陕西省人民代表大会常务委员会关于依法加强城市规划工作的决议
陕西省人大常委会
陕西省人民代表大会常务委员会关于依法加强城市规划工作的决议
（2003年11月29日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
城市规划是城市建设和管理的依据，是配置城市资源和调控城市布局的重要手段，是城市可持续发展的基本保证。依法做好城市规划工作，对提升城市建设管理水平，创造良好人居环境和投资环境，发挥城市在区域经济社会发展中的辐射带动作用，促进经济发展和社会全面进步，具有十分重要的作用。今年下半年，省人大常委会对全省贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》（以下简称城市规划法）、国务院有关规定和《陕西省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》（以下简称实施办法）的情况进行了检查。从检查情况看，随着改革开放和经济社会发展，我省城市规划工作不断得到加强，城镇建设和管理取得了明显的成绩。但是，在城市规划建设和管理中仍存在着一些不容忽视的问题。有些地方的领导和部门城市规划法制意识不强，违反规划，盲目建设；有的城市总体规划修编不及时，缺少近期建设规划和详细规划；不少城市总体规划科学性、前瞻性不够，造成建设布局失调、功能不够完善、土地资源得不到合理利用；小城镇和乡村的规划管理薄弱，不少地方建设混乱；规划编制和管理的专业力量薄弱，经费普遍不足；规划实施的监督机制不健全，管理不够严格，违法建设屡禁不止。随着西部大开发战略的实施，我省围绕建设西部经济强省目标，加快关中“一线两带”建设和陕北能源重化工基地建设、陕南绿色产业开发步伐，全省城镇化建设进入加速发展时期，加强城市规划工作显得尤为重要和迫切。为进一步依法加强城市规划工作，特作如下决议：
一、加强城市规划法的学习和宣传，增强依法规划建设城市的意识
各级人民政府要把城市规划法、国务院有关规定和我省实施办法的学习和宣传列为法制教育的重要内容，坚持不懈地抓好宣传教育工作，不断增强依法规划建设城市的意识。各级领导特别是政府主要领导要带头学习城市规划建设管理的法律法规和城市规划知识，牢固树立规划意识和依法行政意识，带头维护规划的严肃性，不断提高现代城市建设和管理的水平。城市规划部门要加强对规划行政执法人员的法律法规和业务知识的教育培训，做好行政执法工作，保证城市规划的实施。要利用报刊、广播、电视等新闻媒体和城市规划展览等形式，向社会各界普及城市规划法律法规和城市规划知识，提高广大公民尤其是建设单位的规划意识，形成全社会共同关心和支持依法规划建设城市的良好氛围。
二、明确责任、分级负责，切实加强对城市规划工作的领导各级人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，把城市规划建设和管理作为提升区域生产力水平，推进经济快速发展和社会全面进步的重要工作，列入议事日程。要把城市规划纳入国民经济和社会发展计划，与城乡经济社会发展和资源与环境保护统筹考虑，协调发展。要落实城市规划管理行政首长负责制和主管部门责任制，主要领导负总责，分管领导具体负责，城市规划行政管理部门依法承担主管部门的责任。省人民政府要重点抓好全省城镇体系和区域重大基础设施建设的规划管理工作，对设区城市、省级以上开发区、历史文化名城城市规划的实施进行监督，指导各设区城市做好规划工作。各设区市人民政府要认真做好中心城市建设的规划管理工作，指导县城和重点镇的规划管理工作。县级人民政府要加强对小城镇规划工作的领导，加快城镇化建设步伐，逐步形成各具特色、优势互补、带动产业、辐射农村的城镇群，发展壮大县域经济。
三、依法加强城市规划的制定、修编和审批工作，进一步提高城市规划水平
各级人民政府要高度重视城市规划的制定、修编和审批工作，不断提高城市规划水平，切实解决城市规划滞后的问题。编制规划要突出城市特点，完善城市功能，体现以人为本，注重科学性、整体性、前瞻性，把文化传统、地方特色和时代精神有机结合起来，要在坚持规划稳定性、严肃性的同时，对不适应经济社会发展需要的规划，依照法定程序进行修编。要按照总体规划的要求，结合国民经济和社会发展计划定期编制近期建设规划，及时制定城市详细规划和专业规划，特别要认真做好城市重点开发建设地区、重点保护地区和重要地段详细规划的制定工作。要依据省域城镇体系规划和城市总体规划，做好各类经济发展园区、教育园区、科技产业园区、旅游度假区、风景名胜区的规划建设。城市建设的各类专业规划以及和城市发展相关的重要基础设施建设规划必须服从城市总体规划的统一要求，体现城市总体规划的基本原则。要加强小城镇和村庄规划的编制工作。小城镇和村庄规划要按照因地制宜、合理布局、节约用地、保护环境、注重实效的原则，合理确定规模，统筹配置基础设施和公共建筑，集中规划乡镇企业建设用地。规划编制要引入市场竞争机制，通过竞标选择高水平的规划方案。县级以上人民政府及规划主管部门要加强和改进城市规划的审批工作，严格审批程序，缩短审批时间，提高工作效率。制定城市规划要充分听取人民群众的意见，批准的城市规划要通过各种方式向社会公开，鼓励群众参与规划实施的监督工作。
