吉林市档案管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市档案管理办法
吉林市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强档案管理，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内机关、团体、企事业单位及其他组织（以下简称单位）和个人所形成的各类档案的管理。
第三条 各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案事业的发展列入本地国民经济和社会发展计划，按照国家规定健全机构，配备人员，并将档案事业发展经费列入财政预算科目。
第四条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，以维护档案的完整与安全。
第五条 任何单位和个人都有维护档案完整与安全的义务和对违反档案法律、法规行为进行抵制和检举的权利。
第二章 档案机构
第六条 市、县（市）、区人民政府设置档案行政管理部门，负责本行政区域内的档案行政管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻、执行有关档案工作的法律、法规、规章和政策；
（二）负责制定、编制、实施本行政区域内档案事业长远发展规划；
（三）组织、指导档案理论与科学技术研究，档案保护，档案干部的教育培训及档案宣传工作；
（四）组织、指导档案信息资源的开发利用工作；
（五）参加重点工程竣工和重大科研项目档案资料的验收、鉴定；
（六）依法监督检查本行政区域内各级各类档案馆以及机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作；
（七）依法查处本行政区域内违反档案法律、法规、规章的行为。
第七条 各级综合档案馆是集中保存、管理档案的文化事业机构，其主要职责是：
（一）按规定接收档案及有关资料，征集、征购散存的档案及有关资料；
（二）系统整理进馆档案、资料；
（三）负责馆藏档案的鉴定和统计工作；
（四）开发档案信息资源，为社会提供服务；
（五）对馆藏档案进行有效的保护，确保档案的完整与安全。
第八条 凡设立专门档案馆的，须报市档案行政管理部门备案。
专门档案馆须按规定负责接收管理本专业系统领域的档案及有关资料。
综合档案馆与专门档案馆在接收档案发生争议时，专门档案馆接收复制件，综合档案馆接收原件。
第九条 机关、团体、企事业单位和其他组织按有关规定设置相应的档案机构。其主要职责是：
（一）贯彻、执行档案工作的法律、法规、规章和政策，建立健全本单位档案管理的规章制度；
（二）集中统一管理本单位和各类档案，对所属单位的档案工作进行监督检查和指导；
（三）根据主管部门档案管理的规定，并经同级档案行政管理部门审定，可制定本系统、本行业（专业）档案管理办法，以及档案业务标准和技术规范，并组织实施；
（四）组织、指导本系统、本行业（专业）档案工作理论与学术研究和业务工作的研讨及交流。
第十条 乡（镇）人民政府及城镇街道办事处必须建立档案室，配备专（兼）职档案工作人员，集中管理本单位形成的档案及有关资料，指导所属单位及村社（居民）委员会的档案工作，并按规定向县（市）、区档案馆移交档案。
第十一条 档案人员实行持证上岗制度。
第三章 立卷归档与移交
第十二条 各级机关、团体、企事业单位和其他组织在公务活动中形成的具有保存价值的文件材料，必须由本单位档案机构或档案人员实行集中统一管理，任何部门和个人不得以任何理由将应归档的文件材料据为部门或个人所有。
任何单位或个人不得擅自出卖档案及复制件。
第十三条 各种档案材料，必须依照《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》和其他有关规定，由文书部门或业务部门收集齐全，组成案卷，定期向本单位档案机构或档案人员移交归档。
凡归档案卷，必须符合立卷原则和案卷质量标准。保管期满的档案，须按规定向有关档案馆移交。因故不能按期移交，经同级档案行政管理部门同意，可适当延期移交。
国家规定不得归档的文件材料，禁止擅自归档。
任何单位及个人不得超规定时限立卷归档和违反《立卷规则》归档，以免造成档案的散失。
第十四条 各单位对重大科研成果、新产品试制、重点建筑工程和其他技术项目进行鉴定、验收，必须有档案行政管理部门参加。归档材料不齐全、完整、准确的，不予验收。
