天津市人民政府关于对户外广告设施进行专项治理的通告
天津市人民政府
津政发〔2007〕037号
天津市人民政府关于对户外广告设施进行专项治理的通告
各区县、人民政府，各委、局，各直属单位：
为加强户外广告管理，规范户外广告设施设置行为，美化市
容环境，建设和谐天津，依据有关法律、法规的规定，市人民政
府决定对本市户外广告设施进行专项治理。现通告如下：
一、此次专项治理范围包括中心城区154条主干道路、快速
路、17条放射线、外环线、高速公路、国道（天津段）及其两侧
设置的户外广告设施和本市16片重点繁华地区、天津滨海国际机
场周边地区、海河综合开发改造规划区域、风貌建筑保护区设置
的户外广告设施（重点治理路段、地区详见附件）。
专项治理范围以外的地区，由所在区、县人民政府确定范围
进行治理。
二、凡未经市容环境管理部门行政许可准予，擅自设置户外
广告设施的，或设置期满未重新办理行政许可手续的，应在规定
期限内自行拆除；逾期未拆除的，依法予以强制拆除。
三、虽经行政许可准予，但未按行政许可内容设置户外广告
设施的，应在规定期限内自行改正；逾期不改正的，依法予以强
制拆除。
四、利用固定线路运营的公交车辆设置的车体广告，按照本
市户外广告设置总体规划和技术规范的要求予以规范。其他车辆
禁止设置车体广告，凡已设置的，应在规定期限内自行改正；逾
期不改正的，依法予以强制清除。
五、本通告发布前设置的户外广告设施，凡不符合本市户外
广告设置总体规划、详细规划和技术规范的，或因历史原因未明
确设置期限但已设置满两年以上的，均应按照要求予以规范或拆
除；逾期未规范或未拆除的，依法予以强制拆除。
六、清理期限。未经行政许可准予或超出行政许可准予时限、
范围设置的各类户外广告设施，自本通告发布之日起20日内由设
置单位或个人自行拆除。
七、对在户外广告设施专项治理工作中拒绝、阻碍执法部门
执行公务的，由公安机关依法查处。
户外广告设施专项治理活动领导小组办公室设在市市容委，
办公地点：河西区围堤道１０７号，电话：２８４５５０５４。
特此通告。
附件：户外广告治理重点路段、地区明细表
二○○七年五月三十一日
附件
户外广告治理重点路段、地区明细表
（一）重点路段明细表
序号 名称 起止路段
１ 大沽路 张自忠路至外环线
２ 南京路 台儿庄路至南开三马路
３ 南开三马路 南马路至长江道
４ 丁字沽三号路 光荣道至外环线
５ 友谊路 马场道至外环线
６ 曲阜道 大光明桥至南京路
７ 解放北路 张自忠路至徐州道
８ 和平路 南马路至营口道
９ 海河东路 金钢桥至六纬路
１０ 狮子林大街 狮子林桥至金狮立交桥
１１ 金钟河大街 金狮立交桥至外环线
１２ 西康路 营口道至马场道
１３ 新兴路 卫津路至营口道
１４ 卫津路 南京路至八里台立交桥
１５ 南门外大街 南马路至南京路
１６ 城厢中路 北马路至南马路
１７ 北马路 西马路至东马路
１８ 东马路 北马路至南马路
１９ 西马路 北马路至南马路
２０ 新开路 新开地道至十一经路立交桥
２１ 十一经路 大光明桥至十一经路立交桥
２２ 卫国道 十一经路立交桥至外环线
２３ 复康路 八里台立交桥至王顶堤立交桥
２４ 复康路延长线 王顶堤立交桥至外环线
２５ 吴家窑大街 围堤道至八里台立交桥
２６ 围堤道 新围堤道至吴家窑大街
２７ 红旗路 子牙河桥至王顶堤立交桥
２８ 东南半环快速路 卫昆桥至宾西立交桥
２９ 张贵庄路 中环线至外环线
３０ 解放南路 徐州道至外环线
３１ 卫津南路 八里台立交桥至外环线
３２ 红旗南路 王顶堤立交桥至外环线
３３ 宾水道 友谊路至卫津南路
３４ 新围堤道 光华桥至围堤道
３５ 长江道 南开三马路至密云路
３６ 红星路 东风立交桥至育红路
３７ 东兴路 光华桥至东兴立交桥
３８ 新宜白大道 普济河道立交桥至宜兴埠立交桥
３９ 外环线 全部环线
４０ 赤峰道 张自忠路至南京路
４１ 营口道 张自忠路至新兴路
