读於兴中的“法治三篇”
王家国 张红梅
近来，我在读书中有幸读到了於兴中先生的几篇好文章，最有代表性的个人觉得是这三篇，即《作为法律文明秩序的“法治”》、《在中国实施人权公约的文化意义》和《强势文化、二元认识论与法治》(以下皆用文题首字代替全称)，於先生基于对中国德治传统的深度理解和对西方法治文明的高度把握，对现代中国法治建设进程中诸多现象和问题进行了深切反思，文章多以对“法治的理论分析与反思”为主基调，融贯中西，研读起来确实是精神享受。故此想推荐同道者一读，一并将自己的所学所思形诸于文，以期交流。
一、文章的大体介绍首先我们从《作为法律文明秩序的“法治”》这一文入手，这篇文章可以大体浓缩为“一个观点、两对矛盾、三性文明、四大因素”。“一个观点”即通过对法律文明秩序的法理解析和作为“法律文明秩序”的法治的反思，提出“一个完全建立在智性和法律之上的社会，也就是一个法治的社会，它只能造就一堆现世主义的个人主义者，却孕育不出秉性健全的人来。”请大家注意这句十分憾人心魄的话语，读到这里时不知道大家有无同我一样的感觉：心灵向下猛地一沉，然后陷入沉思。
“两对矛盾”，一是智性与灵性之间的矛盾，即文章讲到的，“法律文明秩序是人的智性对社会生活的反映，但同时也是对人的向善的能力的怀疑”。用哲学的话讲就是灵与肉的矛盾，当我们以一种智性的法律来规范和肯定人类社会的时候，我们同时就是在对人的原始向善能力的否定。另一对矛盾即是在文章第三部分提出的“人生的意义”与“人生的必需”之间的矛盾，实际上二者代表着德治与法治之间的选择上的矛盾，法治为人们追求自己的利益（即人生的必需）提供了一个共同的规则或平台，但它做到的只是不让人使坏，不做坏事，却无法从灵魂深处促发人们去做好事，即向善，而后者才是“人生的意义”。
“三性文明”即宗教文明、道德文明和法治文明，与之相应的社会秩序便是宗教文明秩序、道德文明秩序和法治文明秩序，文章的深刻之处不在于讲出这三个文明形态，而是基于对人本性的分析与建构的基础演绎出了这三性文明，即心性、智性与灵性，三者是并存的关系，并从这并存关系理论的基础之上推演出这三个文明形态都是“人的秉性的反应”的论断。这在《在中国实施人权公约的意义》一文中作了进一步的总结，关于这一论点的伟大革命性意义我放到后面还要细讲。
“四个要素”即法律文明秩序包括法治理想为主导的权威系统、以权利和法律为足以的范畴系统、以司法制度为足以的社会制度安排以及以个人权利及法律为依归的文明秩序意识。於先生在多篇文章中都重复讲解和复述他的这一观点。
《在中国实施人权公约的文化意义》一文所要解决的是在传统的、德治的、以心性文化为主导的社会，如何建立或移植现代的、法治的、以智性文化为主流的“法治”，作者最后采取的是折中综合的办法，即文章最后归纳的“从而使中国一维的道德文明秩序走向道德－－法律型的两维的文明秩序”。
《强势文化、二元认识论与法治》是我最爱看的一篇，也许因为它是对认识论问题的探讨，而这正是我的兴趣之点。文章从认识论上寻找中国法治情结的形成原因，遗憾的是，这方面的分析和讨论好象还不够深入，或者说，分析的内容让人看得还不够过瘾。文章主要谈的是中国现代出现法治情结的原因分析，为此作者先破题，讲述什么是法治，什么是法治情结，然后再解题，提出为什么在中国现在出现法治情结，如此醉心于法治的6大成因，并重点讲解了强势文化和认识论两大原因，最后以总结与反思结束全文。
二、文章的思想与结构据我个人所对文章了解和把握的程度来看，我觉得於兴中先生始终在向我们传递一个信息，即就是走出唯法而治，因为法治不是最终的善。但这里大家需要保持清醒认识的一个问题是，走出唯法而治不等同于走出唯律而治，也就是说，法治不只仅仅包括律治，法治这一概念它同时还包含法律意识的培育、法治文明的历史沉淀、法学教育的普及、法学大师的活跃、政治斗争的平衡乃至经济社会的综合发展等诸多因素和内涵。在这一点上，於兴中先生在《作为法律文明秩序的法治》一文中之表述显得有进一步讨论的余地，他的“四因素说”完全是在谈“律治”的因素问题，而我的观点是“律与法”是两个不同的概念，律是规则，是技术形式，法是精神，是内容本质。法治中包含着依律而治的技术要求，同时也包含着依德而治、公平正义的内容本质。当然文章向我们透露的走出唯法而治的观点已经是十分重要和深刻的了，至于争议或个人观点后文再述，这一点上希望能得到更多的探讨。
这三篇文章基本可以形成一个整体，现在来看其内容与结构问题，首先内容上看，三篇文章都是“法治”，《作》文讲的是作为文明形态之一“法治”问题，《在》文讲的是中国落实人权公约过程中的法治建构问题，《强》文则是对中国法治建设的文化背景和认识论基础的批判与反思，三篇文章在结构上或关系上可以表述为“不同层面、相互递进”。具体而言，《作》文是从文明或文化层面对作为文明形态的法治进行了法理分析，而《在》文则进入了实践领域，就中国落实人权中的法德二维并治模型建构的实践探讨，最后《强》文则从哲学反思的层面和高度指出“法治不是最终的善”，并呼吁走出唯法而治的歧路，三文相互递进，层面清晰，逐步深化。