第十五条 撤销、合并单位和破产企业的档案，应由原档案形成单位指定专人进行整理后，及时向同级档案馆移交。
第十六条 对保管条件差、可能导致档案严重损坏或者不安全的，经档案行政管理部门同意，可以提前接收进馆或由档案馆代为保管。
任何单位和个人不得危及档案的完整与安全。
第十七条 各级史志编修单位收集、征集的档案史料（包括党和国家领导人、著名人士的题词、手稿、信札、日记、声像、谱牒等），须定期向同级综合档案馆移交。
第十八条 向档案馆移交、捐赠的档案，归国家所有；寄存在档案馆的档案，归寄存者所有。
第十九条 任何单位和个人必须按规定及时向档案馆移交档案。
第四章 保管与保护
第二十条 各机关、团体、企事业单位和组织必须对各种类型和载体的档案实行集中统一管理，并制定档案分类方案。
第二十一条 各级各类档案馆（室）应研究和改进档案保护技术，对档案定期进行检查，做好档案的防潮防湿、防高温、防光、防尘、防鼠、防虫、防盗、防火、防污染工作；对已破损、褪色、霉变的档案，必须按技术规定进行修复或复制。
第二十二条 各级各类档案馆（室）应当设置专门档案库房，库房与办公室、查阅室、整理室必须分设。
第二十三条 各级各类档案馆（室）库房内必须配置符合标准要求的档案装具，有计划地配置空调机、去湿机、电子计算机、复印机、摄像机等现代化设备。 购置的档案装具必须是档案行政管理部门监制生产的。
第二十四条 各级档案馆（室）应根据《中华人民共和国保密法》和有关规定，做保密工作和档案的密级划分。
第二十五条 各级档案馆（室）须及时做好档案价值的鉴定工作，对已失去保存价值的档案销毁按规定的程序进行。
禁止擅自销毁档案。
第二十六条 集体和个人所有对国家和社会有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，严禁倒卖、私自出卖或向外国人赠送。其有价值档案主要指下列档案及其复制件：
（一）清代和清代以前的档案；
（二）民国时期具有重要意义的档案；
（三）中华人民共和国成立以前中国共产党及其领导下的政府、军队、团体形成的档案；
（四）中国共产党领导人、中华人民共和国国家领导人以及著名历史人物的手迹、手稿、信札、日记、声像、谱牒等档案；
（五）其他具有重要价值的档案。
第二十七条 因工作需要携带或者邮寄档案（只限复制件）出境，须经市档案行政管理部门审核同意后，按有关规定办理。海关凭批准件查验放行。
第五章 利用与公布
第二十八条 任何单位和个人借阅档案或将档案带出档案馆（室）时，必须履行借阅手续，并按规定时限归还，不得擅自将档案带出档案馆（室）或超时限归还。
任何单位和个人不得将档案材料遗失。
第二十九条 各级各类档案馆所保存的档案应按有关规定分期分批向社会开放。
凡属开放的档案，各级各类档案馆应逐卷逐件地进行审查．
凡涉及国防、外交、公安、国家安全以及其他到期不宜开放的档案，应按国家现行规定延期开放。对于难以确定开放还是控制利用的档案，应报上级主管部门审定。
任何单位和个人不得擅自提供、抄录、扩散属于国家集体所有的档案以及应当保密的档案。
第三十条 各级各类档案馆（室）提供利用古老、珍贵的档案，应以缩微品或复制件代替原件。
第三十一条 各级各类档案馆（室）提供的档案复制件和出具的档案证明，与档案原件具有同等效力。
不得涂改伪造档案或出具与档案原始记录不符的证明材料。
第三十二条 我国公民和组织，持有介绍信或工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。
外国人或外国组织利用已开放的档案，必须经档案馆馆长批准。
第三十三条 利用档案馆未开放的档案，须经档案馆馆长批准；利用档案馆寄存代保管的档案，必须征得寄存单位或寄存者的同意。
第三十四条 各级综合档案馆保存的档案，需要向社会公布的，须报同级档案行政管理部门批准。
各专门档案馆保存的档案需要向社会公布，须报上级主管部门批准，同时应向同级档案行政管理部门备案。
机关、团体、企事业单位和其他组织保存的档案，需要向外公布的，须报请上级主管部门批准，并报同级档案行政管理部门备案。
集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向社会公布，应当遵守国家有关保密的规定，不得损害国家、集体或者其他公民的利益，必要时，应当经当地档案行政管理部门批准。
集体和个人寄存于档案馆和其他单位的档案，任何单位或者个人不得擅自公布，如需公布必须征得档案所有者的同意。
第三十五条 各级各类档案馆（室）实行有偿服务，提供利用档案和咨询服务按规定收取费用，收费标准按上级有关规定执行。
