德州市人民政府关于印发《德州市重点建设项目管理考核办法》的通知
山东省德州市人民政府
德政发〔2005〕21号
德州市人民政府关于印发《德州市重点建设项目管理考核办法》的通知
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
现将《德州市重点建设项目管理考核办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
德州市人民政府
二○○五年十一月九日
德州市重点建设项目管理考核办法
为加快我市重点项目建设,提高项目的决策水平、管理水平和投资效益,达到工程质量、建设速度、投资效益的统一,膨胀经济总量,调整经济结构,提高产业素质,推动我市经济超常发展、跨越前进,依据国家有关法律法规,结合德州实际,特制定本办法。
第一章 重点项目的筛选确认
第一条 市发改委是市政府项目管理部门,负责全市重点项目的筛选、储备、论证、确认、上报、建设环境保障、招投标管理,履行协调、调度、稽查、审核等,具体工作由市项目规划建设管理办公室承担。
第二条 市级重点项目及重大储备项目的申报条件
(一)国家和省确定的重点建设项目;
(二)固定资产投资额5000万元以上项目;
(三)政府投资及国债项目;
(四)投资少,见效快,效益好的“四高”(高技术含量、高出口创汇、高附加值、高市场占有率)项目;
(五)对社会和经济发展关系重大的基础设施项目和重大公益性项目。(六)凡总投资在1亿元以上的前期工作项目可申报重大储备项目。
第三条 市重点建设项目实行动态管理,对市级重点项目每年确定1次,由市发改委筛选、审核后,报市政府批准公布。对已确定的重点项目,由市发改委调度、督查,每年组织1次考核。有关县(市、区)、部门要创造条件,确保按期开工、按期竣工。经考核,对不具备重点项目条件的,实行淘汰制,报市政府同意后,下年度不再作为市重点建设项目。对重大储备项目,要做好谋划,搞好论证,每年确定重点建设项目的同时,组织、筛选重大储备项目,建立储备项目库。
第二章 重点项目的管理
第四条 加强组织领导。市和各县(市、区)政府(管委会)建立健全推进重点项目建设的领导机构和办事机构,做到机构、编制、职责、经费、任务“五落实”。重点项目建设单位要实行法人责任制,建立项目建设管理的专门机构,配备专业人员负责项目全过程建设。
第五条 严格重点项目的招投标管理。市发改委根据国家发改委《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《山东省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》的有关规定,对重点项目建设过程中工程招投标进行监督检查。
第六条 强化重点建设项目的审核和验收工作。重点建设项目单位必须严格控制概算,不得任意变更建设规模。市发改委会同有关部门,对政府投资项目适时、视情按国家稽查办法进行稽查,并及时对竣工项目进行验收。对验收中达不到标准的部分要限期整改。
第七条 建立重点项目日常管理网络,实施信息员制度和月报制度。重点项目单位应定期向市、县发改委报告项目建设进度和及时反映存在的问题,每月月底前报送当月项目建设进度统计表,年底报送全年工程建设情况总结。市发改委根据项目进展及时编辑、发放重点项目建设情况简报。
第八条 建立重点项目建设季度分析、半年检查、年终总结考核制度。市发改委要经常深入工程建设一线,解决热点、难点问题,不断研究分析重点项目建设新情况、新特点,及时提出工作措施和建议,全面汇总掌握工程进度和情况,及时协调处理项目建设过程中的矛盾和问题。
第九条 实施重点项目分管领导办公会议制度。办公会议由市分管重点项目的副市长主持,有关部门负责人及项目单位负责人参加,每季度召开1次。对重点项目建设中的一些重大难点和需要协调的问题,市发改委要及时归纳整理、填好《议题报告单》,提交重点项目办公会议研究解决。
第三章 重点项目的服务、保护措施及优惠政策
第十条 对列入市级以上重点项目建设单位,坚持依法办事,充分尊重企业经营自主权,减少行政干预,保证用足用好国家有关企业改革和发展政策,保障项目建设和经营的合法权益。除法律法规规定的收费项目及省级以上政府部门明确规定的检查评比外,有关部门不得对重点项目单位进行检查、评比、收费等活动。坚决杜绝以任何借口对重点项目进行乱检查、乱集资、乱摊派、乱收费。市项目建设工作推进领导小组办公室每季度对重点项目单位接受行政部门不合理行为的次数进行统计,并报请市政府在全市范围进行通报。对于违反规定的有关部门和个人,将依据有关规定予以严肃处理,切实保护企业权益。
