生育专（兼）职工作人员，协助乡（镇）人民政府、街道办事处落实人口与计划生育实施方案，并通过制定村规民约等方式，引导群众进行自我管理、自我教育、自我服务。

　　机关、社会团体、企业事业组织应当对人口与计划生育工作实行法定代表人负责制，建立计划生育工作机构，配备专（兼）职工作人员，协助乡（镇）人民政府、街道办事处落实人口与计划生育实施方案，做好本单位的人口与计划生育工作。

　　第十一条　实行计划生育合同管理制度。计划生育合同应当设定双方的权利和义务，明确违约责任。依法签订的计划生育合同受法律保护。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处可以与本辖区内的机关、社会团体、企业事业组织，签订计划生育合同，落实人口与计划生育工作目标管理责任制。

　　村民委员会、居民委员会和机关、社会团体、企业事业组织，可以与辖区或者本单位的育龄夫妻签订计划生育合同，并依照合同的约定，履行各自的权利与义务。

　　县级以上人民政府计划生育行政部门，应当加强对计划生育合同的指导、管理和监督。

　　第十二条　流动人口的计划生育工作实行户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理、以现居住地管理为主的管理制度。县级以上人民政府有关部门在审批、办理、查验育龄流动人口有关证件时，应当核查其经现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处计划生育管理机构（以下简称计划生育管理机构）查验盖章的《流动人口婚育证明》。

　　现居住地人民政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算，对流动人口计划生育工作进行综合治理，并列入目标管理责任制考核内容。

　　流动人口计划生育的具体管理办法依照国务院和省人民政府的有关规定执行。

　　第十三条　各级人民政府应当依照国家有关规定，逐年增加人口与计划生育经费投入，保障人口与计划生育工作必要的经费。

　　第十四条　人口与计划生育统计应当执行国家有关统计法律、法规的规定，任何单位和个人不得虚报、瞒报，伪造、篡改或者拒报。

　　第三章　生育调节

　　第十五条　公民享有依法生育的权利，也有依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合国家有关计划生育法律、法规和本条例规定。

　　夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任，其合法权益受法律保护。

　　第十六条　鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定生育条件的经批准可以再生育子女。

　　第十七条　公民依法结婚后生育第一个子女的，由夫妻自主选择生育时间，并应当在女方工作单位或者其户籍所在地的计划生育管理机构登记领取《生育保健服务证》，凭《生育保健服务证》享受婚育知识咨询、孕情查询等生殖保健服务。

　　第十八条夫妻双方或者一方系城镇居民，符合下列条件之一，要求生育第二个子女的可安排生育：

　　（一）夫妻双方均系独生子女的；

　　（二）第一个子女经市、州（地区）以上病残儿医学鉴定组鉴定诊断结论为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；

　　（三）夫妻一方患不孕不育症，依法收养一个子女后又妊娠的；

　　（四）再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育也未收养子女的；

　　（五）夫妻一方系二等乙级以上伤残军人或者同等级因公伤残人员的。

　　第十九条　夫妻双方均系农村居民，符合下列条件之一，要求生育第二个子女的可安排生育：

　　（一）具有本条例第十八条所列条件之一的；

　　（二）只生育一个女孩的；

　　（三）一方系少数民族的；

　　（四）男方到有女无儿家结婚落户并赡养女方老人的。

　　第二十条　再婚夫妻一方系生育两个子女后丧偶，另一方未生育也未收养子女，要求生育子女的可安排生育。

　　第二十一条　少数民族也要实行计划生育。在民族区域自治地方符合下列条件之一，要求再生育子女的可安排生育：

　　（一）夫妻双方或者一方系东乡、裕固、保安族的城镇居民，已生育一个子女的；

　　（二）夫妻双方均系农村居民，其中一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女的。

　　第二十二条　育龄夫妻符合本条例第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定要求再生育子女的，应当在女方工作单位或者其户籍所在地的计划生育管理机构申请生育登记。计划生育管理机构对符合条件的应当及时予以登纪，并在15个工作日内审核上报。

