您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

征地补偿是征收土地的关键问题，近年来由于各类工矿、企业事业单位国家机关及城乡建设的大量用地，越来越多的农用地变成建设用地、集体土地变成国有土地，在征收土地的过程中由于对征地补偿标准的争议和不理解很多用地单位和失地农民发生纠纷，甚至产生了严重的群体性事件，期间很多农民为维护自己的权利采取不正当的手段而受到了行政处罚甚至刑罚，也有不少农民没有得到政府批准的补偿，我想这一切的根源是由于农民朋友法律知识的匮乏，他们大部分不懂得国家征收土地进行补偿的法律规定，即使将相关的法律条文摆在眼前也可能由于文化知识有限难以理解，为此我认为我们有必要将关于征地补偿的法律规定进行讲解和阐述，但愿这样对失地农民维护自己的权益能够有所帮助，对我国农村社会的稳定有所帮助。

　　关于征收土地的补偿标准，其基本的原则和根据是《中华人民土地管理管理法》第四十七条的规定.内容如下：

　　征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

　　征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。

　　征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

　　被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

　　征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

　　依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

　　国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。



一、征地补偿的基本原则.

　　实际上土地管理法第四十七条是一个抽象和原则性的规定，在其实施过程明显存在两个缺陷，征地补偿标准明显偏低，实际工作中难以操作。笔者认为我国土地管理法规定的补偿问题可以确定，我国征收土地中的两个基本原则，一、间接补偿原则：这种原则的主要原因征收土地是国家为了公共利益的需要，将农民集体所有的土地征收为国家所有，将集体土地转变为国有土地，并不是开发商向农民买地。所以在征收土地过程中征地补偿款是由国家对失地农民和集体记进行补偿，而不是开发商或者用地单位进行。在征收土地过程中国家对农民的征地补偿是按照年产值等标准进行的，一般控制在几万元以内，很多国家重点工程由于其政策和法律上照顾可能会更低，但是在出让国有土地的时候每亩地的出让价可能会达到几十万、甚至上百万。以前农民朋友在咨询中反映了这一问题，据此认为村干部、地方领导截留补偿款是由于对法律的不理解。二、保障失地农民生活水平不下降原则：由于土地是农民维持生活和进行生产的基本生产资料故为防止农民在失去土地后基本生活水平下降故土地管理法规定了在按照第四七条第二款不能满足被征地农民生活水平不下降的应当提高补偿，批准提高征地补偿标准的机关为省级人民政府，但是其提高的标准安置补助费和土地补偿费不得超过被征土地前三年平均产值的三十倍。也就是说土地年平均产值的三十倍就是征收土地补偿的最高标准，若被征土地前三年平均产值为1500元，则其土地补偿费和安置补助费得最高补偿标准为45000元。除此之外还有地上附着物和青苗的补偿费用。围绕土地管理法《国务院关于深化改革严格土地管理的决定 》“规定县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴.”这一规定，进一步对失地农民的生活问题进行了保障。

二、征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

　　国家征收土地的补偿是按照被征收土地的原有用途进行补偿的，在土地被批准征收之后改变用途的仍然按照原有用途进行补偿，一、土地原属于耕地的按照征收耕地的补偿标准的进行补偿即前三年平均产值的倍数来确定补偿费；二、若征耕地以外的其他土地，土地管理法未作明确规定，只是规定“由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。”根据土地管理法的基本原则，各省都制定了补偿的相关规定大致情况是征收耕地以外的农用地其土地补偿费和安置补助费按照征收耕，前三年产值的若干倍进行补偿，这个倍数会低于耕地补偿确定的倍数。三、征收集体建设用地的土地补偿费其土地补偿费和安置补助费按照征收耕，前三年产值的若干倍进行补偿。四、征收荒地和未利用地的原则上不予补偿。

三、征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿、地上附着物补偿，其基本补偿标准如下。

　　（一）土地补偿费是对土地所有权进行的补偿，是因国家征收土地导致农民集体经济组织丧失土地而进行的补偿，其补偿标准因原用途不同而不一致。耕地的补偿标准为前三年平均产值的六到十倍，

　　（二）安置补助费为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口是指因为征收土地导致其享有承包经营权的集体土地被征收，承包经营权及使用权无法继续行驶的对象。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。可以这样说“土地补偿费是对地不对人，而安置补助费是对人不对地”。新的土地管理法每公顷征用耕地的安置补助费最高标准由原来的前三年平均年产值的十倍调整到十五倍。

　　(三)、青苗补偿费。青苗补偿费是因为征收土地导致被征收土地上无法收获的庄稼进行的补偿。其补偿标准一般是统计机关统计的该类作物一季的产值来确定的或者是省级人民政府按照年平均产值的一定比例来确定。

　　（四）地上附着物补偿。地上附着物的补偿是指因征收土地需要一并征收的房屋、管道、树木、灌溉设施、道路等地上物，这些地上物一般是无法与土地相分离的不动产或具有不动产性质的动产。其补偿标准由省级人民政府按照当地物价等因素来确定的。

四、对征地补偿标准的调整。

　　由于国家征收土地依据保障失地农民基本水平不下降的原则所以当按照土地管理法第四十七条第二款及其他省级人民政府制定的地方标准难以保障被征地农民基本生活水平的情况下，经有权机关的批准可以提高，提高补偿的机关为省级人民政府，但是但是其提高的标准安置补助费和土地补偿费不得超过被征土地前三年平均产值的三十倍。也就是说原则上“三十倍”就是征地补偿中“安置补助费和土地补偿费之和”的最高标准。

