湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法（1989年修正）
湖北省人大常委会
湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法（修正）
湖北省人大常委会
（1986年12月11日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据1989年10月30日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改＜湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法＞的决定》修正）
第一条 为合理开发、利用和保护矿产资源，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十四条规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内乡镇（含村、下同）集体矿山企业和个体采矿（含个人合伙集资办矿，下同）以及不属于国家计划投资兴办的其他矿山企业。
第三条 各级人民政府及有关主管部门，应实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励发展乡镇集体矿山企业，允许个体采矿，并合理划定采矿范围，指导和帮助技术改造，改善经营管理，加强安全生产。
按照积极支持、有偿互惠的原则，地质矿产主管部门、地质工作单位、国营矿山企业，应当主动向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务，收费应根据矿产的价值和采矿者的承受能力，做到优惠合理。其它有关部门应从生产物资供应、矿产品运输等方面向乡镇集体矿山
企业和个体采矿提供有偿服务。
第四条 省人民政府地质矿产主管部门和市、州、县矿产资源管理机构（简称矿管机构，下同）行使政府统一监督管理本行政区域内矿产资源的职能。
省、市、州、县人民政府和地区行署有关主管部门协助同级地质矿产主管部门或矿管机构进行矿产资源的监督管理工作。
第五条 乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按本办法规定领取采矿许可证。
采矿许可证由省地质矿产主管部门统一制发。
第六条 乡镇集体矿山企业采矿范围：
（一）县以上矿产管理机构指定开采的矿产资源；
（二）省以上矿业主管部门、地质矿产主管部门和计划部门在未规划或已规划但未安排建设的大、中型矿床中划定的矿段；
（三）国营矿山企业矿区范围内开采不到的边缘零星矿产；
（四）国营矿山企业不开采的残留矿；
（五）零星分散的矿产资源。
第七条 允许个体采挖零星分散的小矿点、小矿脉和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活自用的少量矿产。
第八条 开办乡镇集体矿山企业必须具备下列条件：
（一）有矿产资源、必要的地质资料和简要的开拓、采矿设计图纸及说明；
（二）矿界范围明确，不危及邻矿邻近单位、邻近居民区的安全和正常生产，不影响国家重要设施的安全和自然保护区、风景区、历史文物的保护；
（三）具有与所申请的开采规模相适应的资金、人力、物资和技术力量；
（四）有符合保证安全生产的条件和专职或兼职安全员，以及取得爆破作业证书的爆破人员；
（五）具有必要的环境保护措施。
第九条 个体采矿条件根据具体情况，参照本办法第八条中（二）、（三）、（五）项的规定，并能保证安全生产。
第十条 开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，须填报采矿申请书，经乡（镇）人民政府审查同意后，按下列程序审查批准，颁发采矿许可证；
（一）在省以上矿业主管部门规划区内的指定地段或省属以上国营矿山边角处办矿，以及跨地区办矿的，须经县（市）人民政府审查同意，报省矿业主管部门审查批准；
（二）在地、市、州属国营矿山边角处以及跨县办矿的，须经县（市）人民政府审查同意，报地、市、州矿业主管部门审查批准；
（三）在上述范围以外的其它区域办矿的，由县（市）矿业主管部门审查批准。地质矿产主管部门或矿产管理机构在批准前复核，批准后统一由县（市）人民政府发给采矿许可证。采矿许可证不得买、卖、出租、转让，不得用作抵押。个人生活自用采挖少量的砂、石、粘土等矿产，不
需申报和办理采矿许可证。