第十一条 实行市级领导人联系重点项目制度。由市领导召集有关部门对项目实行全过程服务,责任到人,工作到位,服务到底,及时解决项目建设过程中存在的问题。
第十二条 对市政府确定的重点项目,有关部门应当依法优先协助企业从快办理规划、立项、开工、建设用地、用水、用电、环保、消防等手续;对遗留问题,符合条件需要补办手续的,要限期补齐。市发改委对重点项目审批实行全过程跟踪服务,及时协调调度,重大问题及时报市政府处理。
第十三条 重点建设项目所需的建设资金和流动资金,各级金融部门优先给予扶持。市发改委定期协调金融单位优先推荐项目,组织召开各种形式的银企合作会议。各金融单位积极介入企业投资项目,主动参与项目评估和论证,根据年度信贷计划,确定对重点扶持企业年度贷款额度。对上级银行批准项目,要按授权授信,及时做好资金兑现。对需合资合作的重点项目,作为全市对外招商的重点招商项目推荐。
第十四条 重点项目在建设过程中享受市委、市政府出台的招商引资项目的相关优惠政策。
第四章 重点项目的考核与奖惩
第十五条 考核的范围。市政府每年确定的重点建设项目。
第十六条 考核的主要内容。重点项目的年度工作目标完成情况,项目数量、项目规模、项目形象进度、项目竣工情况、项目质量等方面的情况。具体指标为:项目建设的保障措施、开工建设的项目数量、年度实际完成投资额、竣工项目数量、项目质量等。
第十七条 考核的组织。项目考核在市政府的统一领导下进行,由市发改委牵头,组织有关部门组成考核班子,按照制定的考核标准,年终进行统一考核。
第十八条 考核的方法步骤。按照日常管理和专项督查相结合的原则,以年终考核为主,结合一年来平时掌握的情况综合平衡,按照《德州市建设项目年度目标完成情况评分标准》(详见附件)统一打分,得出各县(市、区)、部门总分值,然后据总分值进行排序向全市通报,并通过新闻媒体向社会公布。重点项目的考核结果将纳入各县(市、区)部门年终经济发展情况综合考评体系的主要指标之一。
第十九条 奖励措施。根据年终考核结果,按照精神奖励和物资奖励相结合,以精神奖励为主的原则,对获得第一名的县(市、区)党政主要负责人、市直有关部门主要负责人,予以记功。对获得前三名的县(市、区)政府(管委会),颁发奖牌及奖金。对表现突出的项目单位和法
定代表人,项目管理部门及有关人员,扶持重点项目建设做出贡献的金融部门及有关人员进行表彰奖励。奖励经费由同级财政列支。
第二十条 本办法由市发改委负责解释。
第二十一条 本办法自2005年12月1日起施行。1996年4月10日德州市人民政府发布的《德州市重点项目建设管理规定》(德政发〔1996〕35号)同时废止。
附 件:德州市建设项目年度目标完成情况评分标准
附 件:
德州市建设项目年度目标完成情况评分标准
考核内容 最高分值 评 分 标 准 合计100分
一、项目建设和管理的保障措施 15分 1.设立项目管理领导机构、办事机构,计2分;2.落实项目责任人和领导人联系项目制度,计2分;3.及时报送新增项目及项目进展情况,计3分;4.谋划重大储备项目,建立、完善项目储备库,计5分;5.项目单位的管理措施,计3分。
二、开工项目数量 20分 新开工1个5000万元以上建设项目,计2分;新开工1个超亿元建设项目,基本分计3分,每增加1个亿投资加1分。
三、开工项目实际完成投资额
25分 本年度建设项目实际投资额每完成1000万元,计1分;实际完成投资的考核以项目单位资金到位证明,施工形象进度表和建设单位实际支出资金为依据。
四、竣工投产项目数量 20分 竣工投产1个5000万元以上的建设项目,计3分;按规定建设期(或以内)竣工投产项目,每个加2分。
五、项目质量
20分 每开工建设1个符合国家产业政策的财源支柱项目、高新技术项目、国家专利项目、高出口创汇项目、投资少效益高的项目,增加农业收入,带动产业发展的项目,加2分。
说明:表中考核内容二、三、四、五各项合计得分最高的县(市、区)、部门(其得分用A表示),实际得分分别为20、25、20、20分,其它县(市、区)或部门得分计算公式为:(表中二、三、四、五项各项合计得分÷A)×最高分值。
