国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报
国务院办公厅
国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报
1993年4月27日，国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
关于稳定金融秩序，坚决制止乱集资和确保完成今年国库券发行任务问题，国务院及有关部门曾三令五申，并多次发出通知。今年二月二十七日，《国务院办公厅转发财政部、国家计委、中国人民银行关于一九九三年国债发行工作请示的通知》（国办发〔1993〕13号）中规定：
要“继续贯彻国债优先发行的原则。在国库券发行期内，除国家投资债券外，其他各种债券一律不得发行。国债以外的各种债券利率不得高于同期国库券的利率”，并要求各级人民政府和国务院有关部门要严格做好各种债券发行的审批工作。四月一日，国务院领导同志再次强调指出：“集资一定要按国务院的规定执行，对违反规定的要登报批评。集资要经过一定的批准程序，要在国家规定的规模之内，利率不得超过国库券的利率。在今年国库券销完以前，一律不得发行企业债券。”四月十一日，国务院又发出《关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》（国发〔1993〕24号），并作了具体规定。但少数地区和单位有令不行、有禁不止，仍然我行我素，违反有关规定，在未完成国库券认购任务的情况下，利用发行债券、股票等多种形式进行集资。这种做法，不仅影响国库券发行任务的完成，而且严重扰乱金融秩序，对改革开放和经济建设危害
很大。根据国务院领导同志的指示精神，现将有关情况通报如下：
今年四月十八日，新疆维吾尔自治区在完成国库券认购任务之前，不按规定的程序审批，擅自决定新疆宏源信托投资股份有限公司公开向社会募集三千一百二十五万个人股，并向社会发售认购证，引起群众上街排队抢购以及炒买炒卖认购证的现象。四月，山东省济南创建实业公司违反有关规定，擅自向社会公开发行变相股票“‘不夜城’主体大厦建筑产权”。二月，福建省中联产业投资综合开发有限公司，未经证券主管部门批准，伪造资信、蒙骗投资大众，擅自向社会发行“环球金融大楼五年对本持产权合同”，年均收益率达26．67％。四月十八日，上海市计委虽经国家批准发行浦东建设债券，但是以高于国库券零点五个百分点的利率发行。四月八日，河北物产企业（集团）公司（原河北省物资局）违反有关规定，委托建设银行石家庄第二办事处及所属储蓄所发售企业债券三千万元，债券期限为三年，年利率12．3％。
上述地区和单位违反有关规定的集资行为是错误的，经国务院同意，现通报批评，并作如下处理：
一、由新疆维吾尔自治区人民政府立即制止新疆宏源信托投资股份有限公司向社会募集个人股的活动，并对有关责任者给予严肃处理。在此事处理完毕前，暂不批准该自治区公开发行股票。
二、由山东省人民政府立即制止济南创建实业公司发行变相股票的集资活动，并对有关责任者给予严肃处理。在此事处理完毕前，暂不批准该省公开发行股票。
三、由福建省人民政府责令福建中联产业投资综合开发有限公司立即清退非法发行“五年对本证券”所获资金，并依法对伪造资信、蒙骗投资大众、严重违反有关规定的单位及责任者进行处理。
四、由上海市人民政府责成有关单位暂停浦东建设债券的发售，待国库券认购任务完成后，再以不高于同期国库券的利率恢复发行。
五、由河北省人民政府立即制止河北物产企业（集团）公司发行企业债券的活动，并对有关责任者给予严肃处理。相应扣减该省一九九三年度地方企业债券发行指标。
六、对违反有关规定，盲目代理发行上述证券的金融机构给予通报批评，没收其代理收入，并责成其主管部门在今年五月三十一日之前上缴国库。
请各有关地方人民政府将上述问题的处理情况及时报国务院办公厅。
为了维护正常的金融秩序，保持社会稳定，促进改革开放和国民经济既快又好地健康发展，各地区、各部门和各单位都必须严格按照国发〔1993〕24号和国办发〔1993〕13号等文件的规定执行。各地区、各部门都要对本地区、本部门集资和发行各种证券的情况进行一次检查，凡违反规定的，要比照上述办法进行处理；对情节严重的，要加重处罚，同时登报公布。今后，对违反国家规定的集资活动，各新闻单位要发挥舆论监督作用，公开揭露其错误做法和违纪行为。
天津市人民政府批转市国资局、市财政局拟定的天津市行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产管理办法的通知
天津市人民政府
天津市人民政府批转市国资局、市财政局拟定的天津市行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产管理办法的通知
天津市人民政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市国有资产管理局、市财政局拟定的《天津市行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。
市、区、县国有资产管理部门要认真做好该《管理办法》的组织实施工作，要严格把关，严格审批，对不应转为经营性国有资产的一定要严格控制，确保这项工作的健康发展。
第一条 为了加强对我市行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产的管理，规范其转移行为，提高国有资产运营效益，根据国家国有资产管理局、财政部《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（国资事发〔1995〕17号）和国家国有资产管理局《关于颁