第十一条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证，到当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，方可采矿。
领到采矿许可证半年内，无正当理由不进行建设者，发证机关有权吊销其采矿许可证。
第十二条 采矿许可证有效期以批准的矿山服务年限为准，期满自行失效。仍需继续开采和需要延长办矿年限或变更矿区范围的，必须按规定重新办理采矿许可证。
第十三条 本办法颁布以前，未申请取得采矿许可证者，应按本办法规定，补办采矿许可证。
第十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须按照采矿许可证限定的范围进行开采，不准擅自越界。
第十五条 开采矿产资源，必须有合理的开采顺序、方法，力求综合利用，防止采富弃贫、浪费资源。
第十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，开采国务院规定统一收购的矿产品，必须交售给指定的收购单位。其他矿产品允许自行销售。矿产品销售，应当减少中间环节，生产和收购单位直接结算。
第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者结束采矿和因其他原因中途歇业时，应及时到原批准和发证机关办理歇业注销手续。
第十八条 国家需要在已批准开办的乡镇集体矿山企业、个体采矿范围内进行地质勘探或建设矿山时，乡镇集体矿山企业和个体采矿者应服从国家需要，关闭或迁移到其他地点开采，关闭或者迁移中有关事宜，由市、县人民政府组织有关部门协商解决。涉及经济补偿的由国营矿山建设
单位给予合理补偿；有条件的，可以实行联合经营。
第十九条 对本办法颁布以前已进入国营矿山企业矿区范围内的乡镇集体矿山企业和个体采矿者，按以下办法处理：
（一）符合省人民政府颁发的《湖北省矿产资源开发管理的有关规定》（以下简称规定）办矿范围的，允许继续开采；
（二）在省人民政府《规定》颁发以前进入但不符合《规定》办矿范围的，应当关闭，市、县人民政府应组织有关部门妥善处理关闭中的有关事宜。可以指定到其他地点开采，给予合理补偿；还可以实行联合经营或承包矿山工程；
（三）在省人民政府《规定》颁发以后进入但不符合《规定》办矿范围的，无条件撤出。
第二十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应缴纳管理费。
管理费收取办法，由省人民政府另行规定。
第二十一条 国营矿山企业、乡镇集体矿山企业、个体采矿者之间发生有关采矿争议的，由当事人协商解决，协商不成的，根据不同情况，由当地或县以上地方人民政府处理。
第二十二条 违反本办法规定的，按下列规定处理：
（一）未取得采矿许可证而擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下的罚款；拒不停止开采、造成矿产资源破坏的，提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
采矿许可证期满失效仍继续采矿的，从期满失效之日起，按无证采矿处理，处罚办法同本项前目。
（二）超越批准的矿区范围采矿的，责令其停止超越范围内的开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之四十以下的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，并提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
擅自破坏或者移动矿界标桩、标志的，责令责任者限期修复，并处以三千元以下的罚款；对由此而在超越批准的矿区采矿的，按本项前目规定处理。
（三）违反本办法第十二条规定的，责令限期补办手续，并处以三千元以下的罚款；拒不补办手续的，吊销采矿许可证。
（四）侵犯他人采矿权的，盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品以及其它财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，矿山企业、勘查单位或矿管机构，有关主管部门均可申请司法机关依法追究其刑事责任；情节轻微的，由公安机关依照《中
华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
（五）买卖出租或者以其它形式转让矿产资源的，没收违法所得，并按违法所得百分之三十以下处以罚款。
