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司法部 国家税务总局


司法部 国家税务总局关于进一步加强税收法制宣传做好普及税法工作的通知

国家税务总局
国税发〔2003〕39号


各省、自治区、直辖市和计划单列市司法厅（局）、国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，新疆生产建设兵团司法局：
为了全面贯彻党的十六大精神，进一步普及税收法律知识，增强公民依法诚信纳税意识，维护纳税人的合法权益，推进依法治税，营造良好的税收环境，充分发挥税收在全面建设小康社会中的重要作用，现就进一步加强税收法制宣传，做好普及税法工作通知如下。
一、充分认识进一步加强税收法制宣传，做好普及税法工作的重要意义
税收法制宣传是整个法制宣传教育的重要内容，各地必须要提高认识，高度重视。
（一）加强税收法制宣传，做好普及税法工作是贯彻依法治国方略，推进依法治税的需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是全面建设小康社会的重要保证。依法治税是依法治国的具体体现，是税收工作的灵魂。加强税收法制宣传，做好普及税法工作，可以促进征纳双方基于法律基础之上的良性互动，争取社会各方面的理解、配合和支持，从而推进依法治税。
（二）加强税收法制宣传，做好普及税法工作是建设社会主义政治文明的需要。建设社会主义政治文明是党的十六大提出的重要任务。法制更加完备，执法更加有效，人民法律意识不断提高，是社会主义政治文明的重要标志。加强税收法制宣传，做好普及税法工作，是提高全社会对税收法律的认知度，提高纳税人对税收法律遵从度的有效途径，是切实加强对税收执法的监督制约，维护法律公正，推进依法行政，提高执法水平，确保税法严格实施的有效措施，有利于促进社会主义民主和法制的健全，推动社会主义政治文明建设。
（三）加强税收法制宣传，做好普及税法工作是提高公民税法意识，营造良好税收环境的需要。依法诚信纳税意识的树立与养成是一项长期任务，特别是在目前我国税收环境仍有待改善的情况下，加强税收法制宣传，做好普及税法工作的任务尤为艰巨。只有深入开展税收法制宣传，做好普及税法工作，才能更好地宣传税收法律、法规，增强公民的纳税意识，才能使广大纳税人了解税法、掌握税法、自觉遵守税法，才能形成“依法纳税光荣、偷逃骗税可耻”的社会氛围。
二、结合实际，突出税收法制宣传和普及的重点
各级税务部门和司法行政部门要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》精神，按照《国家税务总局关于印发〈全国税务系统开展税收法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》精神，以税收法律为重点，结合实际，有针对性地加强税法宣传，做好普及税法工作。
（一）要进行税收基础性知识的普及教育。进行税收基础性知识的普及教育的实质，就是要广泛地进行“为什么要纳税”的宣传教育。要通过宣传教育，使广大纳税人深刻地认识到，依法纳税是每个公民应尽的义务，不依法纳税，就要受到法律的惩罚。依法纳税也是公民的美德，是“爱国守法、明礼诚信”的具体体现。只有依法纳税，才能为国家经济发展和社会进步提供强大的财力保证，才能共同建设好小康社会。
（二）要进行税收法律法规的普及教育。即要进行“怎么纳税”的宣传教育。要按照不同层次纳税人的需求，有针对性地宣传税收实体法、程序法和相关具体的规章制度，使纳税人不仅具有依法纳税的自觉性，而且知道按照什么程序纳税、应缴什么税、应纳多少税，切实提高纳税人依法纳税的能力。
（三）要进行税收权利和义务的普及教育。纳税人在履行义务的同时，享有法律规定的权利。要广泛宣传税收法律法规特别是按照新《税收征管法》及其《实施细则》，使纳税人全面、准确地了解到应享有的权利，培养广大公民权利与义务对等的现代法制观念，提高纳税人的维权意识，更好地保护纳税人的合法权益。
（四）要进行依法行政的普及教育。要通过税收法制宣传，使税务机关和工作人员不断增强依法行政观念，忠实履行职责，依法征税，公正执法，切实提高依法治税水平；使各级党政机关进一步熟悉税收法律法规，增强法律意识，切实维护税法的严肃性和统一性，严禁乱开税收政策的口子；使各有关部门按照法律规定，切实履行协税护税职责，支持税收工作发展。
三、采取切实措施，有效开展税收法制宣传
（一）要抓好集中性税收法制宣传。税收宣传月是税收法制宣传教育的有效载体，各地要围绕每年的全国税收宣传月活动主题，有重点地举行各种宣传活动，努力形成学习税法知识，依法诚信纳税的良好社会氛围，使税收普法宣传教育活动步步深入，扎实有效。
（二）要做好日常性税收法制宣传。要充分运用多种行之有效的宣传手段，使广大公民受到形象生动、潜移默化的税收法制教育；要充分利用电视台、广播、报纸、期刊等媒体，加大税法宣传的影响力和辐射面；要充分发挥办税服务厅的作用，强化纳税咨询服务窗口作用，开展好面向纳税人的咨询服务、纳税辅导。要不断创新宣传手段，增强宣传效果。积极利用互联网开展税收法制宣传；开通并办好“12366”纳税服务热线，普及税收法律知识；运用语音电话、触摸屏等方式为纳税人提供方便、快捷的法律服务。
（三）要搞好针对性税收法制宣传。各级司法行政部门要将税收法律列为普法考试内容，并开展税法进社区、税法进学校等多种活动，切实推进此项工作开展。
在进行税收法制宣传教育的过程中，要加大对涉税案件的曝光力度，有选择地向社会公布一些定性准确、影响面大的涉税违法犯罪典型案例，以警示纳税人，震慑犯罪分子。
四、加强领导和协调，保证税收法制宣传和普法工作的顺利进行
加强税收法制宣传，普及税法工作任重道远。各级司法行政机关和税务机关一定要进一步统一思想，提高认识，把税收普法工作作为法制宣传的重点，摆上重要议事日程，纳入工作计划，统筹考虑，统一部署。要切实加强领导，健全领导机构，明确负责部门，充实工作力量。要完善各项制度，积极探索提高税收法制宣传效果的长效机制，特别要建立考核制度，狠抓工作落实。要加大督促检查力度，及时对普法情况进行检查，推动工作开展。要落实经费保障，确保税收法制宣传顺利进行。
各级司法行政机关和税务机关要树立全局观念，及时沟通情况，总结经验，切实加强协调，互相配合，形成税收法制宣传教育的合力，促进税收事业健康发展。
各地在工作中有何问题和建议，请及时向司法部、国家税务总局反映。