利用本单位或个人形成、移交、捐赠、寄存的档案无偿提供服务，只收取复制工本费。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 对模范遵守本办法有下列事迹之一的，各级人民政府，各级档案行政管理部门以及有关单位，应当给予奖励。
（一）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；
（二）对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；
（三）对档案学研究做出重要贡献的；
（四）将重要或者珍贵档案捐赠给国家的；
（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。
第三十七条 违反本办法，有下列情形之一者，由档案行政管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚，情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）违反第十二条第一款规定，将应归档的文件材料据为部门或个人所有的，及不按规定及时立卷归档经批评不改的，对单位处以三千元至五千元罚款，对负有直接责任者或领导处以二百元至五百元罚款。
（二）违反第十二条第二款规定，擅自出卖档案及复制件的，除没收非法所得外，并处以五百元至三千元罚款，同时追究其行政责任；
（三）违反第十三条第三款、第四款规定，超规定时限、违反立卷原则，造成档案散失或将不得归档的材料擅自归档的，对单位处以三千元至五千元罚款，对负有直接责任的领导和工作人员处以五百元至一千元的罚款；
（四）违反第十四条规定，在重大科研成果、新产品试制、重点建设工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定提供档案，至使档案残缺不齐的，对单位处以五千元至一万元的罚款，对负有直接责任的领导和工作人员处以五百元至一千元罚款；
（五）违反第十五条规定，撤销、合并单位和破产企业的档案未及时向档案馆移交造成档案损毁的，对负有直接责任的领导和工作人员处以五百元至一千元的罚款，并追究其行政责任；
（六）违反第十六条规定，因保管条件恶劣，经督促不改进造成档案损毁和不安全的，对单位处以五千元至一万元罚款，对负有直接责任的领导和工作人员处以五百元至一千元的罚款；
（七）违反第十九条规定，任何单位和个人未及时向有关档案馆移交档案造成档案损毁的，对单位处以五千元至八千元罚款，对负有直接责任的领导和个人处以五百元至一千元罚款；
（八）违反第二十条规定，未对各种类型和载体的档案实行集中统一管理造成档案损毁和不安全的，对单位处以五千元至一万元罚款，并对负有直接责任的领导处以五百元至一千元的罚款；
（九）违反第二十一条规定，各级各类档案馆（室）未按技术规范要求保护档案，造成档案破损、退色、霉变的，责令其修复或复制，逾期未修复或复制的，对单位处以五千元至一万元罚款，并对负有直接责任的领导处以五百元至一千元的罚款；
（十）违反第二十五条和第二十八条第二款规定，擅自损毁、销毁档案或遗失档案的，按档案的价值、数量等确定赔偿数额。无法确定数额的，因过失行为的，处以每页赔偿三十元至五百元罚款；因故意行为的，处以每页三百元至一千元罚款；因故意或过失造成珍贵档案遗失的，处以
每页一千五百元至一万元罚款；
（十一）违反第二十六条规定，倒卖、私自出卖或赠送外国人集体和个人所有对国家和社会有保存价值的或者应当保密的档案及复制件的，除没收其非法所得外，并处以五百元至三千元罚款，同时追究其行政责任；
（十二）违反第二十八条第一款规定，未履行借用阅手续或履行借阅手续未按期归还造成档案遗失的，对其处以五百元至一千元罚款；
（十三）违反第二十九条、第三十一条规定，擅自提供、抄录、复制、扩散、公布属于国家集体所有的档案以及应当保密的档案或涂改、伪造档案，出具与档案原始记录不符的证明材料的，对责任者本人处以五百元至一千元罚款，并追究其行政责任。
第三十八条 任何单位和个人应接受档案监督检查人员的检查，不得以任何理由拒绝检查。拒绝检查造成后果的，对其责任者处以一千元至三千元罚款。
第三十九条 受处罚单位或个人收到处罚决定后，应在十五日内到指定的档案行政管理部门缴纳罚款。拒不按规定期限缴纳罚款的，每日加收5‰的滞纳金。