　　县级以上人民政府计划生育行政部门，应当自收到上报材料之日起40个工作日内，对符合本条例再生育条件的，按下列审批权限核准发给《生育保健服务证》：

　　（一）夫妻双方或者一方系城镇居民的，由县（市、区）人民政府计划生育行政部门审核，报市、州（地区）人民政府计划生育行政部门批准；

　　（二）夫妻双方系农村居民的，由县（市、区）人民政府计划生育行政部门审核批准。

　　凡审核批准再生育子女的，除本条例第十八条第（三）项规定或者女方二十八周岁以上的之外，生育间隔期限应当在四年以上。

　　第二十三条　对有下列情形之一的，应当注销生育登记，并收回《生育保健服务证》：

　　（一）胎儿发育正常却擅自施行终止妊娠术的；

　　（二）报称新生婴儿死亡却无合法死亡证明的；

　　（三）虐待、遗弃女婴或者非法送养婴、幼儿的。

　　第二十四条　育龄夫妻应当依照国家有关计划生育法律、法规和本条例的规定，自觉接受计划生育技术指导和服务，知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

　　非意愿妊娠或者不符合本条例规定妊娠的，应当及时采取补救措施。

　　任何单位和个人不得容留、包庇他人违反本条例规定妊娠、生育。

　　第四章　优待奖励与社会保障

　　第二十五条　男二十五周岁、女二十三周岁以上初婚的为晚婚；已婚妇女晚婚后生育或者二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。实行晚婚、晚育的夫妻双方，享受下列优待：

　　（一）国家工作人员和企业事业单位职工实行晚婚的，其婚假为30天；实行晚育的，其产假为105天，并给男方护理假15天；

　　（二）农村居民实行晚婚或者晚育的，免去夫妻双方两年本村内集体生产公益事业所筹劳务。

　　第二十六条　育龄夫妻双方自愿终身只生育或者依法只收养一个子女的，可在其独生子女十六周岁以内，到女方工作单位或者其户籍所在地的计划生育管理机构申请领取《独生子女父母光荣证》。

　　第二十七条　育龄夫妻系城镇居民，领取了《独生子女父母光荣证》的，享受下列优待与奖励：

　　（一）在产假期满前领证的，女方产假增加　50天，并给男方增加护理假5天；

　　（二）自领证之月起至独生子女十六周岁止，每月给予不低于10元的独生子女父母奖励费，并在其退休（职）时给予不低于1000元的一次性奖励；

　　（三）安排就业、组织劳务输出时，应当在同等条件下优先安排；

　　（四）其独生子女优先入托、入园、入学、就医，有条件的单位可以免费；

　　（五）对贫困的独生子女父母，优先发放或者适量增加社会救济金和生活困难补助费；

　　（六）其独生子女发生意外伤残、死亡后不再生育或者收养子女的，由其住所地的乡（镇）人民政府或者街道办事处列为社会保障家庭，享受社会救济金等优待。

　　第二十八条　育龄夫妻系农村居民，领取了《独生子女父母光荣证》的，除享受本条例第二十七条的规定之外，还应当享受下列优待：

　　（一）免去夫妻双方两年本村内集体生产公益事业所筹劳务；

　　（二）申请使用宅基地，在符合规定条件下应当给予优先审批；

　　（三）其独生子女在本省初中升高中和初中升中专、高中升职业学校时总分增加10分；

　　（四）优先安排夫妻双方或者其独生子女在乡（镇）、村企业中就业；

　　（五）为夫妻双方一次性办理养老保险或者养老金储蓄，所投金额不低于600元；

　　（六）对贫困家庭，优先发放扶贫贷款，落实帮扶资金，安排扶贫项目和技术培训。

　　第二十九条　育龄夫妻系农村居民，符合下列条件之一的，由县级人民政府给予不低于1000元的一次性奖励：

　　（一）只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的；

　　（二）符合本条例第十九条和第二十一条第（二）项再生育子女条件，自愿申请放弃生育的。

　　第三十条　独生子女父母奖励费的支付，夫妻双方均系国家工作人员或者企业事业单位职工的，由双方所在单位分担；一方系国家工作人员或者企业事业单位职工，另一方系城镇无业居民或者农村居民的，全部由国家工作人员或者企业事业单位职工所在单位发放；夫妻双方均系城镇无业居民或者农村居民的，由其住所地的街道办事处或者乡（镇）人民政府发放，所需资金由县（市、区）、乡（镇）人民政府列入财政预算，在计划生育事业费中列支。

　　第三十一条　育龄夫妻系农村居民，依照本条例规定生育了两个女孩或者民族区域自治地方依照本条例规定生育了三个女孩的，自夫妻一方施行输卵（精）管结扎手术之日起，享受本条例第二十八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项的优待。