４２ 鞍山道 张自忠路至卫津路
４３ 张自忠路 金钢桥至营口道
４４ 福安大街 南门外大街至北安桥
４５ 荣业大街 多伦道至南马路
４６ 成都道 南京路至西康路
４７ 贵州路 营口道至马场道
４８ 新华路 赤峰道至马场道
４９ 昆明路 南京路至马场道
５０ 马场道 南京路至工业展览馆
５１ 常德道 衡阳路至西康路
５２ 睦南道 马场道至西康路
５３ 大理道 西康路至新华路
５４ 衡阳路 重庆道至大理道
５５ 重庆道 昆明路至马场道
５６ 云南路 营口道至马场道
５７ 河北路 多伦道至马场道
５８ 承德道 和平路至台儿庄路
５９ 多伦道 张自忠路至南门外大街
６０ 烟台道 新华路至台儿庄路
６１ 广东路 马场道至乐园道
６２ 乐园道 一号路至四号路
６３ 紫金山路 卫津南路至珠江道
６４ 气象台路 新兴路至卫津南路
６５ 平山道 贵州路至卫津南路
６６ 尖山路 围堤道至黑牛城道
６７ 琼州道 广东路至刘庄桥
６８ 绍兴道 围堤道至台儿庄路
６９ 平江道 友谊路至尖山路
７０ 环湖中路 气象台路至黑牛城道
７１ 永安道 友谊北路至广东路
７２ 台儿庄路 赤峰桥至刘庄桥
７３ 越秀路 乐园道至围堤道
７４ 利民道 围堤道至大沽南路
７５ 洞庭路 大沽南路至松江道
７６ 宾水西道 卫津南路至外环线
７７ 水上公园北道 卫津南路至水上公园路
７８ 鞍山西道 卫津路至红旗路
７９ 黄河道 西马路至芥园西道
８０ 广开四马路 长江道至西关街
８１ 西市大街 青年路至南开二纬路
８２ 水上公园路 水上公园北门至复康路
８３ 南开五马路 南开二纬路至南开三纬路
８４ 城厢东路 南马路至北马路
８５ 西市大街 青年路至南开二纬路
８６ 密云路 西青道至长江道
８７ 咸阳路 雅安道至西青道
８８ 南开二纬路 南门外大街至南开五马路
８９ 南马路 西马路至东马路
９０ 白堤路 长江道至复康路
９１ 雅安道 红旗路至宜宾道
９２ 丁字沽一号路 光荣道至千里堤
９３ 勤俭道 子牙河桥至普济河道
９４ 河北大街 北营门旱桥至金华桥
９５ 大胡同 金钢桥至北马路
９６ 西青道 西站前街至外环线
９７ 西站前街 北营门西马路至大丰路
９８ 芥园道 红旗路至外环线
９９ 大丰路 大丰桥至北马路
１００ 本溪路 光荣道至丁字沽一号路
１０１ 咸阳北路 光荣道至丁字沽零号路
１０２ 光荣道 北洋桥至外环线
１０３ 北门外大街 北马路至金华桥
１０４ 运河南路 大胡同至大丰路
１０５ 红桥北大街 光荣道至新红路
１０６ 营门西马路 河北大街至西站前街
１０７ 复兴路 广开四马路至西青道
１０８ 新红路 河北大街至丁字沽三号路
１０９ 中山路 金钢桥至北站立交桥
１１０ 王串场一号路 金钟河大街至真理道
１１１ 金纬路 货场大街至中山路
１１２ 榆关道 北洋桥至铁东路
１１３ 天纬路 四马路至中山路
１１４ 育红路 盐坨桥至红星路
１１５ 铁东路 盐坨桥至普济河道立交桥
１１６ 普济河道 普济河道立交桥至勤俭桥
１１７ 昆纬路 中山路至新开地道
１１８ 中山北路 北站立交桥至育红路
１１９ 律纬路 中山路至新开桥
１２０ 建国道 东三经路至海河东路
１２１ 货场大街 建国道至昆纬路
１２２ 黄纬路 中山路至京津桥
１２３ 南口路 新开路至普济河道
１２４ 天泰道 京津桥至外环线
１２５ 进步道 北安道至三经路
１２６ 北安道 海河东路至建国道
１２７ 自由道 海河东路至三经路
１２８ 民主道 海河东路至五经路
１２９ 增产道 金钟河大街至靖江路
１３０ 三马路 李公祠大街至律纬路
１３１ 建昌道 育红路至泰州路
１３２ 万柳村大街 中山北路至金钟河大街
１３３ 靖江路 月牙河道至卫国道
１３４ 真理道 京山铁路至泰兴路
１３５ 成林道 卫国道至沙柳路
１３６ 津塘路 九经路至外环线
１３７ 六纬路 海河东路至东兴路
１３８ 光华路 东兴路至津塘路
１３９ 大直沽五号路 刘庄桥至津塘路