买卖出租采矿或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，并处以违法所得百分之三十以下的罚款，同时吊销采矿许可证。
擅自印制、伪造采矿许可证的，由登记管理机关没收印刷、伪造的证件和违法所得，并处以一万元以下的罚款，情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（六）违反国家规定、收购和销售国家统一收购的矿产品的，由县以上工商行政管理部门给予处罚，没收矿产品和违法所得，并按国家有关规定处以罚款；情节严重的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（七）采用破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，责令赔偿损失，并处以一万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（八）不按期缴纳矿产资源开采管理费的，限期缴纳；逾期拒不缴纳的，吊销其采矿许可证。
本条（一）、（二）、（三）、（五）、（八）项规定的行政处罚，由市、县人民政府委托矿管机构执行；第（七）项规定的行政处罚，由省地质矿产主管部门或由其委托市、县矿管机构决定并执行。
第二十三条 违反安全和劳动保护规定，违章作业，造成安全事故的，按《湖北省厂矿企业安全生产管理条例》有关规定处理。
违反环境保护规定，造成严重环境污染的，按《湖北省环境保护暂行条例》有关规定处理。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 本办法由湖北省地质矿产主管部门解释。
第二十六条 本办法自1987年4月1日起施行。从施行之日起，过去省内颁发的有关规定，凡与本办法有抵触的以本办法为准。
（1989年10月30日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议根据湖北省人民政府关于提请修改《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》的议案，决定对《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》作如下修改：
一、第四条第一款修改为：“省人民政府地质矿产主管部门和市、州、县矿产资源管理机构（简称矿管机构，下同），行使政府统一监督管理本行政区域内矿产资源的职能”。
第二款修改为：“省、市、州、县人民政府和地区行署有关主管部门协助同级地质矿产主管部门或矿管机构进行矿产资源的监督管理工作”。
二、第十八条中“由国营矿山建设单位给予合理补偿，并妥善安置群众生活，或实行联合经营。”修改为：“关闭或者迁移中的有关事宜，由市、县人民政府组织有关部门协商解决。涉及经济补偿的，由国营矿山建设单位给予合理补偿；有条件的，可以实行联合经营”。
三、第十九条（二）项中“由国营矿山企业根据不同情况给予妥善安置”，修改为：“市、县人民政府应组织有关部门妥善处理关闭中的有关事宜”。
四、第二十二条修改为：“违反本办法规定的，按下列规定处理：
（一）未取得采矿许可证而擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下的罚款；拒不停止开采、造成矿产资源破坏的，提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
采矿许可证期满失效仍继续采矿的，从期满失效之日起，按无证采矿处理，处罚办法同本项前目。
（二）超越批准的矿区范围采矿的，责令其停止超越范围内的开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之四十以下的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，并提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
擅自破坏或者移动矿界标桩、标志的，责令责任者限期修复，并处以三千元以下的罚款；对由此而在超越批准的矿区采矿的，按本项前目规定处理。
（三）违反本办法第十二条规定的，责令限期补办手续，并处以三千元以下的罚款；拒不补办手续的，吊销采矿许可证。
（四）侵犯他人采矿权的，盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品以及其它财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，矿山企业、勘查单位或矿管机构、有关主管部门均可申请司法机关依法追究其刑事责任；情节轻微的，由公安机关依照《中