三、心得与反思这里我简章的想讲三点。一是批判的精神。读完三篇文章，浑身不知不觉地充满了一种震奋的力量，这种力量也许就是来自于其字里行间的批判与反思精神。而这种反思与批判精神对于我们这些接近西方法治文明价值观比较多的年青一代来说无疑是一记棒喝。从19世纪中期晚清的大规模修宪立法、学习洋务活动为起点，德法之争就从未真正间断过。当时在清末为“礼法之争”，以沈家本为代表的法治派最终通过自身的努力以及日本等外国专家的配合，完成了中国历史上较为“时髦”的近代法律体系，请注意，我在这里用的一个概念是“时髦”，而不是什么“科学”、“合理”、“完善”等概念，因为在当时的国际背景和历史条件下，他们所进行的立法工作是在一个没有法治文明熏陶、没有法治精神支撑、人治和专制传统十分浓厚的国度里所进行的，甚至晚清政府的国家意志是愚民的，为保全王位而走的形式主义罢了，这种“立法”与其说是立法，不如说是“定律”。也正是从这里开始，中国人观念中的“法律”概念便逐渐成了一个前偏后正、轻法重律甚至去法存律的怪胎，所以时至今日仍然有好多中国学者们认为“法律就是规则”，当然在西方也有法律是“规则治理的事业”之说乃至有纯粹法学。但试想一下，我们有了民法，但我们讲过诚信没有？我们有了刑法，但我们有过司法公正没有？一如一国有了宪法，国民就能享有真正完整意义的人权吗？！试回想一下西方法治文明建设历程，有多少不是经过法治精神的、经济危机的阵痛、政治着急的平衡与反思。所以强势文化送给我们的（或者我们从中所学习到的）只是“律”而非“法”。它是一个只有形式没有精神内容的东西，一个没有历史文化沉淀为背景的移植或叫杂交，逾淮为枳不复为橘。中国走上法治之路与其说是历史的必然，勿宁说是一个伟大而无奈的“政治决定”，一如我们的市场经济建设那样，这是一个跨世纪的悖论。
二是人本的关怀。最能体现这一关怀的便是《作》文中最后那句充满柔情却又无比震撼的转折复合句，即“一个完全建立在智性和法律之上的社会，也就是一个法治社会，只能造就一大堆现世主义的个人主义者，却孕育不出秉性健全的人来。”他还说，法治一元的文明秩序，充其量只能给人的智性的开发提供一片乐土，但却无助于心性和灵性的培养。法治文明秩序是理性主义指导下的一种社会秩序理想，想追究其理想逻辑起点，也许我们要追溯到亚里士多德的那句“人是政治（社会）的动物”的断论，因为我们是社会的，所以我们需要一个秩序化的存在形式，故而我们须是有规则制约的亦即法治的存在。但我们可以再问一句，人是政治的动物吗？或者这样问更适合于表达我的意思，即人只仅仅是政治的动物吗？人究竟是一种什么样的存在？这个问题其实人类一直在追问，考虑到今天也没有停止，在对这个问题的思考与追问过程中，让人类走上理性主义的道路之第一人应当算是柏拉图，但后来又把人类彻底带入理性主义对殿而迷失了、出不来了的就是康德，他把理性分成理论理性和实践理性，当然康德指出的这两条路最终分别为黑格尔与马克思分别继承并各自发展到顶峰。遗憾的是，在这个“会当临绝顶”的理性主义高处，我们却迷失了自己，找不到一个有血有肉的“人”。而於兴中先生在解决“人存在于各种各样关系中”这一命题时指出，人与自己的关系包括人的心性、灵性和智性三方面的发展，人与人的关系有建立在感情（感性）基础上的自然关系和准自然关系，建立在功利理性基础上的工作和交换关系，这一论说显然已走出了理性主义怪圈，再次确立了人的有感情、有灵魂同时也有理性的真实的存在，这才是真正的人本精神，这也是我在前面讲“三性文明”时所点到的。
三是综合的思维。哲学的思维是理性的、思辨的或者说是抽象的，这是因为它是哲学，它不是法学。法学作为一门独立的学科，是否也走哲学的思维模式，唯哲学是从呢，我看这是一个问题。答案是自明的，作为一门自称是独立的学科，应当走自己的路。看一下近代自然科学的发展历程就知道了，自然科学家虽然遵循的是哲学所强烈批评的原子论物质观，即形而上学的知性的思维方式，他们同样也取得了十分辉煌的成就。法学也应当而且必须有自己的认知方式或思维进路。哲学的任务是对知性知识的反思，解决思存关系问题，而法学的任务不仅要构勒公平正义的理想社会，还要构建文明秩序的当下社会，所以法学的认知世界的方式或思维进路就不能只是唯理性的，而必然是感性、知性和理性的并列共举，也就是於兴中先生指出的心性、智性和灵性的综合。在对法律文明、道德文明和宗教文明进行价值判断时，他说：“那么三者之间是否有高下、先进与落后之别呢？....我倾向于说三者之间同为人的秉性的反应，并无高下可言，只是侧重点不同”。当然，在这三个认知维度中，任何偏执于一方而忽视甚至否定其它认知维度存在的价值的研究理论或思路都将只是片面的，因而也无法说服对方，最显明的实例就是当今西方三大法学派的矛盾，即分析法学、实证主义和社会法学。而综合法学，以博登海默为代表的新兴一派，正成为西方法学发展的一个大趋势。因此，这种综合的思维模式的现实意义是很大的，甚至可以说是具有一定的革命性。它不仅对法学学科的健康发展有重要指导意义，对我们当下的经济发展理念、政治体制改革等都有很强的指导价值。
五、结语归根到底的一个问题是：什么是法治？我们要不要法治？用於兴中先生的话就是，法治是一种文明秩序，是以法律为核心建立起来的社会框架，其基础是理性的，其基本取向则是以理性为背景的规则中心主义。我觉得，换个角度讲，法治也可以理解为是人类从原始社会、农耕小农社会再走向商业文明社会所必然选择的一种生活样式，是人类实践理性从无治到德治再发展到法治，最终走向更高的无治的辩证运动过程的必然环节，所以在辩证法意义上讲，法治其本身就孕含着德治的因素，是对德治的扬弃而不是简单的否定。故而，在中国走上法治之路的诸多原因中，有两个不容忽视的原因是，中国改革开放迎来了经济，尤其是商业文明的快速起步，在这类似于自由资本主义阶段的市场文明初级阶段，我们更加迫切需要的或者说是严重缺失的正是法治而不是德治；其二，中国走向法治也符合实践理性辩证法，是人治走向极端以后的否定环节，正所谓物极必反。在一边是必然走向法治，一边是对法治的批判与反思之间，我们应该做的也许不是要抛弃法治或惧怕法治，而是如何建构起一个更有人性、更加实用的有中国特色的现代法治社会。