四、严格实施城市规划，加强城市建设管理
城市规划经过法定程序确定后，具有法律效力，必须严格执行。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理，任何单位和个人不得违反规划，乱批滥建。要严格规划许可制度。城市规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。要坚持建设项目选址意见书分级审查发放制度，不得以政府文件、会议纪要、立项批复等形式，取代规划选址审批程序。要加强城乡结合部建设的控制，管好用好土地，注意预留城市发展的空间。要制定配套政策，认真研究解决“城中村”统一纳入城市规划管理的问题。要统筹城乡发展，重视抓好村庄建设规划的实施，规范农村公共设施和住宅建设管理工作，改善农民的居住条件。
五、理顺管理体制，加强规划队伍建设和经费投入
城市规划的实施管理实行集中统一领导下的分级管理体制。市、县城市规划部门集中统一管理规划业务，不得随意下放和肢解城市规划管理权。城市各类经济发展园区、教育园区、科技产业园区、旅游度假区、风景名胜区等的规划由市规划主管部门统一管理。国家级开发区的规划管理部门可以作为所在地城市规划管理部门的派出机构，依据授权开展规划建设管理工作。要积极推行城市规划决策、执行、监管三者分离和制约的管理模式。要健全城市规划管理工作机构，加强城市规划工作队伍建设，重视专业人才的教育培训，提高规划编制和管理队伍的整体素质，逐步改善各级城市规划工作力量薄弱、水平不高的状况。各级人民政府都要把规划编制和管理经费纳入财政预算，加大经费投入，统筹解决城市规划编制资金不足的问题。城市建设维护税要专项用于城市规划、建设和管理。
六、加大执法力度，严肃查处违反城市规划的行为
各级人民政府要健全城市规划行政执法责任制，完善城市规划监督管理制度，依法保证城市规划的实施，维护城市规划的严肃性和约束力。城市规划主管部门要认真履行职责，严格管理制度，加强对规划实施的监督和检查，加大行政执法力度，严肃查处违法建设案件。对严重违反规划的建设工程，该拆除的要坚决拆除，并依法追究单位负责人和主要责任人的责任，坚决纠正“以罚代处”的行为。公安、司法、监察部门要配合搞好城市规划执法工作。各级政府主要负责人要强化城市规划执法责任，亲自过问和督促处理严重违法案件，支持规划主管部门严格依法处理难点问题。对城市规划工作领导或监管不力，造成重大损失的，要追究主要领导的责任。
七、加强各级人大及其常委会对城市规划工作的监督
各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的监督职能，把城市规划建设管理作为法律监督和工作监督的重点之一。要按照城市规划法的规定，认真搞好城市规划的审查工作。要定期对本行政区域的城市规划建设管理状况进行视察或检查，经常听取人大代表和人民群众对城市规划建设管理工作的建议、批评和意见，监督和支持本级人民政府加强城市规划管理工作，保证城市规划建设管理法律、法规和本决议在本行政区域的贯彻执行。
吉林市人民代表大会专门委员会工作条例
吉林省人大常委会
吉林市人民代表大会专门委员会工作条例
吉林省人大常委会
（1994年3月7日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1994年4月22日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1994年6月11日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 专门委员会性质及法律地位
第三章 专门委员会组成
第四章 专门委员会职责
第五章 专门委员会工作程序
第六章 专门委员会办事机构及其工作
第七章 专门委员会同本级行政机关、审判机关、检察机关的关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障吉林市人民代表大会各专门委员会依法履行职责，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，依照《吉林省人民代表大会专门委员会工作条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例对市人民代表大会专门委员会的工作，依法作出具体规定，各专门委员会要依照条例的规定开展工作，履行职责。
