上海市升挂使用国旗管理办法
上海市人民政府
上海市升挂使用国旗管理办法
（1997年７月７日上海市人民政府发布 根据2011年12月26日上海市人民政府令第79号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市升挂使用国旗管理办法〉的决定》修正并重新公布）
第一条（目的和依据）
为了维护国旗的尊严，加强对升挂、使用国旗的管理，根据《中华人民共和国国旗法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内国旗的升挂、使用及其管理。
国家对升挂、使用国旗另有规定的，从其规定。
第三条（定义）
本办法所称的国旗，是指中华人民共和国国旗。
第四条（管理部门）
各级人民政府负责本行政区域内国旗升挂、使用的监督管理。各级人民政府有关行政管理部门对所属单位升挂、使用国旗实施管理。街道办事处对其他单位和个人升挂、使用国旗实施管理。
第五条（每日升挂国旗的单位和场所）
下列单位所在地和场所应当每日升挂国旗：
（一）本市各级人民代表大会常务委员会、人民政府，中国人民政治协商会议上海市委员会和各区县委员会，各级人民法院、人民检察院；
（二）机场、客运火车站和国际、国内港口客运站；
（三）市人民政府指定的其他单位和场所。
第六条（工作日升挂国旗的单位和场所）
下列单位所在地和场所应当在其工作日升挂国旗：
（一）第五条第（一）项规定以外的国家机关；
（二）全日制学校以及全部或者部分使用财政性资金的图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等公共机构；
（三）市人民政府指定的其他单位和场所。
两个以上单位同处一座建筑物或者一座院内的，可以只升挂一面国旗。
第七条（节日和重大活动升挂国旗的单位和场所）
法定节日和重大活动举行期间，下列单位所在地和场所应当升挂或者插挂国旗：
（一）国家机关和人民团体；
（二）市人民政府确定的重要地区的企事业单位、居（村）民委员会以及住宅小区、广场、公园等场所；
（三）市人民政府指定的其他单位和场所。
第八条（插挂国旗的会议室）
国家机关、人民团体的主要会议室应当插挂国旗。
第九条（升降国旗的时间）
依照本办法第五条、第六条、第七条规定升挂国旗的，应当在早晨升起，傍晚降下。
第十条（可以不升挂国旗的天气）
依照本办法规定应当升挂国旗的，遇到下列恶劣天气，可以不升挂：
（一）风暴、台风；
（二）雨天、雪天；
（三）其他影响国旗正常升挂的恶劣天气。
第十一条（升挂国旗的位置）
单位升挂国旗，应当将国旗置于所属场所的大门入口、操场或者建筑物的制高点。
国旗与其他旗帜同时升挂，应当将国旗置于中心或者较高、突出的位置。
国旗与两面以上其他旗帜同时升挂，其高度一致时，应当做到：
（一）并排或者弧形排列时，国旗在中心位置；
（二）纵排时，国旗在最前面；
（三）圆形排列时，国旗在主席台（或主入口）对面的中心位置。
第十二条（悬挂国旗的位置）
室外悬挂国旗，应当将国旗置于建筑物门首或者其他显著位置，国旗旗面门幅下沿应当高于地面2．5米以上。与其他旗帜同时悬挂，国旗应当高于其他旗帜，或者置于上首、中心的地位。
室内悬挂国旗，应当将国旗置于醒目区域，室内设有主席台或者讲台的，应当悬挂在主席台或者讲台上方。
第十三条（插置国旗的位置）
落地插置国旗，应当将国旗置于室内显著位置，在会场内应当置于主席台正后侧或者主席台两侧；室内有其他旗帜的，国旗应当高于其他旗帜。室内插置式国旗的旗杆可以垂直，也可以倾斜，但倾斜时旗杆与垂直线的夹角应当在20度之内。
第十四条（国旗的放置）
桌上放置国旗，可以将国旗置于桌面（台面）正中或者两旁，但不得被其他物品遮盖。
第十五条（升挂国旗仪式）
全日制中小学，除假期外，每周至少应当举行一次升挂国旗仪式；在室外举行开学典礼或者毕业典礼，应当举行升挂国旗仪式。
重大庆祝纪念活动、大型文化体育活动、大型展览会举行升挂国旗仪式的，应当在开幕时举行。