抚顺市科学技术进步条例（修正）
辽宁省人大常委会
抚顺市科学技术进步条例（修正）
辽宁省人大常委会
（1995年9月13日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1995年10月23日公布施行 根据1997年9月27日发布的修改决定进行修正）
第一章 总则
第一条 为推动科学技术进步，促进我市经济和社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国科学技术进步法＞办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我市行政区域内的机关、企业事业单位、团体及其他组织和公民。国家法律、法规另有规定的除外。
第三条 坚持经济建设和社会发展必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设和社会发展的基本方针。
第四条 根据科学技术进步和社会主义市场经济的需要，改革和完善科学技术体制，建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制，促进科技与经济的有机结合。
第五条 科学技术进步工作应以振兴和发展区域经济为中心，实施科教兴市的发展战略，通过开展科学研究和技术开发、加强技术引进与创新、发展高新技术产业、加速科技成果转化和应用，促进产业结构和产品结构的调整，提高劳动生产率和管理水平，推动经济发展和社会进步。
第六条 市、县（含市辖区，下同）、乡（含镇，下同）人民政府保障科学研究的自由，保护知识产权，普及科学技术知识，提高全市人民的科学文化水平。
全社会都应增强科学技术意识，尊重知识，尊重人才，尊重科学技术工作者的创造性劳动。
第二章 科学技术管理
第七条 科学技术进步工作，由市人民政府统一领导，市、县、乡人民政府分级负责，实行目标责任制。
市人民政府根据国家、省科学技术发展纲要及我市的经济、社会发展目标，制定市科学技术发展规划、计划和促进科学技术进步的政策。
县、乡人民政府根据上级人民政府科学技术发展规划、计划，结合实际，制定本行政区域的科学技术发展规划、计划和实施办法。
第八条 市、县人民政府科学技术行政部门，是主管科学技术工作的综合职能部门，对行政区域内的科学技术工作实施宏观管理和统筹协调。
市、县人民政府其他有关部门，按同级人民政府规定的职责范围，负责有关的科学技术进步工作。
第九条 县、乡人民政府应加强科学技术管理，稳定和强化技术开发及推广体系。
第十条 企业可实行厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制，建立健全以总工程师为首的技术管理和技术开发体系。不设总工程师的企业，可设技术负责人。
第十一条 重大科学技术决策须严格履行决策程序，进行科学论证，提高决策水平。
支持自然科学与社会科学的合理结合，发挥软科学在咨询、论证、预测、决策中的作用，加强软科学研究机构和队伍建设。
第十二条 支持科学技术协会、科学技术顾问委员会及其他科学技术组织开展决策论证、软科学研究、科学普及、学术交流等活动，并通过他们联系和团结广大科学技术人员，促进科学技术事业发展。
第十三条 市人民政府应逐步建立健全科学技术进步指标体系和统计网络，按年度对科学技术进步状况进行统计和分折评价，并将完成科学技术进步指标的情况，作为考核市、县、乡人民政府及其职能部门主要负责人政绩的重要内容。
第十四条 企业应建立技术进步考核指标体系和相应的考核制度，技术进步考核指标应纳入企业法定代表人的任期经营目标。
第三章 科学技术与经济建设和社会发展
第十五条 企业应依靠技术进步加快产品的更新换代，提高产品质量和市场竞争力。
鼓励并支持企业与科研机构、大专院校建立各种形式的联合协作关系，实行产、学、研三结合，广泛吸纳国内外先进技术，加强技术创新，增强自主研究开发能力，使企业逐步成为技术开发的主体。
第十六条 市、县、乡人民政府应重视和支持发展高新技术及其产业。
市科学技术行政部门应会同市有关部门，根据经济建设和科学技术发展的实际状况，编制高新技术研究开发计划，组织科学技术力量攻关，推进高新技术商品化、产业化和国际化。
第十七条 市、县、乡人民政府应鼓励和引导企业从事高新技术产品开发、生产和经营。对采用高新技术改造传统产业和采用高新技术开发本地区资源的企业，应重点扶持，优先发展。