１４０ 华昌大街 李公楼立交桥至顺驰桥
１４１ 天山路 成林道至卫国道
１４２ 十五经路 六纬路至津塘路
１４３ 天善社大街 京山铁路至新开路
１４４ 七纬路 李公楼立交桥至十四经路
１４５ 民族路 十字街至新开路
１４６ 十三经路 海河东岸至津塘路
１５０ 昆仑路 成林道至卫国道
１５１ 九经路 六纬路至津塘路
１５２ 十经路 六纬路至津塘路
１５３ 八纬路 六经路至十四经路
１５４ 十二经路 六纬路至津塘路
１５５ 京津路 勤俭立交桥至外环线
（二）重点地区明细表
序号 名称 起止地段
１ 佟楼地区 南至干部俱乐部、北至河沿路桥、东至市水利局、西至贵州路
２ 古文化街地区 南至水阁大街、北至通北路、东至张自忠路、西至东马路
３ 十一经路地区 南至十二经路、北至十经路、东至津塘路、西至大光明桥
４ 食品街、旅馆街地区 南至清和街、北至慎益大街、东至荣业大街、西至南门外大街
５ 滨江道地区 南至河北路、北至和平路、东至赤峰道、西至长春道
６ 天津站地区 南至海河护栏、北至郭庄子大街、东至李公楼立交桥、西至五经路
7 西站地区 西青道（西站至西青道立交桥）、北营门西马路（站前至新河北大街）
8 天塔地区 卫津南路（聂公桥至气象台路）紫金山路（聂公桥至气象台路）、气象台路（气象南桥至卫津南路）
9 乐园地区 广东路（围堤道至乐园道）、乐园道（隆昌路至越秀路）、隆昌路（围堤道至平江道）
10 东方商厦地区 南开三马路（黄河道至一纬路）、黄河道（南开三马路至富辛庄大街）
11 周邓纪念馆及水上公园地区 南至宾水西道、北至水上公园北路、东至卫津南路、西至水上公园西路
12 大胡同地区 南至北马路、北至运河南路、东至张自忠路、西至北门外大街
13 国际商场地区 南京路（营口道至锦州道）、独山路（南京路至西宁道）、营口道（南京路至宝鸡东道）
14 大悲院地区 天纬路（中山路至四马路）、四马路（天纬路至元纬路）
15 小白楼地区 南至南京路、北至曲阜道、东至大直沽北路、西至浙江路
16 其他窗口地区 天津滨海国际机场、天津港客运码头、京津塘高速公路出入口周边区域
初探农村税费改革中存在的问题及对策
林万 张丽霞
农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题，为切实减轻农民负担，党中央、国务院于2000年３月２日在全国范围内进行农村税费改革试点工作，将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消；一改过去管理失控的状况，将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民合法负担，改革为税收的方式依法予以征收。试点实践证明：农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。也正是江泽民同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现， 对我国农村的长期稳定发展，农业现代化建设事业和全面推进农村小康建设，以及农村民主法制建设，都将产生深远的影响。但是，任何新生事物的产生发展，都将伴随着对旧的体制的斗争。因此，税费改革，给人们带来成功喜悦的同时，也给人们带来了新的思考。笔者所在的地区处于我国川南“鱼米之乡”的泸州市纳溪区， 也属我国典型的丘陵农业地区， 全区243个行政村，1844个农业生产合作社，农业人口384276人，106498 个农业纳税户。该区于2002年全面进行了农村费改税工作，费改税前不含投劳折资的负担为人均76元，费改税后人均45元。农村实施税费改革以后，农民的负担切实减轻了，农民得到了实惠，绝大部分农民对党中央、国务院的税费改革工作是拥护和支持的。但是，据地方税务部门统计显示，费改税前所欠税数额为212万元，费改税后仍有部分农民拒交农税，单就2002年全区欠税额为142.4 万元。对于费改税前欠税的问题，本文不作研究，费改税后仍然出现欠交、拒交农税的问题，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？笔者试就存在的这一问题作如下分析：