华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。
（五）买卖、出租或者以其它形式转让矿产资源的，没收违法所得，并按违法所得百分之三十以下处以罚款。
买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，并处以违法所得百分之三十以下的罚款，同时吊销采矿许可证。
擅自印制、伪造采矿许可证的，由登记管理机关没收印刷、伪造的证件和违法所得，并处以一万元以下的罚款。情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（六）违反国家规定、收购和销售国家统一收购的矿产品的，由县以上工商行政管理部门给予处罚，没收矿产品和违法所得，并按国家有关规定处以罚款；情节严重的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（七）采用破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，责令赔偿损失，并处以一万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（八）不按期缴纳矿产资源开采管理费的，限期缴纳；逾期拒不缴纳的，吊销其采矿许可证。
本条（一）、（二）、（三）、（五）、（八）项规定的行政处罚，由市、县人民政府委托矿管机构执行；第（七）项规定的行政处罚，由省地质矿产主管部门或由其委托市、县矿管机构决定并执行。”
本决定自公布之日起施行。
《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1989年10月30日
对 贪 污 案 件 如 何 查 帐
修武县人民检察院 杨磊
查帐是检察机关在侦查贪污贿赂案件中，揭露犯罪、证实犯罪、收集犯罪证据的重要手段，也是一项专业技术性强，工作量大而复杂的工作，应当重视。
在这里，我们谈一下常规的查帐方法。
1、应如何进行调查？
一般说，重复报销贪污，是指一张单据报销两次或者正副联各入帐报销一次，把已经挂失和作废的单据又私自报销，把前个年度已入帐的单据抽出在下个年度报销。这类作案成员一般是直接从事财务工作的财会人员或管财物的人员。他们钻管理混乱或制度不健全的漏洞，寻机作案。对采取这种手段进行贪污犯罪的，在组织查帐时应注意，从以下几个方面入手：一是要审查入帐的票据凭证是正联还是副联，一般副联是不能作为记帐凭据的；二是要审查票据的发生时间，看是否是当年当月发生，发现跨年度票据，尤其是原因不明的要当做重点进行追查；三是帐据核对，查验是否重复报销，例如某乡工作人员李某，在负责乡总务帐期间，将一笔印刷费5200元在总务帐报销正联，查财政帐发现报销的是副联，经核对才发现是重复报销。
2、对多收少记和收款不上交者应如何进行调查？
从侦查实践看，这类作案手段多发生在商业、物资、供销、粮食系统，近几年金融系统也时有发生。作案的手段大都是那些直接经手管理财物的人员。例如采购员、出纳员、仓库保管人员以及收款员等。这些作案成员有的是开票时提高单价从中吃回扣或报销后占有，有的是内外勾结一票两开进行贪污，有的是收款后只给交款人开收据不上帐，情况比较复杂。针对这种贪污手段，一般应从以下几个方面组织调查：一是对收款人员和交款人保存的单据相互核对，挤出差额，追去向；二是笔数、金额相核对，挤差额追去向；三是从人与人之间收集人证与其他资料相核对；四是帐实核对，然后进行综合分析，实事求是地加以判断。例如某公司仓库保管员王某，在任职期间销售商品收款不上交，把应交给会计的记帐联混入数量较大的凭证中，到会计处偷盖印鉴，然后混入上交。会计在清理帐目过程中对不住帐，为此进行追查，核对双方保管的单据，发现王某有6张票据7000余元没有会计开据的收款凭证，只交有报帐联。经侦查证实，王某采取收款贪污偷盖印章的手段想嫁祸于会计，最终王某得到了应有的惩罚。
3、对涂改票据者应如何进行调查？
涂改票据进行贪污的犯罪分子，大都是有条件接触票据的报销人员和财务管理人员。这种票据往往有极大的隐蔽性，一般情况下不易发现。在涂改形式上，有退色后涂改，有添加数字或金额，也有不隐蔽的一般涂改，以及内容不一致的套写等。对这种涂改票据案件，在查帐方法上，一是要从单据本身反映的内容、笔迹、色泽相核对，看是否一致；二是票据与原销货单的底联相核对。看是否一致；三是进行文字鉴定，科学地辩明票据的真伪。某银行一储蓄所，一位代办员，上班不到两个月，采用模仿他人笔迹套写的手段，贪污公款1万元。案发后，侦查人员采取收集笔迹进行文检的方法确定了犯罪嫌疑人，又经过侦查、讯问，破获了此案。