发〈事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法〉的通知》（国资事发〔1995〕89号）等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 非经营性国有资产是指行政事业单位进行正常工作业务活动所占有、使用的国有资产。
非经营性国有资产转经营性国有资产（以下简称非经营性资产转经营性资产），是指行政事业单位在保证完成本单位正常业务工作的前提下，按照国家有关政策规定，将其占有、使用的国有资产转作经营使用的行为。
第三条 非经营性资产转经营性资产的形式主要包括：
（一）用非经营性国有资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性国有资产进行对外投资、入股、合资、合作、联营；
（三）用非经营性国有资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性国有资产对外出租、出借；
（五）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
第四条 行政事业单位用于完成国家行政任务和维护事业正常发展的国有资产不准转作经营性使用。
第五条 市和区、县国有资产管理部门是非经营性资产转经营性资产的审批部门。行政事业单位发生非经营性资产转经营性资产行为时，应按照隶属关系分别到市和区、县国有资产管理部门办理非经营性资产转经营性资产的审批手续。
第六条 非经营性资产转经营性资产的审批手续：
拟进行非经营性资产转经营性资产行为的各行政事业单位（以下简称申报单位），到同级国有资产管理部门领取并填报《非经营性国有资产转经营性国有资产申报审批表》（以下简称《审批表》），连同本办法规定的应提交的有关资料一并送主管部门审核并签署意见后，由申报单位将
有关资料和《审批表》一并报同级国有资产管理部门审批。
第七条 市和区、县国有资产管理部门应认真审核申报单位报送的《审批表》和有关资料，并及时批复。对申报单位一次性转作经营的国有资产，超过该申报单位全部国有资产50％（不含50％）以上的，经国有资产管理部门会同同级财政部门审核同意后，由国有资产管理部门审批
，并抄送同级财政部门备案。
第八条 经批复的《审批表》作为对非经营性资产转经营性资产收取国有资产占用费的依据和申办企业国有资产产权登记（新设登记）的必备资料。
第九条 申报单位办理非经营性资产转经营性资产申报手续时，根据不同情况，须提交下列文件、证明等有关资料：
（一）投资、入股、合作、合资、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
（二）非经营性资产转经营性资产清单及资产评估报告复印件；
（三）近期财务报表；
（四）《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》复印件；
（五）国有资产管理部门要求提交的其他文件、资料。
第十条 凡非经营性资产转经营性资产为实物资产及无形资产的，须按规定进行资产评估。
第十一条 行政事业单位对批准转作经营的国有资产，享有收益权。承担投入国有资产的安全完整和保值增值的责任。
第十二条 行政事业单位对转作经营的国有资产要建立专项管理制度。
（一）专项登记。建立转作经营的国有资产台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等。
（二）专项考核。对转作经营的国有资产和收益分配进行严格考核和监督。
第十三条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产实行有偿使用原则。凡发生非经营性资产转经营性资产行为的行政事业单位，均应按本办法的规定，交纳非经营性资产转经营性资产占用费。市属行政事业单位非经营性资产转经营性资产占用费，由市国有资产管理部门直接收取或
委托主管部门代收；区、县行政事业单位非经营性资产转经营性资产占用费，由区、县国有资产管理部门直接收取或由区、县国有资产管理部门委托主管部门代收。
第十四条 各级国有资产管理部门收取的和各主管部门代收的非经营性资产转经营性资产占用费的管理，应按照有关文件规定执行。
第十五条 非经营性资产转经营性资产占用费每年暂按非经营性资产转经营性资产总额的1％至6％收取。用国有资产投资、入股、合资、合作、联营的，其占用费暂按1％至4％的比例收取；用国有资产出租、出借的，其占用费暂按2％至6％的比例收取。
第十六条 非经营性资产转经营性资产占用费收取对象、时间：
（一）兴办具有企业法人资格的经济实体及开办不具有法人资格的附属营业单位的，由投资单位每半年一次（当年7月15日和转年1月15日前）向同级国有资产管理部门或主管部门缴清非经营性资产转经营性资产占用费。
（二）用国有资产出租、出借、合资、合作、联营、投资、入股的，由产权单位或投资单位每半年一次（当年7月15日和转年1月15日前）向同级国有资产管理部门或主管部门缴清非经营性资产转经营性资产占用费。
第十七条 对不按时缴纳非经营性资产转经营性资产占用费的单位，从超期之日起，每日按非经营性资产转经营性资产占用费应交金额加收2‰。
第十八条 凡我市占有、使用国有资产，并独立核算具有法人资格的行政事业单位和我市驻外省市的上述行政事业单位适用本办法。
第十九条 凡未经批准，擅自将非经营性资产转经营性资产的，以及不经国有资产和财政部门同意擅自使用非经营性资产转经营性资产占用费的，按违反财经纪律处理，由同级国有资产管理部门会同财政部门追缴其全部所得收入，上缴财政专户。
第二十条 本办法由市国有资产管理局解释并制定实施细则。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。
1999年6月24日