　　对农村居民中男方到有女无儿家结婚落户的和实行计划生育的贫困家庭，乡（镇）以上人民政府应当在以工代赈、扶贫项目、扶贫贷款和社会救济等方面给予优先照顾。有条件的地方，可以根据政府引导、农民自愿的原则，实行多种形式的养老保障。

　　第三十二条　实行计划生育的育龄妇女在妊娠、生育和哺乳期间的劳动保护、保健工作和生育待遇等依照国家有关规定执行。

　　本条例规定的晚婚假、晚育假，增加的产假、护理假等假期应当按照全勤对待，并不得影响提薪和晋级。

　　第三十三条　对计划生育工作人员和技术服务人员，在职期间应当给予计划生育岗位津贴，具体办法由省人民政府制定。

　　第五章　计划生育技术服务

　　第三十四条　各级人民政府应当建立健全基层计划生育技术服务机构和网络，配备合格的计划生育技术服务人员，改善县（市、区）、乡（镇、街道办事处）以及社区计划生育技术服务设施和条件，提高计划生育技术服务水平，保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利。

　　第三十五条　各级人民政府要建立婚前保健、孕产期保健制度，组织开展出生缺陷干预、生殖道感染干预和避孕节育优质服务等工作，防止或者减少出生缺陷，提高妇女和出生婴儿的健康水平。

　　第三十六条　各级计划生育技术服务机构是具有医疗保健性质、非营利的公益性财政拨款事业单位。

　　计划生育技术服务机构应当依法取得《计划生育技术服务机构执业许可证》。医疗、保健机构开展计划生育技术服务，应当依照国务院《计划生育技术服务管理条例》的规定在《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目，并向同级人民政府计划生育行政部门备案。

　　凡从事计划生育技术服务的人员，应当依法取得《计划生育技术服务人员合格证》。

　　第三十七条　各级计划生育技术服务机构要依法履行职责，对育龄人群进行人口与计划生育基础知识宣传教育，向育龄夫妻提供环情、孕情定期查询服务，避孕药具发放，放置、取出宫内节育器与施行输卵（精）管结扎手术，术后与产后随访，妇女病普查普治等生育、节育技术咨询、指导和生殖保健服务。

　　第三十八条　计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的育龄夫妻知情选择适宜的避孕节育措施。对已生育一个子女的育龄夫妻，应当指导首选放置宫内节育器等科学有效的节育措施；对已生育两个子女的育龄夫妻，应当指导一方首选输卵（精）管结扎术等安全适宜的节育措施。

　　对于一方施行了输卵（精）管结扎手术的夫妻，因特殊情形符合再生育子女条件的，经县（市、区）人民政府计划生育行政部门批准，并在指定的计划生育技术服务机构施行输卵（精）管复通手术。

　　第三十九条　实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育基本项目的技术服务，所需经费，依照省人民政府有关免费提供计划生育避孕节育技术服务项目与费用结算标准的规定执行。

　　第四十条　未依法取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的计划生育服务机构和未在《医疗机构执业许可证》上注明获准开展计划生育技术服务项目的医疗、保健机构或者个体医疗机构和人员，不得从事计划生育手术。

　　第四十一条　任何机构和个人不得有下列行为：

　　（一）非法为他人施行计划生育手术；

　　（二）使用超声诊断仪、染色体检测以及其他科学技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠；

　　（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明。

　　第四十二条　县级以上人民政府有关部门应当建立健全避孕药具免费发放、市场零售供应、性保健用品等监督管理制度。

　　凡涉及计划生育技术的广告，应当经省人民政府计划生育行政部门审核同意。

　　第六章　法律责任

　　第四十三条　育龄夫妻在领取《独生子女父母光荣证》后，又符合本条例规定条件要求再生育的，应当缴回《独生子女父母光荣证》，停止有关优待。对不符合本条例规定再生育或者收养子女的，应当由计划生育管理机构责令其缴回《独生子女父母光荣证》。停止有关优待，并追回优待奖励的财物。

　　第四十四条　违反本条例规定，不履行下列协助计划生育管理义务的，由当地人民政府给予通报批评，责令其改正；拒不改正的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）未开展人口与计划生育宣传教育的；

