关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》的通知
国家能源局 财政部 国土资源部等
国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》的通知
各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局），中央管理煤炭企业：
为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、水体下等）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设和谐社会，国家能源局、财政部、国土资源部和环境保护部研究制定了《煤矿充填开采工作指导意见》。现予印发，请结合实际贯彻落实。
附件：煤矿充填开采工作指导意见
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto85/201302/P020130204382697164885.pdf
国家能源局 财政部
国土资源部 环境保护部
2013年1月9日
附件：
煤矿充填开采工作指导意见
为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、 水体下等，下同）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资 源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设 和谐社会，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿 产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规的要 求，研究制定本意见。
一、现实背景和重要意义
（一）煤矿开采技术亟待创新。我国人均煤炭资源拥有量较 少，“三下”压煤量较大，矿井正常生产接续受到影响；常规垮落 法煤炭开采方式引发地表沉陷和地下水及含水层破坏，造成地表 建筑物损毁；大量矸石直接外排堆存，占压土地、污染环境。这 些问题亟待通过开采技术创新予以解决。
（二）充填开采技术逐步成熟。充填开采是随着回采工作面 的推进，向采空区充填矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及专用充填材 料的煤炭开采技术。近年来，部分煤矿企业积极探索并实施了煤 矸石等固体材料充填、膏体材料充填、高水材料充填等多种充填 工艺技术，集成创新了较为成熟的充填开采技术和装备，提高了 资源回收率，取得了良好的社会和环境效益，具备了一定的推广 应用条件。
（三）实施充填开采具有重要意义。实施充填开采，可以减 少井下采空区水、瓦斯积聚空间，降低采空区突水、瓦斯爆炸、 有害气体突出、浮煤自燃等事故发生可能性，抑制煤层及顶底板 的动力现象，提高矿井安全保障程度；可以充分回收“三下”压 煤和边角残煤，延长矿井服务年限；可以大量消化矸石，减轻煤 炭开采对地表的影响，减少耕地占用和矿区村庄搬迁，保护和改 善矿区生态环境，促进资源开发与生态环境协调发展。
二、指导思想和主要目标
（四）指导思想。贯彻落实科学发展观，以建设绿色生态和谐 矿区为目标，以科技进步为支撑，以“三下”压煤地区和环境敏 感地区为重点，加强政策引导，强化规范管理，因地制宜，不断 创新，大力推广充填开采技术，促进安全有保障、资源利用率高、 环境污染少、综合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系建设。
（五）主要目标。安全保障程度不断提高。通过充填开采、 以矸换煤，为“三下”压煤和边角残煤等资源回收创造安全生产 条件。资源节约效果逐步显现。实施充填开采的“三下”煤炭资 源，中厚煤层采区回采率达到 85%以上，薄煤层采区回采率达到 90%以上；对留设煤柱和边角残煤实施以矸换煤开采的，回采率达 到 70%以上。矿区生态环境明显改善。地面基本实现无矸石山堆 存，地表变形和次生地质灾害得到有效控制，地下水系和地面生 态环境破坏程度大幅度降低。
三、实施要求
（六）科学规划充填区域。煤矿企业要通过科学论证，努力扩大充填范围，在确保生产安全和保护地面生态环境的前提下， 实现“三下”压煤和各种保安煤柱、边角残煤等煤炭资源的充分 回收。充填开采首先在“三下”压煤区域推广。进入生产中后期 的矿井，要积极采取充填开采置换保安煤柱、边角残煤等煤炭资 源。无“三下”压煤的煤矿在矿井和采区设计布置中，可根据矿 井客观条件，规划一定区域，优先采用充填开采。充填区域的选 择及充填开采方案应与土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复 治理方案有机结合。