　　但是“三十倍”并非真正的最高标准，在特殊情况下，国务院可以根据社会、经济展情况对于征收耕地的补偿标准予以提高，在这种情况下是没有最高的限制的。

　　征地补偿的调整方式为两种：一、政府认为按照土地管理法第四十七条第二款的规定难以保障失地农民基本生活水平不下降，主动对其予以提高。二、失地农民通过申请征地补偿标准协调和裁决，政府经过审查认为已经确定的补偿方案难以保障失地农民基本生活水平不下降的批准提高。在此失地农民应当重视自己的权利，主动地申请协调的裁决。

五、征地补偿款的分配问题。

　　关于征地补偿如何分配，对于地上附着物和青苗补偿、安置补助费在法律和实际操作中没有争议，应当属于失地农民。但是对于土地补偿费我国现行法律有着不同的规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。” 国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定“土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。”
　　笔者以为，集体土地被征收其土地所有权属于农村集体经济组织这是没有问题的，土地管理法规定归农村集体经济组织所有也是按照土地所有权进行规定的，但是就集体财产应当如何分配并不是集体经济组织自由支配，而是必须按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则进行分配，各地省政府基本上都制定了具体的分配办法，一般情况下分配比例为8/2，即80%分配给被征地农户，20%分配给集体经济组织由其依据村规等依据进行支配。
湖南省衡阳市人民政府办公室


衡政办发〔2006〕6号




衡阳市人民政府办公室关于印发《衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策的审核办法》的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：
《衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策的审核办法》已经市委、市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。




二OO六年三月二十一日



衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策的审核办法
　
　　为认真贯彻落实中共衡阳市委、衡阳市人民政府《关于推进工业重点产业加快发展的意见》（衡发[2006]1号）文件精神，切实做好财政优惠政策支持工作，特制订本办法。
一、审核程序
（一）企业向市推进工业重点产业加快发展领导小组办公室（办公室设市经委）提出申请；
　　（二）市推进重产办对企业或项目进行资格初审后，交由市经委将相关材料分送市直相关职能部门审查核实；
　　（三）市财政局审核财政支持额度；
　　（四）市审计局提出审核意见；
　　（五）市经委将各相关部门审查核实意见汇总呈送市推进工业重点产业加快发展领导小组研究审定；
　　（六）企业凭市推进重点产业加快发展领导小组办公室出具的审批书到市财政局办理相关手续。
　　二、申请需提交的主要材料
　　（一）投资额
　　1、企业书面申请报告5份；
　　2、衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策申请审批表（见附件1，下同）5份；
　　3、企业技改项目（含新建项目）各项投资（土地、厂房、设备、流动资金等）支付原始凭证复印件；
　　4、当年和上年度企业上交“两税”原始凭证复印件。
　　（二）投资强度
　　1、企业书面申请报告5份；
　　2、衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策申请审批表5份；
　　3、企业本期固定资产投入（土地、厂房、设备）支付原始凭证复印件；
　　4、项目用地国土使用证复印件；
　　5、当年和上年度企业上交“两税”原始凭证复印件。
　　（三）税收额度
　　1、企业书面申请报告5份；
　　2、衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策申请审批表5份；
　　3、企业当年和上年度主营销售收入证明；
　　4、当年和上年度企业上交“两税”原始凭证复印件。
　　（四）新产品、高新技术、高新技术企业、节约型、循环经济型项目
　　1、企业书面申请报告5份；
　　2、衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策申请审批表5份；
　　3、省级以上相关部门的项目认定证明或计划批复复印件；
　　4、项目固定资产投入（土地、厂房、设备）支付原始凭证复印件；
　　5、当年和上年度企业上交“两税”原始凭证复印件；
　　6、属省高新技术企业的还需提供高新技术企业认定证复印件。
　　（五）专业化配套率
　　1、企业书面申请报告5份；
　　2、衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策申请审批表5份；
　　3、主厂采用配套厂产品数量和价值证明；
　　4、配套厂生产配套产品的产量和销售收入证明；
　　5、配套产品当年上缴“两税”原始凭证复印件。
　　（六）国家驰名商标和中国名牌产品
　　1、企业书面申请报告5份；
　　2、衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策申请审批表5份；
　　3、国家工商行政管理总局商标局或国家质量技术监督检验检疫总局认定证明复印件；
　　4、当年和上年度企业上交“两税”原始凭证复印件。
　　（七）引进战略投资者
　　1、企业书面申请报告5份；
　　2、衡阳市工业重点产业享受财政优惠政策申请审批表5份；
　　3、引进战略投资者重组企业正式协议或合同复印件；
　　4、当年和上年度企业上交“两税”原始凭证复印件。
　　三、办理时间
原则上在当年12月25日前。
　　四、明确责任
　　1、市推进重产办牵头，市经委作为承办落实单位，本着简明、快捷原则，在规定工作日内完成审核工作；确实需要到企业和项目单位实地审核的，由市经委统一安排。
　　2、市经委负责核定节约型、循环经济型项目；
　　市经委、市发改委、市科技局负责核定新产品、高新技术、高新技术企业项目；
　　市国资委负责核定工业企业重组引进的境内战略投资者；
市商务局负责核定引进的境外战略投资者；
市财政局负责核定税收额度、上缴“两税”增长幅度及实施财政、国土优惠政策的贴补额度；
市国税局负责核定上缴增值税、所得税；
市地税局负责核定上缴所得税；
　　市统计局负责核定投资额、投资强度、主厂和配套厂家的产品产量、销售收入；
市国土资源局负责核定项目用地面积；
　　市工商局负责核定国家驰名商标；
　　市质量技术监督局负责核定中国名牌产品；
　　市审计局负责对所有核定的数据进行审核。
　　3、各职能部门对核定数据的真实性负完全责任，对循私舞弊或提供虚假数据的人和事，发现一起，查处一起，并追究单位主要负责人责任。