安徽省人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作程序(试行)
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安徽省人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作程序(试行)
安徽省人大常委会
安徽省人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作程序（试行）
安徽省人民代表大会常务委员会关于规范性文件
备案审查工作程序（试行）
（2003年6月6日省十届人大常委会第十次主任会议通过）
第一条 为了加强对规范性文件的备案审查，根据《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定，制定本工作程序。
第二条 下列规范性文件，应当依法报送省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）备案：
（一）省人民政府、省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章；
（二）省人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；
（三）省高级人民法院、省人民检察院制定的指导审判、检察工作的规范性文件；
（四）省人民政府、省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府及其所属部门对本级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规具体应用问题的解释；
（五）设区的市的人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。
第三条 政府规章和地方性法规具体应用问题的解释，应当在公布之日起30日内报送备案，其他各种规范性文件应当在公布之日起15日内报送备案。
第四条 规范性文件备案内容包括：备案报告、政府令或公告、规范性文件文本、规范性文件的制定依据及说明等有关文件材料。报送备案的上述文件材料应当装订成册，一式10份。
第五条 每年1月31日前，各报送机关应当将其上一年度制定的规范性文件目录报送备查。
第六条 对规范性文件备案审查工作实行统一管理、分工负责的办法，采取主动审查和被动审查相结合的方式。
第七条 规范性文件报送省人大常委会法制工作委员会，由其负责登记、分送、存档。
第八条 法制工作委员会应当在收到报送备案的规范性文件之日起5日内，按照职责分工，将规范性文件分送有关的专门委员会或者工作机构审查。综合性的规范性文件，由法制工作委员会负责审查。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上专门委员会或者工作机构工作职责范围的，应当同时分送有关的专门委员会或者工作机构进行审查。
第九条 有下列情形之一的，有关的专门委员会或者工作机构应当在30日内提出审查意见：
（一）国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件同宪法、法律、法规相抵触，向省人大常委会书面提出审查的要求或者建议的；
（二）省人民政府、省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府及其所属部门根据地方性法规制定的配套规章或者实施办法报送备案的；
（三）省人民政府、省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府及其所属部门对本级人民代表大会及其常委会制定的地方性法规具体应用问题的解释报送备案的；
（四）有关的专门委员会或者工作机构认为需要进行审查的其他规范性文件。
第十条 对规范性文件进行以下几个方面的审查：
（一）制定规范性文件是否超越法定权限；
（二）制定规范性文件是否符合法定程序；
（三）规范性文件的内容是否同宪法、法律、法规及上级和本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触；
（四）规范性文件的内容是否适当。
第十一条 在规范性文件审查中，专门委员会可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法制委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。
有关的专门委员会向制定机关提出书面审查意见时，同时书面告知法制工作委员会。
第十二条 常委会有关的工作机构对规范性文件经审查发现问题的，应当会同法制工作委员会共同研究，由有关的工作机构根据研究结果提出审查意见。
法制工作委员会对综合性的规范性文件经审查发现问题的，应当会同有关的专门委员会或者工作机构研究，由法制工作委员会根据研究结果提出审查意见。
有关的工作机构对规范性文件提出的审查意见，应当由有关工作机构或者法制工作委员会向主任会议报告。
第十三条 有关的专门委员会或者工作机构经审查发现规范性文件有本工作程序第十条所列问题之一的，应当向常委会主任会议报告，主任会议可以责成制定机关自行纠正或者提请常委会会议审议决定。
第十四条 规范性文件的制定机关接到对规范性文件的审查意见后，应当在30日内办理，并将办理结果报送省人大常委会，由法制工作委员会负责接收。
第十五条 有关的专门委员会或者工作机构填写审查意见时，同时填写“规范性文件备案审查表”，并应当在办理期限届满15日内送法制工作委员会。
法制工作委员会每年应当向主任会议报告该年度规范性文件备案审查的汇总情况，并向省人大常委会作书面报告。
第十六条 本工作程序自2003年7月1日起施行。
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》（试行）的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》（试行）的通知
闽政办〔2010〕267 号
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
2010年4月30日，省政府下发《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号），明确了填海项目国有土地使用权类型，并对完善国有土地使用证换发办法提出了要求。为了做好填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证（以下简称换证）工作，现将《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》（试行）印发给你们，并提出如下要求，请切实贯彻执行。
（一）要高度重视。填海造地是省政府为保证国家和省重点建设用地需要做出的一项重大决策。做好换证工作，既有利于项目建设顺利进行，保障投资者的合法权益，又有利于海洋、土地资源保值增值。沿海市、县（区）政府要成立换证工作协调小组，研究协调换证中的具体问题。沿海各设区市政府可根据本地实际情况依据本办法制定换证实施细则，并报省政府备案。