第十八条 市科学技术行政部门负责高新技术企业和高新技术产品的认定工作。高新技术企业及高新技术产品，可享受相应的优惠政策。
第十九条 企业应建立健全职工技术培训制度和技术工人的考核定级制度，推行工人技师制度，提高职工的科学文化素质。
支持开展群众性的合理化建议和技术革新活动。
第二十条 市、县人民政府应加快农业技术的普及应用，有计划地建设一批农业技术成果推广基地、农业资源综合开发基地和良种培育基地。
乡镇企业应加强培养和引进人才，应用先进的科学技术成果和管理经验，提高产品质量和经济效益。
第二十一条 建立健全农业技术培训体系，发挥农村各级各类学校和技术推广机构的作用，开展多种形式的专业技术培训，培养农民技术人才，扩大农业科技队伍，搞好职称评定工作。
鼓励和支持发展农村科技示范乡、示范村和示范户。
第二十二条 市、县科学技术行政部门应根据市场需求，制定年度科学技术成果推广应用计划并组织实施，有关部门应从人力、物力、资金等方面给予支持。对节能、降耗、提高产品质量、减少公害、保护环境以及能带动行业发展的科学技术成果，应采取措施优先组织推广应用。
第二十三条 发展技术市场，建立健全技术市场体系，市应设立常设技术交易场所，促进技术交易。鼓励科研机构、大专院校、企业、群众团体和个人采取多种形式开展技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询活动。
第二十四条 市、县、乡人民政府鼓励采用先进的科学技术促进教育、文化、卫生、体育等各项事业的发展。依靠科技进步控制人口增长，提高人口素质，合理开发利用资源，防御自然灾害，保护生活环境和生态环境。
第四章 科研开发机构
第二十五条 市人民政府鼓励从事技术开发的科研机构进入企业、企业集团或与企业事业单位联合开发科学技术成果，实行技术、工业、贸易一体化经营；从事农业科学研究开发的机构实行研究、开发、培训、推广相结合的技术、农业、贸易一体化经营；从事技术咨询和科学技术信息
服务的社会公益性科研开发机构逐步实行企业化经营或有偿服务。
独立的科研开发机构进入企业的，按国家有关规定，在一定期限内继续享受国家对科研事业单位的优惠政策。
第二十六条 市有关部门应统筹规划市属科研单位的基础设施、重点实验室和中试基地的建设，分期分批列入基本建设计划，并给予资金、物资等支持。
优先安排中间试验项目所需资金。试销中试产品，按有关规定享受优惠政策。
第二十七条 大中型企业应加强内部科研开发机构的建设，充实力量，改善科研装备，有条件的应建立中试基地。
企业事业科研开发机构在完成本单位科学技术研究开发任务的前提下，可面向社会开展有偿技术服务。经有关部门批准，可享受独立科研事业单位有关的优惠待遇。
第二十八条 鼓励和支持科学技术工作者及其他社会力量按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则，创办各种民营科技企业。
民营科技企业在计划立项、科技贷款、技术职称评定、出国审批、科学技术奖励等方面，享受全民所有制科研开发机构同等待遇，其合法权益受法律保护。
第二十九条 在我市的中、省直独立科研开发机构、大专院校和厂矿科研开发机构开展的为我市经济建设服务的科研项目，在计划立项、科技三项费用投入等方面应予以安排。
第五章 科学技术工作者
第三十条 科学技术工作者应遵守国家法律和职业道德，努力提高自身的科学技术水平，完成本职工作。
第三十一条 市、县人民政府和企业事业单位应广泛吸引国内外科学技术人才，对于由国外回来的科学技术人才和国内大中专院校分配来的毕业生，应安排好他们的工作和生活，充分发挥他们的作用。对学有专长的科学技术人才，给予优厚待遇。
第三十二条 建立健全科学技术工作者继续教育制度，有计划地通过专业进修、培训、出国深造等途径不断更新科学技术工作者的专业知识。
科学技术工作者脱产进修、自修列入单位进修计划的，所需经费由其所在单位解决。
第三十三条 市、县人民政府和企业事业单位应有计划地培养中青年科学技术工作者，重视选拔中青年科技带头人和技术骨干。对有突出贡献的中青年科学技术工作者，按照有关规定，可不受岗位限制，破格晋升技术职称。