司法部 国家税务总局
二○○三年四月八日



内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第36号



现发布《呼和浩特市食品卫生管理办法》，自发布之日起施行。



市长 冯士亮

一九九八年六月十日



呼和浩特市食品卫生管理办法


第一章 总则

第一条 为保证食品卫生、防止不洁及有害食品对人体的危害，保障人民身体健康，依据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事食品生产经营的，必须遵守本办法。
第三条 市卫生行政部门主管全市食品卫生监督管理工作。


第二章 食品的卫生

第四条 食品应当无毒、无害，符合国家和自治区的卫生标准。
第五条 食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）制售冷荤、凉菜，应设置专用加工间，并在操作台上方1米处安装紫外线消毒灯（或其他空气消毒设施），做到“五专”，即专人加工，专用工具，专有加工间，专用消毒设施，专用冷藏设施；
（二）库房食品的存放应做到隔墙离地、分类、分架
、通风、防鼠，不与有毒、有害、不洁物混放；
（三）餐饮业大餐具使用蒸气、电力消毒、茶、酒具可使用卫生部批准的药物消毒，浓度及消毒时间要达到规定标准，经过消毒的餐、茶、酒具放入保洁柜，保持清洁；
（四）加工、销售直接入口食品，必须有防蝇、防尘、防腐、洗涤、消毒设施；
（五）操作间布局合理，防止交叉污染，食品容器、工具应配备垫离架；
（六）食品生产经营场所应保持内、外环境整洁，并设置密闭垃圾收集容器；
（七）易腐食品应当冷藏。
第六条 禁止销售无有效保质措施的熟肉制品。
第七条 在城区开设餐馆，必须有上、下水和餐具洗、消设施，制售凉菜应设冷荤间，并做到“五专”。不具备条件者，不得从事餐饮业。
第八条 早点、夜市、食品摊贩和城乡集贸市场食品卫生按照《内蒙古自治区食品摊贩和城乡集市贸易食品卫生管理条例》执行。