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黄冈市人民政府关于印发《黄冈市人民政府工作规则》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市人民政府工作规则》的通知
黄政发〔2007〕1号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市人民政府工作规则》已经2007年1月22日市政府第1次常务会议讨论通过，现予印发。
二○○七年二月八日
黄冈市人民政府工作规则
（2007年1 月22日市政府第一次常务会议讨论通过）
第一章 总 则
一、 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，依照《国务院工作规则》和《湖北省人民政府工作规则》，结合黄冈实际，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人为本和科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要严格依照法律、法规、行政规章和规范性文件行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政效能，坚决贯彻落实市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府各工作部门的行政首长。市政府根据工作需要，可设市长助理，协助市长或副市长负责某个方面的工作，并出席市政府全体会议和常务会议。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。
七、市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
十、市政府各工作部门的行政首长负责本部门的工作。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加、物价稳定和财政收支平衡。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对和处置突发公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务的市场化进程。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十六、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、全市国民经济和社会发展规划、财政预算、城市总体规划和发展战略、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、市政府规范性文件、重大建设项目等关系全局的重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定，或经市政府常务会议讨论通过后报市委决定。
十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以发展规划为依据，在充分调查研究的基础上，经过法律分析或专家论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市区职权和利益的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议；存在争议的，主管部门应向市政府一并提交争议各方的论点和理由。
十九、市政府在作出重大决策前，应当对建议进行合法性审查，并根据需要通过召开座谈会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层单位、专家学者等方面的意见和建议。
二十、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策。市政府及各部门要建立反映灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强对重大决策执行情况的督促检查，确保政令畅通，并为决策的不断完善和优化提供科学依据。
第五章 推进依法行政
二十一、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、市政府根据建设社会主义和谐社会的要求和市场经济发展、社会全面进步、扩大对外开放的需要，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。市政府制定的规范性文件应及时报送省政府和市人大常委会备案。
二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、国家的方针政策和市政府的规定。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制部门审查并定期向市政府报告。
二十四、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制部门审查或组织起草，规范性文件涉及法律和政策的解释由市政府法制部门承办，具体应用问题的解释由相关业务部门负责。