举行升挂国旗仪式时，需要同时升挂其他旗帜的，应当先升挂国旗。
第十六条（升挂国旗仪式的礼仪）
举行升挂国旗仪式时，在国旗升挂的过程中，参加者应当面对国旗肃立致敬，可以同时奏国歌或者唱国歌。
第十七条（下半旗的规定）
需要下半旗的，按照国家有关规定执行。
第十八条（国旗的制作、发行和回收）
国旗由市人民政府指定的单位制作、发行，其他单位和个人不得擅自制作、发行。
国旗有破损、污损的，应当送交市人民政府指定的单位，由其统一回收。
第十九条（国旗的规格）
制作、发行的国旗，应当符合国家制定的规格标准。
第二十条（国旗升挂、使用的管理人）
升挂、使用国旗的单位，应当指定专人负责国旗的升、降和日常的保养维护。
第二十一条（监督管理）
各级人民政府有关行政管理部门和乡（镇）人民政府、街道办事处以及市、区（县）人民政府依法设立的地区管理机构，应当组织推动管理范围内的单位和个人按照规定升挂、使用国旗，并定期检查。
对未按照本办法规定升挂、使用国旗的，各级人民政府有关行政管理部门和乡（镇）人民政府、街道办事处以及市、区（县）人民政府依法设立的地区管理机构应当要求其改正。
公民发现有违反本办法规定的行为的，有权直接向升挂、使用国旗的单位或者个人建议纠正或者向国旗升挂、使用的管理部门报告。
第二十二条（行政措施）
对违反本办法规定，擅自制作、发行国旗的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处理。
对违反本办法规定，制作、发行不合格的国旗的，由产品质量监督管理部门按照有关规定予以处理。
第二十三条（施行日期）
本办法自1997年9月1日起施行。
淮安市政府办公室关于转发市财政局淮安市农业保险资金管理办法的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
淮安市政府办公室关于转发市财政局淮安市农业保险资金管理办法的通知
淮政办发〔2008〕81号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局制定的《淮安市农业保险资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
淮安市人民政府办公室
二○○八年七月九日
淮安市农业保险资金管理办法
（市财政局2008年7月）
第一章 总则
第一条 为进一步推进和发展农业保险工作，加强农业保险资金的管理，提高农业保险财政保费补贴资金的使用效益，根据市委、市政府《关于全面推开农业保险工作的实施意见》（淮发〔2007〕19号）、省财政厅《江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理办法》（苏财外金〔2008〕24号）、《江苏省农机保险试点财政保费补贴资金管理办法》（苏财外金〔2008〕31号）等文件精神，制定本办法。
第二条 农业保险资金包括投保的农户、龙头企业、专业合作组织（以下简称“农户”）缴纳的保费和各级财政保费补贴。
第三条 农业保险财政保费补贴是指各级财政对各地政府组织开展的农业保险业务，按照保费的一定比例，为投保的农户提供的补贴，包括种植业保险、养殖业保险和农机保险等涉农保险的补贴。
第四条 我市种植业保险和养殖业保险采取联办共保模式，由承办保险公司与各县（区）政府按4：6实行保费分管，风险分担；农机保险采取保险经办机构商业自营模式，实行政府引导、市场运作。
第五条 我市财政补贴的主要种植业参保品种暂为小麦、水稻和玉米等，主要养殖业品种暂为能繁母猪和奶牛。继续开展淡水养鱼承保试点工作，其他种植、养殖参保品种待条件成熟以后逐步推开。2008年起推行农机保险试点，由保险公司采取自营模式，财政给予一定比例的保费补贴。
第六条 我市主要种植业和主要养殖业参保品种都执行统一的江苏省农业保险条款及基准费率规章。2008年三麦、水稻、玉米等保险金额分4档，最低保险金额200元/亩，最高保险金额不超过500元/亩；能繁母猪保险金额为1000元/头；奶牛保险金额为4000元/头。小麦、水稻、玉米等保险费率为5%，能繁母猪和奶牛保险费率为6%。