（二）要加强配合。换证工作涉及项目立项、土地管理、规划管理和海域管理的衔接。沿海市、县（区）政府国土资源、城乡规划、林业、海洋行政主管部门要认真履行职责，相互配合，共同做好工作，为福建科学发展、跨越发展提供服务。海洋行政主管部门要加强填海项目的管理，及时组织对填海项目进行竣工与环评验收；国土资源和林业行政主管部门要切实承担起登记主管部门的职责，发挥牵头办理的作用，减轻项目业主负担，提高换证工作效率；城乡规划行政主管部门要提前介入，依法科学合理做好宗地所在区域城乡规划编制工作，为项目建设创造条件。
二○一〇年十一月一日
福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法（试行）
第一条 根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、省人民政府《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号）等相关规定，制定本办法。
第二条 填海项目竣工后3个月内，项目业主应当依法向市、县（区）国土资源或者林业行政主管部门提出海域使用权证书换发国有土地使用证或者林权证（以下简称换证）申请。
政府组织实施填海形成的或者政府回购填海形成的建设用地，由政府土地储备机构申请换证。
第三条 申请换证应提交以下材料：
（一）土地登记申请书；
（二）海域使用权人身份证明材料；
（三）海域使用权证书；
（四）填海工程竣工验收合格通知书及验收测量报告；
（五）其他相关证明材料。
政府回购填海形成的建设用地申请换证时,土地储备机构还应当提交政府回购填海形成的建设用地的合同、批文等材料。
第四条 收到申请的市、县（区）国土资源、林业行政主管部门根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第十二条、《福建省林权登记条例》的有关规定，分别作出处理。
对擅自转让海域使用权的，市、县（区）国土资源、林业行政主管部门不予受理，并书面告知申请人。
第五条 填海形成的土地（以下简称宗地）根据《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号）第二十条的规定，按照海域使用权证书上登记的建设项目分别确认国有土地使用权：
（一）项目为围垦、养殖、林业等农业用途的，确认为国有农用地使用权。宗地确认为国有农用地使用权的，不再补缴土地出让金。
（二）项目符合《划拨用地目录》的，确认为划拨类型的国有建设用地使用权；
（三）项目不符合《划拨用地目录》的，确认为出让类型的国有建设用地使用权。
宗地尚未确定具体建设项目的，确认为划拨类型的国有建设用地使用权，直接换发《国有土地使用证》，注明“填海”。
第六条 受理申请的市、县（区）国土资源、林业行政主管部门的同级规划行政主管部门，应当根据下列情形及时依法明确宗地的规划条件：
（一）宗地在城乡规划确定建设用地范围内，拟确认为划拨类型国有建设用地使用权的，城乡规划行政主管部门依法出具建设项目选址意见书和建设用地规划许可证；拟确认为出让类型国有建设用地使用权的，城乡规划行政主管部门依法向本级政府出具规划条件。
（二）宗地在城乡规划确定的建设用地范围外，作为建设用地的，城乡规划主管部门出具建设项目选址意见书，并依法纳入城乡规划。
第七条 市、县（区）政府国土资源行政主管部门受理换证申请后5个工作日内，向同级政府呈报供地方案，载明申请人取得的海域使用权情况、拟确认的国有土地使用权类型等情况，并按照本级政府出具的供地方案文件，按照下列情形分别为申请人办理用地手续：
（一）宗地确认为出让类型国有建设用地使用权的用地手续：
1．缴纳土地出让金。除了工业项目外，其他项目均补缴土地出让金。补缴的土地出让金金额按照市场评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的填海成本等费用计算。
2．签订合同。由市、县（区）国土资源行政主管部门与换证申请人签订《国有建设用地使用权出让合同》。
3．领取规划许可证。《国有建设用地使用权出让合同》签订后，由同级城乡规划主管部门依法出具《建设用地规划许可证》。
（二）宗地确认为划拨类型国有建设用地使用权的，由市、县国土资源行政主管部门给换证申请人核发《国有建设用地划拨决定书》。
第八条 市、县（区）国土资源行政主管部门应当依照规范如实填写《土地登记卡》及《国有土地使用证》。其中，确认为出让类型国有建设用地使用权的，土地使用权终止日期为海域使用权证书上登记的“海域使用权终止日期”。
政府回购填海形成的建设用地的土地使用权人登记为政府指定的土地储备机构。
第九条 规划为沿海防护林的，由市、县（区）级以上人民政府依据有关林业法律法规规定换发《林权证》。
第十条 市、县（区）国土资源和林业行政主管部门应当将《国有土地使用证》、《林权证》连同建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、用地批件等材料，发放给换证申请人。
第十一条 市、县（区）国土资源和林业行政主管部门在发放《国有土地使用证》、《林权证》的同时，应当在原海域使用权证书备注栏上注明“已换发国有土地使用证”或“已换发林权证”的字样，并将海域使用权证书收回并移交省海洋行政主管部门。
省海洋行政主管部门应当及时办理海域使用权注销手续。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
国家税务总局关于加强农村税收征管工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强农村税收征管工作的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
近年来，农村税收征管工作在依法治税思想的指导下取得了很大进展，农村税收收入不断增长，税收对农村经济的宏观调控作用不断增强。但是，在农村税收征管工作中一些地区仍然不同程度地存在着摊派税款的现象。这种现象的存在不利于国家税收政策的贯彻执行，加重了农民负担
，侵害了农民利益，造成了不良影响，必须坚决予以制止。针对农业特产税征收中存在的问题，我局于1996年6月24日发出了《关于正确执行政策防止和纠正平摊农业特产税问题的通知》（国税发〔1996〕110号）。鉴于在其他一些税种的征管工作中也存在此类问题，根据国
家优先发展农业的方针和1996年中央农村工作会议精神，现就加强农村税收征管的有关问题通知如下：
一、农村税收征管工作必须严格执行国家税收法律法规。
二、各级税务机关要切实重视和加强农村税收征管，减免税必须依照国家税收法律法规中规定的政策和程序进行，不得随意减免。要依法做好委托代征和协税护税工作，严格控制税源，做到应收尽收。
三、各级税务机关不得以摊派的方式向农民收取税款。不得代征向农民摊派的不合理的钱、物。
四、1996年以来采取摊派方式向农民征收的税款要如数退还。
五、各级税务机关每年应安排1至2次农村税收执法检查，发现违反税收规定的，应立即采取措施予以纠正。性质严重的要追究有关领导及当事人的责任。
以上请各级税务机关遵照执行。
1996年8月9日