二十五、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，相对集中行政处罚权和行政许可权，推进综合执法试点。实行执法责任制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督,向其报告工作、接受质询，依法备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；按照省政府的规定，建立行政首长出庭应诉制度；按照行政处罚法等法律规定，接受同级政府部门的行政执法监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督、行政监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
二十八、加强行政系统内部监督，履行行政复议职能，认真审理行政复议案件。严格执行行政执法评议考核制，及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
二十九、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的问题，各有关部门要积极主动地查处和整改，重大问题要向市政府报告。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
三十、要建立健全政府信息公开制度，除涉及国家秘密的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过政府新闻发言人、政府网站和其他新闻媒体等途径向社会公众和利益相关人公开。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、办事、参与和监督。
三十一、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要及时处理重要的群众来信来访。
第七章 工作安排布局
三十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要制定的规范性文件、市政府召开的全市性会议等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
三十四、各县市区政府、市政府各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第八章 会议制度
三十五、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议制度。
三十六、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府各工作部门的行政首长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要文件、指示、决定，以及市人大及其常委会的重要决定、决议；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）通报经济社会发展情况，部署市政府的重要工作；
（四）讨论其他需要市政府全体会议决定的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要，可安排有关部门和单位主要负责人列席；邀请市人大常委会、市政协负责人，市委有关部门负责人，市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联、人民团体以及无党派人士列席。
三十七、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大及其常委会的重要指示、决定、决议，提出贯彻落实意见；
（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（三）讨论决定报请省政府和市委审定的重要事项；
（四）讨论通过提请市人大及其常委会审议的议案；
（五）讨论审议由市政府制定和发布的规范性文件草案；
（六）讨论决定市政府各部门、县市区政府的重要请示事项，听取重要工作情况汇报；
（七）通报和讨论市政府工作中的其他事项。
市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。市政府副秘书长、市政府办公室副主任和市监察局、市政府法制办、研究室、发展研究中心、总值班室（应急办）、政务督察室主要负责人列席市政府常务会；根据需要，安排有关部门和单位主要负责人列席。
三十八、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由市长或市长委托常务副市长确定。
确定提交市政府常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动商有关部门形成统一的意见。主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书长、副秘书长进行协调，形成书面材料，由分管副市长签署意见提请市政府常务会议讨论。讨论的议题由主办（牵头）部门的负责人或相关副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题，一般不提交常务会议讨论。需提请市委常委会研究确定的问题，分管副市长应作好汇报准备。
市政府全体会议、市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责。