（七）切实保护村庄、农田和地下水。 在人口密集地区的村 庄下采煤，经论证不宜搬迁村庄的，要采用充填开采方式，保障 居民正常生产生活。在耕地特别是基本农田保护区下采煤，要做 好规划和设计，确定充填开采区域衔接顺序，避免地表二次治理。 在需要保水开采的区域，可采用充填开采方式，避免煤炭开采破 坏地下水及含水层。
（八）稳步开展禁采区充填试采。经论证充填开采能够保证 达到地面安全保护规定的禁采区域，经省级及以上煤炭行业管理 部门会同有关部门批准后可进行充填试采。试采过程中，必须加 强对应区域的地表变形观测，及时调整充填参数，确保原禁采区 设立目标不受影响。
（九）合理选择充填材料。充填材料必须对地下水无污染， 凡对地下水水质有影响的，必须预先进行无毒、无害化处理，避 免充填材料污染地下水及含水层。要多渠道收集各种充填材料， 鼓励充填材料选择与建筑垃圾处理、河道清淤、沙漠流沙治理等相结合。
（十）充分利用煤矸石。新建煤矿不再设立永久性地面矸石 山，临时周转堆存的煤矸石要制定综合利用方案，优先用于井下 充填。既有煤矿已经排放的煤矸石等固体废弃物不得在地面长时 间堆存，要积极开展综合利用，重点用于保安煤柱、边角残煤置 换开采和建筑材料生产。鼓励煤矿在井下进行毛煤预排矸或建设 井下选煤系统，矸石直接在井下用于充填开采，减少提升能耗和 无效运输。煤矿要根据年矸石固体废弃物排放总量，统筹安排煤 柱留设、充填开采区域布置和采区接替，为实施充填开采创造有 利条件。
（十一）有效利用粉煤灰和炉渣。煤矸石综合利用电站和坑 口电站排放的粉煤灰和炉渣，凡不能继续进行综合利用的，应优 先用于附近煤矿充填开采，减少土地占压和环境污染。
（十二）优化充填工艺。井下充填开采应采用机械化充填装 备，减轻从业人员劳动强度，加强安全管理，保证充填效果。具 体充填工艺结合矿井煤层赋存条件、充填材料种类及可获得性统 筹考虑。
（十三）保证充填效果。实施充填开采，应根据地面保护体 和生态环境情况确定充填率指标，设计充填开采工艺，努力实现 地面保护体免受扰动，最大限度降低对土地的损毁及地表生态环 境的影响。对薄煤层、中厚煤层实施充填开采，煤矸石、尾矿、 建筑垃圾等固体材料充填率应达到 80%以上；膏体、似膏体材料 充填率应达到 85%以上；高水、超高水材料充填率应达到 90%以上，以利于土地复垦利用和生态环境恢复。
（十四）严格充填计量。煤矿企业在编制充填开采设计时， 应根据地质资料、回采率要求等初步测算充填开采煤炭产量。实 施过程中，应在充填开采工作面运煤皮带安装计量装置，准确计 量充填开采煤炭产量；从地面向井下输送充填材料的，应在充填 进料管路安装计量装置，及时统计充填材料用量。所有计量装置 必须符合国家计量标准，并实现数据在线监控。
（十五）落实煤矿企业领导职责。煤矿企业法人是充填开采 工作的第一责任人，全面负责本企业的充填开采工作。总工程师 是第一技术负责人，组织制定和论证充填开采方案，协助企业法 人制定完善的责任规章和日常生产运行管理制度。
（十六）强化企业内部管理。实施充填开采的煤矿企业要按 照目标明确、组织健全、责任落实、措施到位、逐级考核、严格 奖惩的总体要求，建立健全工作体系，加强充填开采效果监测， 做好岩层地表移动观测，建立充填开采台账，确保充填开采有关 数据真实可靠。
（十七）加强政府部门监管。煤矿企业实施充填开采应制定 规划和设计，报省级煤炭行业管理部门批准后实施。省级煤炭行 业管理部门（或授权有相应资质的第三方）每年要对煤矿企业充 填开采工作进行考核，并会同财政、国土资源、环保等部门，对 企业申报的充填规模、置换原煤产量、充填效果做出鉴定。
四、保障措施
（十八）建立标准和评估体系。国家煤炭行业主管部门组织制定充填开采工艺、装备、材料、效果等行业技术标准，建立健 全评估机制和评价体系。地方煤炭行业管理部门可根据国家有关 规定，结合本地实际情况，制定区域性标准和管理办法。
（十九）加大资金支持力度。煤矿企业实施充填开采，可作 为重大技术改造、产业升级、生态环保、资源综合利用项目，符 合相关要求的，优先享受有关专项资金支持。充填开采置换出的 原煤产量经省级国土资源管理部门会同同级财政部门批准同意 后，可相应减缴矿产资源补偿费。
（二十）鼓励技术开发与转让。 国家支持煤矿企业开展充填 开采技术改造、技术研发和技术引进。鼓励已经开展充填开采的 煤矿企业进行技术转让，提供技术咨询和服务，由此取得的收入， 可以按现行规定享受国家有关税收优惠政策。
（二十一）加强宣传交流。大力宣传煤矿实施充填开采的重 要意义，宣传煤矿充填开采在保障安全生产、提高资源回收率、 保护生态环境等方面的重要作用。行业协会、科研机构要加强信 息、技术交流和咨询、推广工作，促进煤矿企业实施充填开采。