　　（二）未配合计划生育行政部门或者技术服务机构向实行计划生育的公民提供计划生育技术、生殖保健和咨询指导等服务的；

　　（三）未制定落实人口与计划生育实施方案的具体措施的；

　　（四）未及时向计划生育行政部门或者工作机构提供人口与计划生育工作信息的；

　　（五）未落实有关计划生育优待奖励和其他社会保障规定的。

　　第四十五条　违反本条例第二十四条规定的，由县（市、区）人民政府计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处视其情节给予批评教育，责令其采取补救措施；拒不采取补救措施造成后果的，应当承担本条例规定的相应法律责任。

　　第四十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的公民，应当依法缴纳社会抚养费：

　　（一）未形成法定夫妻关系而生育的；

　　（二）违反本条例规定的条件生育的；

　　（三）未达到本条例规定间隔期限再生育的；

　　（四）符合本条例规定可以再生育，但未经县级以上人民政府计划生育行政部门审批生育的；

　　（五）违反国家有关收养法律、法规或者本条例规定收养子女的。

　　第四十七条　社会抚养费的征收标准，分别以当事人住所地县（市、区）人民政府统计部门公布的上一年度城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入作为计征基数，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额：

　　（一）违反本条例规定生育第一个子女的，每年按其基数的百分之二十，合计征收三年半的社会抚养费；

　　（二）违反本条例规定生育第二个子女的，每年按其基数的百分之三十，合计征收七年的社会抚养费；

　　（三）违反本条例规定生育第三个子女的，每年按其基数的百分之四十，合计征收十四年的社会抚养费；

　　（四）违反本条例规定生育第四个以上子女的，按其孩次及相应的计征基数和比率征收累进的社会抚养费。

　　违反国家有关收养法律、法规或者本条例规定收养子女的，依照第一款的相应规定征收社会抚养费。

　　未达到本条例规定间隔期限生育的，应当征收1000元以上3000元以下的社会抚养费。

　　符合本条例规定可以再生育，但未经县级以上人民政府计划生育行政部门审批生育的，应当征收500元以上2000元以下的社会抚养费。

　　有配偶的一方与他人非婚生育的，依照第一款的相应规定，加倍征收社会抚养费。

　　第四十八条　社会抚养费的征收，由当事人住所地的县（市、区）人民政府计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处依法作出书面征收决定，并负责征收。

　　当事人所在的单位或者村民委员会、居民委员会应当配合做好社会抚养费的征收工作。

　　流动人口违反本条例规定生育的，其社会抚养费的征收依照国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条规定办理。

　　第四十九条　社会抚养费的征缴可以采取下列方式：

　　（一）由乡（镇）人民政府或者街道办事处代收代缴；

　　（二）当事人系职工的，由所在单位代收代缴；

　　（三）由当事人到县（市、区）人民政府计划生育行政部门指定的金融机构缴纳。

　　当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费；一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向县（市、区）人民政府计划生育行政部门书面申请分期缴纳，但分期缴纳的期限不得超过三年，第一年不得低于征收额的百分之四十。当事人未在规定期限内足额缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的机关依法申请人民法院强制执行。

　　当事人对征收决定不服，依法申请行政复议或者提起行政诉讼的，在行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行。但是法律、法规另有规定的除外。

　　社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，并纳入县（市、区）人民政府财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

　　第五十条　与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人，拒不履行计划生育管理职责的，由当地县级以上人民政府计划生育行政部门给予警告，并可以处1000元以下的罚款。

　　第五十一条　违反本条例第四十一条规定的，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者卫生行政部门，依据各自职权责令其改正，给予警告，没收违法所得；违法所得　1万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪’的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条　伪造、变造、买卖计划生育证明的，由县级以上人民政府计划生育行政部门没收违法所得；违法所得5000元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　以不正当手段取得计划生育证明的，由当地计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第五十三条　国家机关工作人员在人口与计划生育工作中，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；

　　（二）截留、挪用、贪污、私分计划生育经费或者社会抚养费及滞纳金的；

　　（三）索取、收受贿赂的；

　　（四）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

　　（五）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的。

　　第五十四条　有下列行为之一的，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者所在单位给予批评教育、行政处分；构成违反治安管理行为的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的；

　　（二）诽谤、侮辱、殴打、伤害执行计划生育公务的工作人员和技术服务人员的；

　　（三）扰乱计划生育工作秩序，毁坏公共或者他人财物的；

　　（四）藏匿、包庇违反计划生育的人员的；

　　（五）拒不接受计划生育技术服务、拒不落实避孕节育措施的；

　　（六）歧视、虐待实行计划生育的人员和生育女婴以及不生育的妇女的；

　　（七）歧视、虐待、遗弃、残害女婴的。

　　第七章　附　则

　　第五十五条　夫妻双方或者一方系香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞或者华侨到我省定居的，或者系出国留学人员的，其生育问题依照国家有关规定执行。