三十九、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长或主持会议的常务副市长请假；部门或单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，应向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十、市长、副市长或由市长、副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长、办公室副主任，按照分工可召开专题会议，协调解决部门之间有意见分歧的问题，研究协调需提交市政府集体决策的问题。市政府专题会议（含现场办公会）凡涉及资金、项目和机构编制的，必须严格按规定的审批权限和程序办理。专题会议根据需要可随时召开。
四十一、市政府全体会议、市政府常务会议的纪要，由秘书长审核后，报市长或受市长委托主持会议的常务副市长签发；专题会议纪要由秘书长审核后，报分管副市长签发，必要时报市长或常务副市长签发。各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况进行检查、催办和反馈。
四十二、市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审核同意，重大问题应请示市长决定。
四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的要求县市区政府主要领导参加的全市性会议，原则上由市政府常务会议研究确定；要求县市区分管领导参加的全市性会议，由市政府分管领导审核后报市长审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县市区人民政府负责人出席。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
四十四、各县市区政府、市政府各部门报送市政府的公文，应当符合国务院《国家行政机关公文处理办法》、省政府《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》和市政府公文运转的有关规定。除市政府主要领导同志交办事项和必须直接报送的机密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十五、各县市区政府、市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。市政府领导批示有关部门承办的，承办部门应在规定时间内将办理情况报市政府。
四十六、市政府公布的规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案、人员任免，由市长签署。
四十七、以市政府名义发文，经相关副秘书长（或办公室副主任）、秘书长、分管副市长依次审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，经相关副秘书长（或办公室副主任）审核后，由秘书长签发；如有必要，可由分管副市长签发或报市长签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十八、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府或市政府办公室转发。要推行电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
第十章 作风纪律
四十九、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参加市委中心学习组学习外，要坚持每季度市政府领导班子成员集中学习一次的制度。
五十、市政府领导同志要深入基层，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要简化接待，轻车简从；不要下级负责人迎送，不吃请，不收礼。
五十一、市政府领导同志一般不出席部门、地方和单位举行的会议和庆典活动，不为部门、地方和单位的活动发贺信、贺电和题词。
五十二、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按市委有关规定办理。
五十三、市政府及各部门应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各县市区政府和市政府各部门要及时报告重要情况和重大事件。各级政府领导外出应按规定请假。副市长、市长助理、秘书长离开黄冈出访、出差和休假，应事先报告市长，并将外出时间、地点、联系方式通知市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各县市区政府、市政府各部门主要负责人离开黄冈外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
五十四、市政府组成人员要严格遵守中央、省委、市委有关廉政建设的规定。切实加强分管部门的党风廉政建设工作。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利，为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。
五十五、市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市委、市政府决定相违背的言论和行为；未经市政府决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
五十六、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。