第四十条 当事人对处罚不服的，应在收到处罚决定之日起十五日内向上级主管机关申请复议，或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉的、又不履行的，由档案行政管理部门或会同有关部门申请人民法院强制执行。
第四十一条 档案管理人员要各尽职责，秉公办事，不得徇私舞弊，违者由有关部门依法处理。
第七章 附 则
第四十二条 本办法由市档案局组织实施。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
1996年1月15日
在司法实务中，因无证驾驶、醉酒驾驶、车辆被盗抢期间发生交通事故等保险人故意致人死亡、伤残后遭保险公司拒赔的情况时有发生，但为保护本车人员、被保险人以外受害人的权利，部分法官依据交通事故受害人人身伤亡损失非免于赔偿的免责性规定，而作出由保险公司在交强险范围内赔偿受害人的判决。由此产生的保险公司交强险赔付后，如何行使追偿权的问题，现根据司法实践，结合相关理论予以探究。
一、保险公司代位追偿权概念
保险公司的代位追偿权作为保险的基本原则之一，是保险公司代理被保险人向第三者行使请求赔偿的权力，也是保险法中古老而又颇具特色的一项制度。它是指第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿之日起，有权把自己置于被保险人的地位，获得被保险人有关该项损失的一切权利和补偿。保险人可以用被保险人的名义向第三者直接索赔或提起索赔诉讼，保险人的这种行为，就称为代位追偿；其所享有的权利，称为“代位追偿权”，其宗旨是为被侵权人提供双重保障，以确保被侵权人的损失得以充分补偿，同时，也不至于由于保险赔付而使侵权人或责任人逃避侵权之责。
二、保险公司免责条款的适用
我国《道路交通安全法》第七十六条规定，机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险限额内予以赔偿。该规定是对机动车交通事故损害赔偿的原则性规定，为配合该法的实施，国务院于2006年3月21日颁布《机动车交通事故责任强制保险条例》。《条例》第二十二条第一款规定有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；（二）被保险机动车被盗抢期间肇事的；（三）被保险人故意制造道路交通事故的。该条第二款规定：有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。可见，交通事故发生后，伤者需要抢救的，不论被保险人的责任大小，接到交通部门的通知和医院的清单，保险公司就要在医疗费用限额内垫付费用；如果被保险人无责任的，也要在无责任医疗费用赔偿限额内垫付。只有在条例规定的四种情形下，为了保护保险公司的利益，惩治违法的侵权人，才规定对保险公司垫付的抢救费用，保险公司有权向致害人追偿，不存在这四种情况的，保险公司不享有已垫付抢救费用的追偿权。但保险公司在处理交通事故案件时却将第二十二条被看作了免责条款，保险公司不仅在符合《交强险条例》第二十二条列举的三种情形时提出不予赔偿受害人的物质财产损失，而且对受害人的死亡赔偿金、伤残赔偿金提出不予赔偿，认为应其未对人损损失的赔偿及追偿作明确规定，是意味法律的本意不要求保险公司承担责任。但从立法原意上理解，《条例》第二十二条的规定的三种情形，不应是针对受害人而设定，应当理解为此种情况下，保险公司赔偿后可向责任人追偿。如果将条例中所列的免赔条款理解为保险公司不向受害人赔偿，那么机动车方在一般过失甚至无过失的情形下发生交通事故，受害人都可以基于法律的规定而直接从保险公司获得赔偿，而机动车方在存在法定严重过错（无证驾驶、醉酒等）情形下致人损害，受害人反而不能从保险公司获得赔偿，权益得不到保障，显然这并不是立法的本意。
三、保险公司代位追偿权的产生
在各级法院的司法实践中，普遍认为交强险是由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。它区别于商业性第三者责任险，是基于公共政策的需要，维护社会大众利益，以法律法规的形式强制推行的保险，其主要目的在于保障交通事故受害人能够获得基本保障，具有社会公益属性。在交强险中，保险公司承担的无过错责任，即只要投保交强险的机动车辆发生了交通事故，致第三者人身伤亡，保险公司就应该在责任限额范围内承担赔偿责任，而不论交通事故当事人各方是否有过错以及过错程度如何。并且，根据《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条至规定，对于无证驾驶机动车而发生道路交通事故的，保险公司仅是对受害人的财产损失不承担赔偿责任，并未规定保险公司对受害人的人身损害和“丧葬费”、“死亡赔偿金”、“残疾赔偿金”等其他人身伤亡所致的经济损失不承担赔偿责任。