一、欠交、拒交的原因
农村税费工作涉及面广，政策性强，欠交、拒交的问题涉及到方方面面的原因，笔者对所在辖区的十六个乡镇，160个农户进行了实名或问卷调查，归纳起来，有这样几种原因：
（一）法制观念淡薄，对费改前欠费与费改后欠税的区别不清。由于改革前欠款的农户，一直未受到任何制裁，欠款户认为原来不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式对待。殊不知这种行为是拒不履行法定纳税义务的违法行为，偷税、漏税、抗税的违法行为所承担的责任与费改税前的欠款行为所承担的责任是截然不同的，但全区这样的欠款户约占25％。
（二）互相攀比，好滞后。改革后部分欠税户持观望的态度，认为“他人旧欠不清，自己新税不交”无关紧要，这样的欠款户约占50％，而其中约15％的欠款户还是税改前交清了的，税改后看到别的欠税户过去和现在未交都能过关，自己才跟着拖欠、拒交。
（三）借题发挥，附条件纳税。部分农户认为自己与他人的纠纷未得到解决，由此而拖欠拒交的欠税户约占10％。
（四）工作失误、民心不顺。这种情况多系计税面积与实际面积不一致所造成。中央规定，费改税后的计税面积以第二轮承包实际用于农业生产的面积为计税依据，而在第二轮承包土地时，有的实行丈量亩分配，有的仍实行习惯亩分配，分配的标准不统一等，由此造成纠纷，部分社员因而拖欠拒交。
（五）纳税人不知情，或委托代理手续未完善。如纳税农户举家外出，田土无人耕种，因而无人代交农税。由于本地区农业生产投入产出效益较低，政府鼓励农民参加劳务输出，外出务工者众多。据不完全统计，全区约有八万四千多人外出务工经商，由此导致个别农户田土无人耕种、抛荒，税费无人代交。
（六）农税减免工作滞后。按照《四川省农业税征收管理暂行办法》规定，对农村特困户、革命烈士军属、在乡的革命伤残军人、残疾人、五保户、因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，经批准可以减征或免征，实行先减后征，对遭受灾害的实行减征或者免征，实行即灾即减即免的办法，但在实施费改税工作时，没有将减免工作及时落实到位，导致部分农户拖欠、拒交。
（七）趁机煽动，破坏改革。个别农户断章取义、歪曲中央政策，四处串联、造谣生事，对抗国家税收法规，造成相当一部份农户不明真象，误听误信，随波逐流，拖欠或拒绝交纳农税。如：本区护国镇沙田村的刘某和丰乐镇罗东村的陈某等人，从1998年起就拒交农税、提留、统筹款，且经常利用赶集的日子，在茶馆、酒店聚集，将自己栓改、剪辑后的“中央文件”予以散布，负面影响相当大。
二、税改前法律法规对农民承担义务的规定
（一）国家宪法、基本法对农民承担义务的规定
我国《宪法》第42 条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利义务”， 第53条规定：“中华人民共和国公民必须遵守法律和劳动纪律及社会公德”，第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律规定交纳税的义务”。从上述宪法条文规定的内容理解，劳动既是农民的权利也是农民的义务，农民所缴纳的农税是依附于耕作土地所产生的纳税义务。提留、统筹及义务工积累工是农民应当履行的社会公益性义务。同时，我国《农业法》第16条规定：“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”。由此，我国最高法律效力的宪法和国家基本法都作出了明确规定，农民缴纳农税、提留、统筹费和承担义务工、劳动积累工是应尽的义务。既然是义务就不得放弃和推卸。