第七条 农机保险试点保费补贴机型及险种为兼用型拖拉机投保的机动车交通事故责任强制保险和联合收割机投保的第三者责任保险。兼用型拖拉机投保的机动车交通事故责任强制保险的责任限额按中国保险监督管理委员会确定的方案执行，联合收割机投保的第三者责任保险的责任限额不超过10万元。
第二章 保费补贴
第八条 小麦、水稻、玉米等省政府确定的主要种植业参保品种的保费补贴，中央财政补贴35%，省级财政补贴25%，各县（区）财政补贴10%。
第九条 各级财政对主要养殖业参保品种的保费补贴比例，根据参保品种来确定。其中：能繁母猪保险，省级财政补贴50%，各县（区）财政补贴30%；奶牛保险，省级财政补贴50%，各县（区）财政补贴10%。为体现对生猪养殖大县的政策倾斜，对能繁母猪年投保超过5万头（含5万头）的县，省财政在原有补贴比例外再增加10个百分点的保费补贴。
第十条 农机保险的保费补贴，省级财政补贴40%，各县（区）财政补贴10%。
第十一条 淡水养鱼等其他种植和养殖参保品种，省级财政补贴50%，各县（区）财政补贴10%。
第十二条 市级财政对农业保险采取以奖代补方式，对小麦、水稻承保面达80%以上的村，按农民实缴保费的10%给予奖励；对能繁母猪承保面达到100%的乡镇（养殖场、企业），按每头5元给予工作经费奖励；对奶牛承保面达到100%的县（区），按每头8元给予工作经费奖励。其他险种的奖励政策另行制定。
第十三条 鼓励经办机构对农业保险实行自营保险模式，凡对主要种植业参保品种实行自营的，省级财政在正常的保费补贴以外再给予5个百分点的保费奖励（用于补充当地巨灾风险准备金）。
第三章 理赔支付
第十四条 理赔业务具体由承办保险公司负责。当保险标的遭受保险责任范围内损失时，承办保险公司按保险合同规定支付给被保险人赔款。
第十五条理赔支付的程序：农户上报受灾情况，承办保险公司经现场查勘后拿出具体理赔方案，以行政村或村民小组为单位张榜公示，报各县（区）促进农业保险发展委员会（以下简称“促展委”）审核后，由各县（区）财政部门和承办保险公司按赔付责任分别支付赔款。
第十六条 赔款支付采取“一折通”方式，即县级农业保险经办机构（以下简称“经办机构”）借助财政涉农补贴“一折通”数据平台，委托县级农村合作银行或农村信用联社将农业保险理赔资金直接划入投保农户的专用存折。
第十七条 各县（区）财政部门根据县级经办机构核准的到户理赔方案，核定经办机构及政府应承担的理赔资金数额。在10个工作日内，按照4：6由经办机构与各县（区）财政部门同步将理赔资金划入“一折通”支付专户。
第十八条 县级农村合作银行或农村信用联社根据县级财政部门、县级经办机构共同签章确认的到户理赔方案（一式三份），在5个工作日内，将理赔资金直接划入相关投保农户的“一折通”存折。
第四章 管理费用
第十九条 我市承办小麦、水稻等主要种植险种的保险公司，管理费用按当年实收保费总额的14%提取；承办能繁母猪、奶牛等主要养殖险种的保险公司，管理费用按当年实收保费总额的15%提取。
第二十条 各县（区）财政部门在年度投保工作结束后15日内，计提管理费用并划转经办机构。管理费用专项用于农业保险的承保、勘察定损、理赔等相关工作费用支出。
第五章 巨灾风险准备
第二十一条 为切实化解农业保险巨灾风险，提高我市应对巨灾风险的能力，分别建立市、县（区）政府巨灾风险准备金，将小麦、水稻、玉米等主要种植业参保品种纳入市政府巨灾风险准备金管理范围。
第二十二条 市政府巨灾风险准备金的主要来源：
（一）各县（区）按当年小麦、水稻、玉米等主要种植业参保品种保费总额的10%，从政府保管的保费资金中上缴（经办机构实行自营的不上缴保费）；
（二）市级财政按县级上缴保费收入的50%安排预算；
（三）省级财政在县级保费上缴和市级预算安排资金到位的前提下，按市级预算安排资金进行等额补贴；
（四）可以用于市政府巨灾风险准备的其他资金。
第二十三条 县（区）政府巨灾风险准备金的主要来源：