　　第五十六条　本条例规定的《生育保健服务证》由省人民政府计划生育行政部门统一监制，并按规定收取工本费。

　　第五十七条　本条例所称企业是指各类公有制和非公有制企业。

　　第五十八条　本条例实施中的具体应用问题，由省人民政府计划生育行政部门负责解释。

　　第五十九条　本条例自颁布之日起施行。

上海市人民政府


上海市人民政府关于批转市发展改革委制订的《上海市政府投资项目稽察办法》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市政府同意市发展改革委制订的《上海市政府投资项目稽察办法》，现转发给你们，请认真按照执行。



上海市人民政府

二○一一年十一月十日



上海市政府投资项目稽察办法

　　第一章总则

　　第一条为加强对本市政府投资项目的监督管理，促进项目有序建设，维护资金安全，提高投资效益，规范项目稽察工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》(国办发〔2000〕54号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本市对政府投资项目实行项目稽察制度。

　　第三条本办法所称的项目稽察，是指依法对政府投资项目建设中贯彻执行国家和本市有关法律、法规、规章及政策等情况，开展监督检查的行为。

　　第四条项目稽察范围，主要包括使用本市各级财政预算内基本建设支出的固定资产投资项目、上级部门授权或委托稽察的固定资产投资项目以及其他使用政府资金的固定资产投资项目。

　　第五条项目稽察工作应遵循“依法办事、客观公正、实事求是、防范在先”的原则。第二章组织机构和管理

　　第六条市重大项目稽察特派员办公室负责实施市级政府投资项目的项目稽察工作，并指导区（县）项目稽察机构开展项目稽察工作。市重大项目稽察特派员办公室设在市发展改革委。市发展改革委具体负责组织和管理政府投资项目的项目稽察工作。

　　第七条市级政府投资项目稽察实行市重大项目稽察特派员办公室负责制，稽察特派员及其助理在市重大项目稽察特派员办公室的领导下开展项目稽察工作。稽察特派员及其助理应为国家公务员。

　　第八条各区（县）政府应明确承担项目稽察职责的机构，负责本区（县）政府投资项目的项目稽察工作。

　　第九条市、区（县）有关部门、开发区、功能区以及相关行业单位应配备相应的稽察联络员，联系和协助项目稽察机构开展项目稽察工作。

　　第十条市、区（县）有关部门和单位对项目稽察工作应予协助和配合。

　　第十一条稽察人员不得参与、干预被稽察单位的日常项目管理活动。稽察人员与被稽察单位和稽察事项有利害关系的，应回避；稽察人员在执行公务中，应严格遵守廉洁自律、保密工作等有关规定。