（二）《四川省农民负担管理条例》对农民承担义务的规定
《四川省农民负担管理条例》（以下简称条例）第８条规定：“农民除依法交纳税金、完成农产品定购任务外、依照本条例上交集体提留和统筹费，承担一定数量的劳动是应尽的义务，应当积极履行。”同时，该《条例》第９条、第10条、第11条规定，农民交纳的提留主要用于农田水利基本建设，用于“五保户”供养等集体福利事业；统筹费主要用于乡、村中小学危房维修、改造及其他办学经费，同时用于计生、优抚、交通、广播、卫生、文化等民办公助事业。《条例》第13条、第15条规定“为农村的植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍及农田水利基本建设，农村劳动力应承担义务工和劳动积累工......”。该《条例》作为国家的地方行政法规，乡（镇）人民政府就有权依照该《条例》的规定予以执行。《条例》第33条、第35条规定，对无故拒不履行法定义务的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相当于应交提留、统筹费总和的千分之二的滞纳金，当事人对行政处罚决定，期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
三、税改后法律、法规对农民承担义务的规定
农村税费改革的主要内容是：取消乡统筹费，农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。即就是对过去收费过多过滥、管理失控的状况，结合国家税收制度予以改革和完善，由税收政策，按农业税及其附加予以调整。也就是说，对农民负担不能采取再收费的形式，而只能按照税收政策及法律规定予以依法征收。因此，农民的义务就是依法纳税。按照我国《税法》规定，负有纳税义务的单位和个人均为纳税人。纳税人必须在法律、行政法规规定的期限内自动履行纳税义务。如有特殊困难不能交纳或不能按期交纳的，应当向税务机关书面申请减税或免税，减交、免交或缓交须经县级以上税务机关批准。纳税人未按规定缴纳，可从滞纳税款之日起按日加收滞纳税款２‰的滞纳金，因纳税人未缴或少缴税款的，税务机关在３年内可以追征，特殊情况还可延长到10年，并可追收滞纳金。纳税人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先缴纳税款及滞纳金，然后由税务机关予以处罚，当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉......。当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。同时，我国《刑法》第203 条规定：“欠税人采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴的税款，数额在一万元以上的行为，处３年以下有期徒刑并处１倍至５倍的罚金......”。第202条规定，纳税人以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的行为，处３年以下有期徒刑或拘役，并处１倍至５倍的罚金......。我国《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼，又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。”据此，对欠交税款的行为依法予以追收的法律依据是充分的。
四、对清欠工作的几点建议