第二章 专门委员会性质及法律地位
第三条 吉林市人民代表大会各专门委员会，是市人民代表大会的组成部分和常设的专门机构，行使市人民代表大会及其常务委员会的部分职权。
第四条 依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，根据需要，吉林市人民代表大会设立法制委员会、财政经济委员会、城乡建设环境保护委员会、教育科学文化卫生委员会、民族侨务外事委员会等专门委员会。
专门委员会的设立、撤销及名称变动，由吉林市人民代表大会决定。
第五条 专门委员会受市人民代表大会领导；在市人民代表大会闭会期间，受市人民代表大会常务委员会领导。
专门委员会的日常工作，受市人民代表大会常务委员会主任会议的指导。专门委员会之间的工作，由市人民代表大会常务委员会主任会议进行协调；专门委员会与常务委员会办事机构之间的工作，由市人民代表大会常务委员会秘书长进行协调。
第六条 各专门委员会，要依据法律赋予的职责和市人民代表大会的有关决议、决定，市人民代表大会常务委员会的总体安排开展工作。
第三章 专门委员会组成
第七条 市人民代表大会各专门委员会，由主任委员一人、副主任委员一至二人和委员若干人组成。
各专门委员会组成人员的名额，根据各专门委员会的工作范围和工作任务，由市人民代表大会确定。
各专门委员会的组成人员，专职的一般应占二分之一。
第八条 各专门委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，由市人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过。
在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议在代表中提名，常务委员会会议通过，报市人民代表大会下次会议备案。
第九条 各专门委员会每届任期同本级人民代表大会任期相同，它行使职权到下届人民代表大会产生新的专门委员会为止。
第十条 市人民代表大会会议期间，专门委员会组成人员提出辞职的，由主席团将其辞职的请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由常务委员会主任会议提请市人民代表大会常务委员会审议。决定接受辞职的，应当报市人民代表大会下次会议备案
。
第十一条 专门委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。如果担任上述职务，必须向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会辞去其专门委员会的职务。
第十二条 专门委员会主任委员主持委员会的工作，副主任委员协助主任委员工作。
第十三条 专门委员会的组成人员，根据市人民代表大会常务委员会会议的需要，可以列席会议，发表意见。
第十四条 各专门委员会可以根据工作需要，聘请专家若干人为顾问。顾问由市人民代表大会常务委员会任免。
顾问可以列席专门委员会会议，发表意见。
第四章 专门委员会职责
第十五条 各专门委员会可以向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出属于市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会职权范围内与本委员会有关的议案。
第十六条 对市人民代表大会主席团或者市人民代表大会常务委员会交付的议案，有关专门委员会应当进行审议。对列入市人民代表大会会议议程的中长期全市国民经济和社会发展计划、本年度国民经济和社会发展计划执行情况、本级财政预算的执行情况和下年度全市国民经济和社会
发展计划、本级财政预算、有关专门委员会要在会议举行的一个月前，听取市人民政府有关部门的汇报，进行初步审查，提出意见，经常务委员会主任会议同意，交市人民政府。
在市人民代表大会会议审查时，有关专门委员会应当提出审查意见，并根据各代表团的审查意见，向大会主席团作出审查结果的报告，由主席团提请大会作出决议或决定。
经市人民代表大会批准的全市中长期国民经济和社会发展计划、本年度国民经济和社会发展计划、本级财政预算，有关专门委员会应按照市人民代表大会的决议或决定，对市人民政府主管部门执行情况进行检查监督。
在国民经济和社会发展计划、财政预算执行过程中，市人民政府认为需要调整或变更时，向市人民代表大会常务委员会提出的报告，在常务委员会审议之前，有关专门委员会应当事先进行审查，提出审查意见，向常务委员会作出审查结果的报告，由市人民代表大会常务委员会作出决议