第三章 食品卫生管理

第九条 食品生产经营企业应当健全本单位的食品卫生管理制度，建立卫生档案。从业人员50人以上的单位，配备食品卫生专职管理人员，50人以下的单位，配备食品卫生兼职管理人员，做好宣传，贯彻《食品卫生法》和本办法的工作。
第十条 生产食品、食品添加剂和食品专用容器、工具和包装材料的企业，应当建立检验室，按照国家标准和本办法，对其产品进行检验。检验人员必须经卫生行政部门认证后方可上岗。
不具备检验能力的生产企业，共产品必须经卫生行政部门认定的卫生检验单位进行检验。
产品必须经检验合格后方可出厂销售。
第十一条 国家和自治区未制定标准的食品，食品生产企业应当制定本企业产品的卫生标准。卫生标准应当由市卫生行政部门审核后，报有关部门批准。
第十二条 生产食品容器、包装材料的企业，应向市卫生行政部门申报有关材料，经审查、验收合格，领取卫生许可证后，方可生产。
第十三条 食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备及洗涤剂、消毒剂等产品广告的管理机关是各级工商行政管理部门。上述广告专业技术内容的出证者是市卫生行政部门。食品生产经营者及委托人应当在取得卫生行政部门出具的食品广告证明后，向有关单位办理广告事宜。无食品广告证明的，广告经营者不得承办、代理或发布。
第十四条 凡外埠进本市市场的食品、保健食品、食品添加剂、食品用工具、容器、包装材料，应当向市卫生行政部门提出申请，递交有关资料和样品，经审查合格办理准销证后方可以本市市场销售。
第十五条 食品生产经营者采购食品及其原料时，必须按照国家有关规定向供货单位索取该产品的检验合格证或者化验者。
采购畜、禽、肉类食品及共原料时，必须索取兽医卫生部门出具的检疫合格证。
市卫生行政部门对定型包装食品、食品添加剂，根据需要，可以指定品种进行复验，产品经复验合格的方可销售。
第十六条 举办临时性食品生产经营活动的单位或个人，应当向市或所在旗、县、区卫生行政部门申请办理临时卫生许可证。
第十七条 食品生产经营企业新建、扩建、改建工程的选址和设计应符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有卫生行政部门参加。

第四章 食品卫生监督

第十八条 市和各旗、县、区卫生行政部门，负责本辖区内食品卫生监督管理工作。铁路、民航等部门设立的食品卫生监督机构负责其管辖范围内的食品卫生监督管理工作。
第十九条 卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的食品生产经营者，除采取《食品卫生法》第三十七条规定的临时控制措施外，还应当责令责任单位或个人立即公告，将已售出的有毒害食品及时予以追回。
第二十条 根据《食品卫生法》第三十八条的规定，发生食物中毒事故的单位应采取抢救措施，向所在地卫生行政部门报告，保护现场，并收集可疑食品及患者排泄物以备检验。在情况未判明之前，禁止继续食用可疑食品。卫生行政部门接到报告后，应当及时进行调查处理，并采取控制措施。

第五章 法律责任

第二十一条 产品未经检验出厂或检验人员未经资格认证上岗的，责令改正，拒不改正，造成食物中毒或其他食源性疾患的，处以500元以上1000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定，采购食品及其原料不索取该产品的检验合格证或化验单；未办理准销证经销外埠食品、保健食品、食品添加剂、食品用工具、容器、包装材料的，责令改正，并处以500元以上1000元以下的罚款。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一张机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 阻碍或拒绝食品卫生监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附则
第二十五条 本办法由市卫生局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。