（一）本级政府预算安排。本级政府原则上按照本地当年保费总额的5%-10%的比例安排。
（二）上级财政部门的保费奖励；
（三）由县（区）政府管理的农业保险基金的滚存结余；
（四）可以用于县（区）政府巨灾风险准备的其他资金。
第二十四条 市、县（区）政府巨灾风险准备金由同级财政部门负责管理，实行封顶控制。
第二十五条 各县（区）财政局应在主要种植业参保品种承保结束后10内，将本级财政按保费总额5－10％安排的巨灾风险准备金拨付到县级专户；在主要种植业参保品种承保结束后15日内，按主要种植业保费总额的10％上缴至市巨灾风险准备金专户。
第二十六条 市、县（区）政府巨灾风险准备金实行专户管理、滚动积累、定向使用。发生巨灾超赔时，政府应负担的超赔资金原则上按以下次序进行：当年保费收入，县级巨灾风险准备金，市级巨灾风险准备金；市级巨灾风险准备金出现超赔时，向省财政申请省级巨灾风险准备金。具体管理办法按省财政厅规定执行。
第二十七条 保险经办机构应注重经营风险的防范和化解工作，积极利用再保险等市场化机制，努力分散经营风险。经办机构按补贴险种当年经办机构保费收入（实行自营保险模式的全部保费收入）25%的比例计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。
第六章 资金管理
第二十八条 各级财政部门负责农业保险资金的核算和管理工作。
第二十九条 各县（区）财政局应在县级农村合作银行或农村信用联社开设农业保险资金专户（以下简称“县级专户”），用于农业保险资金的缴存、理赔资金“一折通”发放以及巨灾风险准备金的积累。
第三十条 各县（区）当年保费总额包括农户缴纳、县级财政配套及省以上财政补贴等，资金按以下要求筹集和管理：
（一）投保农户缴纳保费。镇村向投保农户收取保费时应边收款边开出到户缴费凭证和保险责任告知函，所收保费应于当日通过乡（镇）农村银行或信用联社缴存县级专户，严禁截留、挤占和挪用。
（二）县级财政保费补贴。各县（区）财政部门承担的保费补贴资金应在农户缴纳保费全部收齐后10个工作日内，通过各县财政中央专项资金特设专户或区财政国库划入县级专户。
（三）上级财政保费补贴。中央和省级财政承担的保费补贴资金，通过中央专项资金特设专户直接支付到各县（区）财政县级专户。各县（区）当年保费总额提取应付承办机构管理费用后，按照4：6分属承办保险公司和县级专户存储和管理。
第三十一条 市、县（区）财政部门承担的保费补贴资金及巨灾风险准备金，应列入本级财政预算。
第三十二条 各县（区）财政局应根据确定的补贴险种的承保面积、保险费率和补贴比例，测算本级及上级财政应承担的保费补贴数额，编制年度计划，于每年10月15日前上报市财政局，经市汇总后向省财政厅提出下年度保费补贴资金预算申请。
第三十三条 各县（区）财政局应随时掌握保费补贴资金的实际使用情况。年度执行中，如因承保面积超过预计而出现补贴资金不足时，应及时补足，并报市财政局汇总后向省财政厅提出补助资金的申请。
第三十四条 各级财政部门安排的保费补贴资金，应专款专用，当年如有结余，抵减下年度预算。
第七章 报告与监督
第三十五条 各县（区）财政局应于每季度终了后5个工作日内，编制并上报保费补贴资金季度使用情况表及季度财务报告，经市财政局汇总后上报省财政厅。
第三十六条 各县（区）财政局应于年度终了后1个月内对上年度保费补贴资金进行结算，编制保费补贴资金年度决算。
第三十七条 各地财政部门应配合有关部门对农业保险经营机构在保费收取、定损理赔等情况进行不定期检查，切实维护广大农户和农业经营者的权益。
第三十八条 对于农业保险经办机构及各县（区）财政部门提供虚假材料骗取保费补贴资金，或未按规定使用保费资金的，省财政将扣回相应补贴资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定给予处罚。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