或决定。
第十七条 对本年度的城市维护费使用计划执行情况、对下年度城市维护费使用安排，有关的专门委员会要在市人民代表大会常务委员会审查该议题前，听取市人民政府主管部门的汇报，为市人民代表大会常务委员会审查该议题做准备。
在市人民代表大会常务委员会审查该议题时，有关专门委员会，应当向市人民代表大会常务委员会提出审查报告，由常务委员会作出决议或决定。
第十八条 对建立国内外友好城市关系的议案，有关专门委员会应当在市人民代表大会常务委员会审议该议题前，进行初步审查，提出审查报告，由常务委员会作出决定。
第十九条 对市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会交付研究的重大事项，有关专门委员会应当进行调查研究，作出报告，提出意见、建议，由市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会作出决定。
第二十条 对市人民代表大会主席团或者市人民代表大会常务委员会交付的质询案，有关专门委员会应当听取受质询机关对质询案的答复并进行审议。对不清楚的问题可以组织调查，向市人民代表大会主席团或者市人民代表大会常务委员会提出报告。
第二十一条 对市人民代表大会主席团或者市人民代表大会常务委员会交付有关机关办理的代表意见、建议，有关专门委员会，应当督促检查办理情况，提出办理的要求和意见。
第二十二条 对市人民代表大会的决议、决定，市人民代表大会常务委员会的决议、决定及审议意见，有关的专门委员会应当督促检查落实。
第二十三条 各专门委员会，承担本级人民代表大会及其常务委员会交付的地方立法工作任务。
对市人民代表大会及其常务委员会的地方立法规划，各专门委员会应当参与有关工作，提出立法建议，并负责地方立法规划有关任务的组织实施工作。
对市人民政府提请市人民代表大会审议的地方性法规草案，先由有关专门委员会进行审查，提出审查报告，由大会主席团决定交各代表团审议或提交大会表决。对市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，在市人民代表大会常务委员会会议审议前，有关的专门
委员会应进行审查，提出修改意见和建议，向市人民代表大会常务委员会提出报告，再由市人民代表大会常务委员会会议审议。
对需要市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会起草的地方性法规草案，根据职责分工由有关专门委员会负责起草、论证，向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出法规草案及其说明，提供法律依据及有关资料。
对市人民代表大会及其常务委员会关于地方性法规的解释文件，有关的专门委员会，应当起草或参与起草工作。
第二十四条 对全国和省人民代表大会专门委员会、全国和省人民代表大会常务委员会工作机构交付征求意见的法律法规草案，有关专门委员会，负责组织讨论，征求意见，综合整理，提出修改意见，并及时上报。
第二十五条 对本级人民政府报送市人民代表大会常务委员会备案的决定、命令和规章，对本级人民法院、人民检察院报送市人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，有关的专门委员会应当进行审查，发现同宪法、法律、行政法规和省、市地方性法规相抵触的，向市人民代表大会
常务委员会提出建议，由常务委员会决定是否撤销不适当的决定和命令或不适当的条款。
第二十六条 对县（市）区人民代表大会常务委员会报送市人民代表大会常务委员会备案的决议、决定，有关的专门委员会应当进行审查，发现不适当的决议、决定，向市人民代表大会常务委员会提出建议，由常务委员会决定是否撤销不适当的决议、决定或规定的不适当内容。
第二十七条 对宪法、法律、行政法规和省市地方性法规在本行政区域内的遵守和执行，各专门委员会应当进行检查监督，发现执法中的问题，向市人民代表大会常务委员会作出报告，提出意见和建议。
第二十八条 对属于市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会监督职权范围内的工作，各专门委员会，可以听取和审议本级人民法院、人民检察院和人民政府有关部门的工作汇报，或者进行视察、检查、调查，向市人民代表大会常务委员会作出报告，提出意见和建议。
第二十九条 市人民代表大会常务委员会组织代表评议本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作时，有关专门委员会成员可以参加活动，并具体负责组织实施。