第三十四条 市、县、乡人民政府和企业事业单位应采取措施，提高科学技术工作者的待遇，保护其合法权益，改善其工作和生活条件。对经市、县人民政府和大中型企业认定为有突出贡献的科学技术工作者给予相应的优厚待遇。
第三十五条 实行科学技术工作者直接从履行技术合同的技术性纯收入中提取酬金的制度。
第三十六条 稳定、巩固和发展农村科技队伍。大中专毕业生到农村从事科学技术工作的，入学前户口在城市的，其户口应落在城市；在农村的，其户口应落在城镇，其子女升学、就业应享受城镇职工子女同等待遇。
第六章 科学技术投入
第三十七条 应逐年增加对科学技术进步的投入，建立和完善以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资与引进外资为补充的多层次、多渠道的科技投入体系。
市人民政府应建立并逐年增加技术改造、新技术新产品开发、科技开发风险、科技成果推广、科技进步奖励等专项经费。
第三十八条 市、县人民政府应逐年增加科技三项费用拨款。市科技三项费用拨款占财政预算支出的比例应高于我省较大的城市的平均比例，具体比例由市人民政府予以规定。
科学事业费的增长幅度应高于年度财政支出预算的增长幅度。
市、县财政部门负责编制本地区科学事业费、科技三项费用、科研基本建设费、科技专项经费的预算，市、县科学技术行政部门负责各项科技经费的安排使用与综合管理。
第三十九条 金融机构应在信贷方面支持科学研究开发、科学技术成果商品化和产业化。对实行企业化管理的研究开发机构和科技企业应给予贷款支持。对高新技术重大中间试验和重大科技成果推广项目应重点给予贷款支持。
第四十条 企业应增加科研开发和技术创新投入，企业的技术开发费按实际发生额计入成本。
第四十一条 市、县财政和审计部门应加强对科学技术经费分配使用的监督和审计。
第七章 奖励与处罚
第四十二条 市、县、乡人民政府及有关部门对在科学技术进步活动中做出重要贡献的公民、组织应给予表彰和奖励。
市人民政府设立科学技术进步奖和技术发明奖。由市科学技术行政部门组织实施。
第四十三条 对在新产品开发、科技成果推广、采用新技术和新工艺、科技管理、技术革新、技术攻关、技术改造、技术引进和消化吸收以及提合理化建议等方面做出贡献并取得经济效益的科学技术工作者或其他职工，受益单位可从实施科学技术进步措施新增留利中，提取一定比例进
行奖励；对创造重大经济和社会效益的，可给予重奖。
第四十四条 对在重大经济技术决策和技术引进工作中，不经专家论证，决策失误或玩忽职守，给国家和集体造成重大经济损失的；在对外交往活动中泄露国家技术秘密的，视情节轻重，追究行政责任或依法追究刑事责任。
第四十五条 对滥用职权，压制科学技术发明或合理化建议，情节严重的，由主管部门或所在单位对直接责任者给予行政处分。
对打击迫害科学技术工作者，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 利用职务、职权之便，挪用、克扣、截留、贪污科学技术经费的，由主管机关责令限期归还或拨付，并视情节轻重，由主管部门给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 剽窃、篡改、假冒或以其他方式侵害他人著作权、专利权、发明权和其他科学技术成果权的，窃取技术秘密的，依照有关法律规定处理。
第四十八条 对在新技术、新产品开发和科学技术成果申报中采取欺骗手段，获得优惠待遇或奖励的，取消其优惠待遇和奖励，并给予行政处分或行政处罚。对推广伪成果的，应赔偿受让方经济损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第五十条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第五十一条 本条例自公布之日起施行。
（1997年8月29日抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议，审议了《抚顺市科学技术进步条例修正案（草案）》，决定对《抚顺市科学技术进步条例》作如下修改：
第四十六条修改为：利用职务、职权之便，挪用、克扣、截留、贪污科学技术经费的，由主管机关责令限期归还或拨付，并视情节轻重，由主管部门给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本决定自公布之日起施行。
1995年10月23日