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署、国家环境保护总局、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局关于加强钛材进口管理整顿生产经营秩序的通知
国家经贸委 等
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署、国家环境保护总局、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局关于加强钛材进口管理整顿生产经营秩序的通知
国家经济贸易委员会 等
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、
外经贸厅（委、局）、海关总署广东分署、各直属海关、环境保护局、工商行政管理
局、质量技术监督局、各直属出入境检验检疫局：
钛作为一种新兴的高性能优质稀有金属，是国防和尖端科技不可缺少的关键和支撑性材料。建国以来，在国家的大力扶持下，我国钛工业迅速发展，成为目前世界上少数几个能生产钛的国家之一，产品质量达到国际先进水平，特别是航空用钛合金材，处于世界领先水平，在国际上享有
一定声誉。但近年来，一些企业和个人在局部利益的驱动下，通过边境贸易和走私等形式大量非法进口废旧钛材，造成国内生产、流通秩序混乱，严重影响我国钛工业的正常发展。为促进国内钛行业的健康发展，保证国内钛材生产企业的正常经营，根据国家的有关法律和规定，决定加强钛
材进口管理和整顿钛材生产、经营秩序。现将有关问题通知如下：
一、加强钛材进口管理
（一）将钛材、钛铁合金、钛铁合金碎废料（具体税号见附件）列为进口重点敏感商品，加大海关查验力度。同时，将钛材列为海关重点审价商品，海关要按照有关审价规定严格审价，防止价格瞒骗行为的发生。
在新疆、内蒙古、黑龙江各口岸，重点实施监管查控，坚决打击通过伪报、夹藏等方式进口钛材的非法行为。
加大打击钛材走私力度，对钛材进口违规和走私案件，坚决依法惩处。
（二）严格执行国家环境保护局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家商检局1996年联合发布的《关于颁布〈废物进口环境保护管理暂行规定〉的通知》（环控〔1996〕204号）的有关规定，严禁废钛材、废钛铁合金、钛铁合金废碎料进口，国家环
保部门不予签发《进口废物批准证书》。对以废钢铁、废五金电器等名义进口或夹带进口钛材的单位和个人，一经发现，依照有关规定惩处。
有进出口经营权和有边贸经营权的企业一律不得进口或代理进口废旧钛材、废旧钛铁合金、钛铁合金废碎料，一经发现，由外经贸主管部门按有关规定处理，对于情节严重的企业，取消其进出口经营权或暂停其进出口业务。
（三）将钛材、钛铁合金列入法定检验产品目录，由国家出入境检验检疫局对钛材进口实施法定商检，不符合标准的产品禁止进口。
二、加强钛材加工生产管理
对钛材生产企业实行生产许可证制度，由质量技术监督部门商有色金属行业管理部门对现有的钛材生产企业核发钛材生产许可证。未经许可的企业和个人，一律不得生产加工钛材及其制品。
质量技术监督部门可会同有色金属行业管理部门加强对钛材生产加工企业产品质量的监督检查，凡发现掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品以及使用进口废旧钛原料加工钛材的，按国家有关规定惩处。
三、整顿钛材市场流通秩序
国家对钛金属及钛材、钛铁合金、钛铁合金废碎料（包括未锻轧钛、粉末、型材等）的收购和销售实行统一管理。已经设立的钛材经营企业经国家经济贸易委员会或其授权单位审定后，于2000年6月1日之前向工商行政管理机关申请重新登记注册。新申请设立的钛材经营企业经国
家经济贸易委员会或其授权单位批准后，向工商行政管理机关申请登记注册。未经批准和登记注册，任何企业和个人一律不得从事钛材经营活动。
近期，由国家工商行政管理局会同质量技术监督等部门对宝鸡、沈阳两大钛材市场进行集中清理整顿，严格规范钛产品的加工、销售行为，加强对相关产品的质量监督。
各有关部门要积极配合，通力合作，共同做好加强钛材进口管理和钛材生产、经营秩序的清理整顿工作。
本通知自下发之日起执行。
附件：钛材商品税号目录
1、钛材（钛及其制品，包括碎废料）
商品税号 81081010，81081020，81081090，81089010
81089020，81089031，81089032，81089090
2、钛铁合金
商品税号 72029100，72029900
3、钛铁合金碎废料
商品税号 72042900，72044100，72044900，72045000
1999年12月1日