第三十条 人民群众对本级人民政府、人民法院、人民检察院和国家工作人员的申诉和意见，对本级人民法院、人民检察院处理的案件的申诉和控告，属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的，有关专门委员会应当受理，认真对待。对重大问题和重要案件，有关专门委员会应
当进行讨论研究，向市人民代表大会常务委员会主任会议提出办理意见，由主任会议或常务委员会作出决定。
第三十一条 各专门委员会，应当经常联系与本委员会工作有关的市人民代表大会代表，听取他们对本级国家机关的意见和要求、对本委员会工作的意见和建议。根据工作需要还可邀请有关代表列席专门委员会会议，发表意见。
第三十二条 各专门委员会，每年都要向市人民代表大会报告工作；还要向市人民代表大会常务委员会作出下年度工作安排意见的报告；专门委员会日常重要工作，向常务委员会主任会议汇报并接受指导。
第三十三条 各专门委员会承办市人民代表大会及其常务委员会交办的其他事项。
第五章 专门委员会工作程序
第三十四条 专门委员会实行例会制。专门委员会会议，一般每两个月举行一次。必要时，可随时召集。
专门委员会二分之一以上的组成人员提议召开专门委员会会议，主任委员应当召集。
第三十五条 专门委员会会议，必须有全体组成人员的过半数出席，始得举行。
专门委员会组成人员，应依法履行职务，按时出席专门委员会会议。确因特殊情况不能出席时，必须请假。无故在一年内未出席二分之一以上会议的，应自动辞去其专门委员会的职务。
第三十六条 专门委员会会议，由主任委员主持。主任委员因故不能出席会议时，可委托副主任委员主持。
第三十七条 专门委员会举行全体会议时，应将开会日期、会议议题提前七天通知全体组成人员，并同时送达有关材料。
第三十八条 专门委员会，实行民主集中制，集体行使职权。
专门委员会对重大问题提出的审议意见，应事前征得常务委员会主任会议原则同意。
专门委员会会议，作出决定和表决事项，须全体组成人员过半数通过生效。
表决方式，由本委员会会议决定。
表决结果，由会议主持人当场宣布。
第三十九条 专门委员会会议，应当形成会议纪要，写明会议议题、基本内容和决定事项等。如果专门委员会组成人员对决定有不同意见，应将不同意见附上。
会议纪要，除印发有关机关及其部门外，应当发给本委员会全体组成人员，并报送市人民代表大会常务委员会备案。
第六章 专门委员会办事机构及其工作
第四十条 各专门委员会下设相应的办事机构。
第四十一条 各专门委员会办事机构的主要工作任务：
（一）搞好调查研究，为市人民代表大会及其常务委员会审议、决定问题，提供情况；
（二）对列入市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会会议议程的议案，认真进行准备，提供审议和决定问题的依据；
（三）负责本专门委员会组成人员视察、检查、调查活动的各项服务工作；
（四）办理本专门委员会交付的其他事项。
第四十二条 专门委员会办事机构的日常工作，实行行政领导负责制。
办事机构的重要工作，实行集体办公会议制度。
办公会议，每月至少召开一次。主要讨论研究下列事项：
（一）研究、草拟专门委员会会议议题草案；
（二）研究、草拟专门委员会工作计划和工作总结；
（三）听取有关会议精神的传达和专项调查的介绍；
（四）听取有关重要工作情况的汇报；
（五）研究办理市人民代表大会常务委员会主任会议交付的工作事项。
第七章 专门委员会同本级行政机关、审判机关、检察机关的关系
第四十三条 专门委员会协助市人民代表大会及其常务委员会，对本级国家审判机关、检察机关及行政机关职能部门行使监督权。
专门委员会组织的视察、检查、调查活动，本级人民法院、人民检察院及人民政府相关的职能部门，应当认真对待，积极配合，回答并提供真实情况。
专门委员会会议审议有关方面的工作，本级人民法院、人民检察院、人民政府有关职能部门的负责人，应当列席会议，如实汇报，听取审议意见，回答询问。
专门委员会会议涉及有关方面的重大问题，本级人民政府、人民法院、人民检察院主管领导人应列席会议，听取意见。
第四十四条 专门委员会的办事机构同本级国家审判机关、检察机关及行政机关职能部门之间，是工作联系关系。
根据工作需要，专门委员会的办事机构同本级国家审判机关、检察机关及行政机关的相关的职能部门，应当建立工作联系制度：
（一）联席会议制度，交换全年工作安排计划；
（二）工作通报制度，互相通报上级有关指示精神和本级有关工作情况；
（三）文件抄送制度。
第八章 附 则
第四十五条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会解释。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。
1994年6月11日