　　第十二条项目稽察工作经费由同级财政予以保障。第三章项目稽察内容

　　第十三条项目审批制稽察，主要稽察项目各审批环节的审批主体及其权限、审批内容和审批程序，以及项目报批、报建手续办理的情况。

　　第十四条项目法人制稽察，主要稽察项目法人责任制的落实情况。

　　第十五条项目招标投标制稽察，主要稽察项目招标、投标开展的情况。

　　第十六条项目合同制稽察，主要稽察项目合同订立和履行的情况。

　　第十七条项目勘察设计稽察，主要稽察项目勘察、设计单位开展勘察、设计工作的情况。

　　第十八条项目监理稽察，主要稽察项目监理单位开展监理工作的情况。

　　第十九条项目施工稽察，主要稽察项目施工单位进行施工的情况。

　　第二十条项目货物采购稽察，主要稽察项目单位采购关键货物（设备）的情况。

　　第二十一条项目质量管理稽察，主要稽察项目质量控制措施及落实的情况。

　　第二十二条项目进度稽察，主要稽察项目进度控制措施及落实的情况。

　　第二十三条项目概算执行稽察，主要稽察项目单位概算执行的情况。

　　第二十四条项目财务管理稽察，主要稽察项目单位执行国家有关财务制度以及其他相关规定，建立内部财务管理制度、落实财务管理措施，以及项目资金来源、到位和使用的情况。

　　第二十五条项目竣工验收稽察，主要稽察项目竣工验收程序以及相关文档资料的情况。

　　第二十六条项目效益稽察，主要稽察项目实现预期经济、社会和环境效益的情况。

　　第二十七条投资政策稽察，主要稽察有关区（县）、市有关部门、相关行业以及项目单位贯彻执行国家、本市投资政策和规定的情况。第四章项目稽察程序

　　第二十八条开展项目稽察，应事先制定计划和工作方案。

　　第二十九条开展项目稽察，一般应提前3个工作日，书面通知被稽察单位；特殊情况下可临时书面通知。

　　第三十条被稽察单位在收到书面稽察通知后，应向项目稽察机构出具保证其所提供资料真实性、完整性的承诺书。

　　第三十一条项目稽察机构应按工作方案，对项目实施项目稽察。被稽察单位应按项目稽察机构提出的要求，如实提供与项目相关的资料。

　　第三十二条项目稽察机构应就稽察中发现的相关问题，书面征求被稽察单位的意见。

　　被稽察单位应在7个工作日内，向项目稽察机构提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作无异议。

　　项目稽察机构应对被稽察单位有异议的书面反馈意见进行核实。

　　第三十三条项目稽察机构应根据稽察证明材料、被稽察单位反馈意见以及核实情况等，作出项目稽察报告。

　　对于市级政府投资项目，市重大项目稽察特派员办公室应向市发展改革委提交项目稽察报告。市发展改革委根据项目稽察报告，向被稽察单位作出项目稽察意见并抄送相关部门。

　　对于项目稽察报告中提出的有关项目建设的重大问题，市发展改革委应向市政府报告。

　　第三十四条对于违反项目建设有关规定的行为，项目稽察机构有权将有关证明材料移交相关部门，相关部门应及时进行查处并将结果反馈项目稽察机构。

　　第三十五条被稽察单位对项目稽察的结果有异议，属于市级政府投资项目的，可向市发展改革委申请复查；属于区（县）政府投资项目的，可向所在区（县）的区（县）发展改革委申请复查。

　　第三十六条被稽察单位应根据项目稽察机构、相关部门的处理意见进行整改，并在处理意见发出之日起60日内，向项目稽察机构、相关部门提交项目整改报告。

　　项目稽察机构、相关部门可根据项目整改报告，组织复查。

　　市发展改革委应向市政府报告市级政府投资项目重大问题的整改情况。

　　第三十七条项目稽察结束后，应按要求建立项目稽察档案。第五章项目稽察方法

　　第三十八条项目稽察工作可采用告知监管要求、跟踪项目进展信息、开展项目现场检查、复查整改情况等方法。

　　第三十九条项目稽察可就本办法规定的第十三条至第二十七条，开展单项或者多项稽察。

　　第四十条现场检查可采取下列方式：

　　（一）听取项目单位及参建各方关于项目情况的汇报；

　　（二）查阅项目相关资料；

　　（三）实地察看项目建设情况；

　　（四）向项目建设相关人员调查、核实情况。

　　第四十一条项目稽察机构可对项目勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位以及项目建设管理相关单位进行延伸稽察。

　　第四十二条项目稽察机构可通过笔录、录音、复印、拍照或摄像等方式获取证明材料，也可通过委托有资质的机构进行检验和鉴定等方式获取证明材料。

　　第四十三条项目稽察机构可会同相关部门开展联合稽察，也可聘请有关专业技术人员参加稽察。 第六章责任追究

　　第四十四条对被稽察单位违反项目建设管理规定的行为，市发展改革委可根据情节轻重，作出以下一项或多项决定：

　　（一）通知被稽察单位限期整改；

　　（二）对被稽察单位进行通报批评；

　　（三）暂停政府投资项目投资计划的安排。

　　涉及其他有关部门职责权限的问题，由有关部门依法作出相应处理。

　　第四十五条被稽察单位人员有下列行为之一的，被稽察单位应依照规定，对直接责任人员和主管人员给予处分；构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任：

　　（一）拒绝或拖延提供、虚报项目建设及资金使用情况；

　　（二）毁灭、隐匿、伪造有关资料或证明材料；

　　（三）妨碍项目稽察正常进行的其他行为；

　　（四）项目稽察中发现的其他违法违规行为。第七章附则

　　第四十六条本办法由市发展改革委负责解释。

　　第四十七条本办法自印发之日起施行，有效期为5年。

　　上海市发展和改革委员会

　　二○一一年十一月四日