近年来，我国少数不发达地区，由于部分农户拒绝交纳农税、提留、统筹，严重制约着乡（镇）政府和村一级机构的正常运转，个别地方已形成恶性循环，原来不欠款的农户，眼看自己身边的欠款户都能了事，反而自己都拒绝交纳而成为欠款户了。这样的恶性循环若不根治，必将导致更为严重的后果发生。如何妥善处理这些税费尾欠问题呢？按照国务院农村税费改革工作的有关规定，对农民拖欠的合理承担的税费应当予以清欠，但要遵循以下原则：一是过去从宽，今后从严；欠费从宽，欠税从严。一般只能清理有关农业税收及村提留和乡统筹费，对不合法、不合理的欠费不能追缴；二是要分析欠款的原因，区别情况，分别对待。宣传和发动依靠群众，贯彻国家税费减免政策，该减免的予以减免；三是要制定清欠计划，根据清欠数额和农民的承受能力，分期、分批清缴，不得突击清欠，不得搞一刀切，更不得让政法干警混编参与；四是对所清欠款应按原上交渠道分别处理，不得随意挪用。为此，笔者认为，清欠工作可围绕这样几个方面开展进行。第一、对现有所欠税费，以当地农村费改税时间划线统一进行清理，对税改前存在不合理、不合法的费用坚决予以废除（取缔），不再清收，并予以公开公布、“割断脚筋”，以免让别的农户误认为还未交清。第二、对符合减、免税费规定的农户，依照法定程序，本人出具书面申请，经当地本社社员讨论，按照逐级审批的原则，由县级主管部门批准减或免，并予以公告。第三、对计税面积有争议的，切实进行清理，对个别户争议较大的，可以进行实际测量，以测量的实际面积作为计税依据，切实杜绝不必要的纠纷发生。第四、加大对乡（镇）村、社干部的培训，提高他们的化解纠纷能力，对本地区尚存纠纷统一进行清理、分类梳理，该解决的及时解决，不能解决的告知其解决途径，使干部和群众均从纠纷中解脱出来，并同时告知农户，有纠纷需要解决与履行纳税义务之间的关系，二者不能混为一谈，通过耐心、细致的政治思想工作和宣传教育，排除一切对立因素。第五、对举家外出的农村承包经营户的承包地，可以要求承包人定期提出委托代理手续后由村委会（或村民代表）代理，采取招、投标的方式，在一定期限内发包给他人经营，落实纳税义务，确保国家税费的正常征收。第六、对改革前所欠的税费，可分农税和合理费用（提留、统筹、以资代劳款等）两项，分别由地税部门和农业行政主管部门予以调查处理，组织清收，即：农户所欠农税，由地税部门组织清理以后，依照《税法》和《四川省农业税征收管理暂行办法》的规定作出限期履行及逾期履行法律责任的书面处罚决定，对欠税数额较大，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。对于欠费的农户，可由乡、镇人民政府依照《四川省农民负担管理条理》规定的权限和程序，依法作出处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以申请复议或提起行政诉讼。对生效的处罚决定，当事人拒不履行的，分别由作出处罚决定的行政机关组织执行或申请人民法院强制执行。第七，对税改后拖欠的税款，由地税部门组织清理，符合减、免、缓的农户，依照法定程序，由县级地税机关批准缓、减、免。对无理拖欠拒交的农户，直接依照《税法》和《四川省农业税征收管理暂行办法》的规定作出限期履行及逾期履行法律责任的书面处罚决定，对欠税数额较大，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。对生效的处罚决定，依法组织执行或申请人民法院强制执行。第八、对于个别造谣生事，断章取义，煽动闹事的违法犯罪分子或个别“钉子户”，必须坚决予以强制执行，并可另行依照《中华人民共和国治安处罚条例》的规定予以处罚；对于构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第九、大力倡导和发挥《村民委员会组织法》的作用，让村民自治落到实处，防止费税改革工作的反弹，杜绝部门采取其他措施变相收费，同时，督促村民自觉履行法定义务。确保农村税费改革工作稳步发展，维护农民利益，激发和调动农民的生产积极性，进一步推动全国农村税费改革工作的全面开展，发展农业基础，维护农村稳定，极尽全力维护全社会的综合稳定、确保全面建设小康社会的全面发展。