4、对开假单据报销者应如何进行调查？
这种作案手段大都是直接经管财物的产、供、销人员或金融管理人员，他们在作案时开假单据的形式很多，而且比较复杂，但分析起来，不外两种，即合法与非法。一种是经税务机关登记的有税契的合法形式的发票，另一种是未经有关部门允许而印制的发票和白条，这是非法的。对使用这种作案手段进行贪污的案件的查法：一是组织查帐人员认真细致地审查发票的来源，重点应审查票据的出处、样式、规格和发票本身记载的品名、数量、单价、金额等。要注意查对发票的出处与购货渠道和内容是否一致；发票本身反映的内容与购货的渠道是否一致；发票上反映出的内容与购货单位所需要的产品，原材料是否相符；发票的首尾内容是否相一致，是何人书写等等。通过审查，从中发现疑点，进行追查。二是发票与入库的实物相对照，从中发现有无反映实物入库或未入库中途拐弯。三是对发票进行科学的笔迹鉴定，以证实是否伪造。例如某审计部门在审计某水泥厂的帐目中，发现有7张票据的笔迹系1人所写，品名与购货单位相矛盾，票号与填写的日期颠倒等疑点后交检察机关侦查，经查发现这些假发票系水泥厂与某购货单位和经办人勾结所为，查明了购货单位的经办人与水泥厂负责人相勾结，伪造票据合伙贪污2万余元的犯罪事实。
5、对虚报冒领者应如何进行调查？
在侦查实践中，采取虚报冒领手段进行贪污的案件，大都发生在直接经手管理财物的人员当中，他们为了骗取公共财物，往往用伪造凭证以及用别人作废的凭证进行报销，也有采取勾结他人开假单据的手法进行合伙贪污。对于这种贪污手法，在侦查中应采取以下方法进行查帐：一是要认真组织审查可疑凭证的来源，看所报销的票据是单位还是个人出具的，有没有收款人的手印或印章；二是组织审查所报销的票据与费用支出的关系，看费用支出是经常的还是偶尔的，是否是正常支出，有没有反常现象；三是要注意审查款支出的流向和支出形式，是不是人为的从中作弊；四是带着从帐目中审查出的疑点，找领款人或领款单位进行核对，去获取有无虚报冒领的依据；五是组织对已获取的证据进行技术鉴定，如笔迹、手印、印章等。例如；某煤矿工程队会计曾某，在任职期间，采取私刻假章、假造工资花名册的手段，先后作案十余次，冒领工人工资1万元。我们采取帐证核对、帐人核对、查假印章、进行笔迹鉴定的方法将此案侦破。
6、对大头小尾者应如何进行调查？
这种手段的作案成员多是各类开票人员和业务员，他们相互勾结进行作案。近年来，由于一些单位管理不严，给外出采购人员提供了贪污犯罪的方便。所谓的大头小尾，也就是存根联、记帐联上边的数字小，而收款联上的数字大。在做法上将正联撕下另写或隔开套写。对这种作案手段，在查法上：一是派人持开票方的底联与业务单位的报销联相核对；二是票据与实物相核对；三是发动知情人揭发。例如：我院在查处某矿一起贪污案件中，在查帐时发现购进的设备与实际价值差距大，就持报销联到销货单位核对，结果发现销货方的底联上开的是640元，而报销联上却开的是20640。经查证，查明了是双方经办人员相互勾结合伙贪污。
7、对私设小金库或帐外帐者应如何进行调查？
这种手段是近年来才有的，而且十分普遍。这种情况往往是公私交融，以公家名义达到营私之目的。有些小金库名义上是为集体而实际上是为隐形私利服务。请客送礼，有为公的一面，更有营私的内容。小金库乱财政，小金库的存在，给贪污受贿犯罪活动大开了方便之门。对这类贪污，往往是难查，不好认定，时常以不正之风为借口，以退代罚。对这种贪污案件的查法：一是审查支出单位的帐目与收入单位的帐目，相对照，挤差额，看是否入帐；二是审查单位设立的帐薄与科目是否合法；三是支出帐与库存帐目对照看是否存在差额，有差额是否入帐；四是出库帐与本单位的支出帐相对照，看是否相符，收货单位的支出帐与发货单位的收入帐相对照，看有无差额，以便从中发现帐外资金，然后，追查帐外资金的流向，看是否合法；五是查销售物品或门类繁多的各种扣款，罚没款，集体存款利息，以及合理的回扣是否入帐，以便发现“小金库”；六是查“小金库”，看是否建帐和有记载，查帐薄与库存相对照，看使用渠道是否合理；七是查“小金库”与帐外资金的实际支配权，看是否个人支配，以及是否存入银行个人从中贪污利息。例如：某银行分理处主任张某把客户给的回扣款不入帐，设立“小金库”，以自己的名字存入银行，自己掌管，其中一部分用于公家开支，而自己从中贪污了1万余元。
以上所谈的，都是实践中经常遇到的问题，今后我们可能遇到更多的新难题，不管遇到什么新问题，办理贪污案件都应当做到：查封犯罪嫌疑人帐目要有法律手续，核查帐目要合情合理，经查证之后作出会计技术鉴定，这样才能作为定案的依据。