所以，多数法官根据该条款并没有明确保险公司对人身损害造成的损失不承担责任的情况下，认定保险公司应该对于交通事故遭受的人身损害也承担赔偿责任，而保险公司在交强险责任限额范围内承担垫付人身伤亡损失等责任后，同时取得了对事故责任人的代位追偿权，但保险人行使代位求偿权须满足以下三个条件：1、被保险人因保险事故对第三人有损害赔偿请求权。被保险人因保险事故对第三人享有损害赔偿请求权，就是保险人所代位行使的实体权利，因此被保险人享有相应请求权是保险人行使代位求偿权不可或缺的条件；2、保险人对被保险人已给付保险金。根据法律规定，被保险人对第三人的损害赔偿请求权只能在保险人支付保险赔偿金后才转移给保险人，保险代位求偿权的权利主体是保险人，向被保险人赔偿保险金是保险人取得代位求偿权的对价，如果保险人尚未支付这个对价，则不得享有保险代位求偿权；3、仅限于法定的四种情形，即驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；被保险机动车被盗抢期间肇事的；被保险人故意制造道路交通事故的；4、代位求偿权的金额以给付的赔偿金额为限。保险人只能在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利，即保险人的保险代位求偿权仅限于保险赔偿金额范围。
四、保险公司追偿的对象
交强险中保险代位求偿的对象为对保险事故的发生和保险标的损失负有民事赔偿责任的侵权行为人或终结责任第三者，它可以是法人，也可以是自然人。
在司法实践中，交强险代位追偿权的对象则应为无证驾驶人、醉酒驾驶人、擅自驾驶他人车辆者、被盗抢车辆的非法使用人。当然，在无证驾驶、醉酒驾驶的情况下，车辆的所有人也可能因其管理过错承担相应责任时，而成为交强险的被追偿人；另外，如果交通事故是由于被保险人故意所致，则该保险人则当然是被追偿的主体。
五、追偿的范围的两种意见
交强险赔偿后，保险公司的追偿范围，目前的法律及相关法规均没有明确规定，实践中也形成了两种不同的意见：
1、保险公司仅可以就垫付的抢救费进行追偿。其理由为：根据《交强险条例》第23条中明确界定交强险赔偿死亡伤残类、医疗费用类、财产损失类三类损失，《交强险条例》第22条只明确规定保险公司垫付抢救费用(《交强险条例》第42条专门定义了抢救费用的概念，抢救费用显然属医疗费用类的部分费用)并有权向致害人追偿，故《交强险条例》明确限定了保险公司追偿的范围仅限于其垫付的抢救费用。保险公司追偿的范围比社会救助基金管理机构追偿的范围要狭窄，《交强险条例》第24条规定的社会救助基金管理机构追偿的范围包括丧葬费用、抢救费用。保险公司依《条例》追偿的范围仅能限抢救费用范围，但然实践中保险公司如果确实多支付了其不该赔付的款项，其应该通过民法的不当得利返还或者《保险法》的代位请求赔偿制度予以救济。
2、保险公司可以全额追偿。其理为：第一，《交强险条例》以保障机动车交通事故受害人依法获得赔偿为目的，涉案交通事故受害人在事故中当场死亡，抢救费用的支付已不存在，保险公司应当依法、依约向受害人家属赔付死亡赔偿金。根据《交强险条例》第二十二条和交强险保险条款第九条的规定，保险公司对垫付的抢救费用有权追偿，而抢救费用亦属于人身损害引起的损失，按照同种情形同样对待的原理，死亡赔偿金等相关费用也可以追偿。第二，交强险保险条款第九条明确规定，在无证驾驶等四种情形下，保险公司不承担除抢救费用之外的其他损失和费用的垫付、赔偿之责。结合《交强险条例》第二十二条三种情形之一的被保险人故意制造交通事故的有关规定，显然可以看出，《交强险条例》第二十二条是对交强险除外责任的规定，它与《交强险条例》第二十一条的一般规定一起，旨在充分保护受害人利益的同时，兼顾保险公司利益，以制约致害人的故意违法行为。第三，根据侵权法原理及有关规定，人身损害赔偿以过错为基本的归责原则，造成死亡的，致害人依法应当承担死亡赔偿金等相关费用，如被保险人存在《交强险条例》第二十二条和交强险保险条款第9条所列的四种情形，保险公司有权向致害人全额追偿垫付费用，以体现过错方的终局性赔偿责任。
而在这两种观点中，笔者持第二种观点，即保险公司履行正常的交强险赔付责任后，保险公司可以对所赔付的医疗费用(含抢救费用)、死亡伤残费用在符合法定理由的前提下全额向致害人或终结责任人追偿。
（作者单位：江苏省阜宁县人民法院）
