国家教委、劳动部关于招收义务教育课程教材整体试验学校毕业生的规定
国家教育委员会 劳动部
国家教委、劳动部关于招收义务教育课程教材整体试验学校毕业生的规定
按照国家教委《关于九年制义务教育课程教材试验工作的通知》〔（89）教中小材字002号〕的要求，义务教育课程教材整体试验已于1990年秋开始在全国29个省、自治区、直辖市的部分小学一年级和初中一年级进行。为了进一步搞好这项工作，现将中专（含中师）、技工学校、职业高中及普通高中招收义务教育课程教材整体试验学校毕业生的有关问题规定如下：
按国家教委（89）教中小材字002号文件的要求，1990年～1992年入学的部分初中一年级学生（每年约20余万）参加义务教育课程教材整体实验，使用列入国家教委九年义务教育课程教材编写规划方案的教材，即：人民教育出版社编写的“六·三”学制和“五·四”学制教材、北京师范大学编写的“五·四”学制教材、广东省教育厅与华南师大合编的“六·三”学制教材、四川省教委与西南师大合编的“六·三”学制教材，河北省教委编写的小学复式班教材、东北师大等八所高等师范院校合编的“六·三”学制教材及上海、浙江编写的整体改革教材。试验学校的初中毕业生参加中专（含中师）、技工学校、职业高中及普通高中的招生考试，考题由各省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）义务教育课程教材试验领导小组协同劳动厅（局）等有关部门根据义务教育教学大纲拟定。
对目前尚未使用试验教材的初中毕业生和今后普遍使用义务教育教材以后的初中毕业生，技工学校招生考试，仍按劳动部有关规定执行。
请各省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）及早将试验学校名单、毕业生数及招生考试等有关问题通知本地区劳动（劳动人事）厅（局），以使招生工作顺利进行。
（教基〔1991〕27号 1991年11月22日）
中共中央、国务院在《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》中指出：“提高劳动者政治、文化素质，造就农村需要的各种人才，是农村社会主义建设的一个重要方面。”“农村学校的任务，主要是提高新一代和广大农村劳动者的文化科学水平，促进农村社会主义建设。一定要适应广大农民发展生产，劳动致富，渴望人才的要求，一定要引导广大学生热爱农村，热爱劳动，学好知识和本领。”自1986年由天津市青少年科技辅导员协会首创，在全国青少年科技辅导员协会的支持和帮助下开展的农村中小学课外科技“小星火计划”活动（以下简称“小星火”活动）就是一项以农村中小学（包括中等师范学校、职业技术学校）学生为主，以“爱祖国、爱家乡、爱科学、爱农业”为主题，以学习实用技术、开展小种植、小养殖、小加工、小实验、小考察、小改革、小发明、小咨询等活动为主要内容的课外科技活动。其主要目的，是培养学生热爱农业科技，从小立志为家乡农业生产服务的思想，同时，使学生在活动中学会一项当地农业生产、经济发展所需要的种植、养殖、加工、农机等方面的实用技术，从而使学生毕业回乡后，可较快地参加当地农业生产建设。
五年来，部分省、自治区、直辖市的农村中小学在当地教育、科协等部门的重视、关心和各地青少年科技辅导员协会、各科技专业学会、各地农科站及广大农村县、乡（镇）政府的支持和帮助下，相继开展了“小星火”活动，受到广大农户和学生家长的欢迎。实践证明：开展“小星火”活动有利于培养学生从小树立热爱农业科技，振兴家乡经济的思想；有利于培养农业科技后备队和适应农村经济发展的劳动大军；有利于向广大农民传播农业科学技术，促进农村经济发展；有利于农村教育与农业经济的协调发展，促进《义务教育法》在农村地区的实施。
最近，天津市青少年科技辅导员协会致信李鹏总理，汇报了农村中小学开展“小星火”活动的情况，李鹏总理对此作了重要批示：“小星火计划值得重视，作用不仅在于推广农业科技，主要培养小学生热爱农业科技，振兴家乡经济的思想，使学了文化有所用，才能巩固，才不致于又当文盲。”根据总理批示的精神，国家教委、中国科协号召全国广大农村，凡有条件的地区或中小学都应积极开展“小星火”活动，为使此项活动健康发展，特提出以下几点意见：
一、要把思想政治教育贯穿在“小星火”活动之中。在活动中，要注重培养学生热爱农业科技、振兴家乡经济的思想。通过活动，不但要培养中小学生对农业科学技术的兴趣，而且要引导他们把学科技的兴趣与祖国农业现代化建设联系起来，初步树立献身农业的志向。防止只重视经济效益，忽视思想教育的倾向。
二、开展“小星火”活动必须从我国的国情出发，从各地的实际情况出发，因地制宜，扎扎实实，讲求实效。各地中小学要根据学校的现有条件以及专兼职科技辅导员队伍的情况，选择几项适合当地农业生产和经济发展需要的内容开展活动。提倡开展小型多样，当地群众需要，能够产生实际经济效益的活动，避免只追求形式上的轰轰烈烈，不讲教育效益和经济效益的倾向。对于各地的经验，只能借鉴，不能照抄照搬，要积极主动地发挥本地优势，充分利用现有的人力物力，搞出自己的特色。
三、正确认识并摆正“小星火”活动在农村中小学教育工作中的位置。中、小学生学好文化科学基础知识是开展课外科技活动的必要条件，要在保证学生认真、系统地学习文化课的基础上，通过“小星火”活动，向学生渗透和传授农业科技知识，培养技能技巧。同时，农村中小学课外科技活动内容广泛，形式多样，要统筹安排，注意处理好“小星火”活动与农村中小学其他课外科技活动的关系。
四、开展“小星火”活动要遵循教育规律和农村中小学教育的特点。项目的选择、活动的安排，都必须有利于中小学生身心的健康发展，要符合青少年生理、心理发展规律，不能超越学生的承受能力，以免造成中小学生过重负担，影响学习和休息。
五、为了保证“小星火”活动的健康发展，不仅要向学生传授必要的科技知识，培养技能技巧，还要进行一定的科学实验。因此，学校要尽可能为活动开展创造条件，利用校内空地开办小型实验基地，或争取家长支持，在自家建立庭园实验地等，以使学生有条件适当参与农业科技的实验，并把先进的农业生产技术传播给农户。
六、加强中小学专兼职科技辅导员队伍的思想建设和业务培训是使课外科技活动进一步普及与提高的保证。中、小学专兼职科技辅导员是“小星火”活动的组织者、指导者，他们的科学精神、科技知识、组织能力以及职业道德，对中、小学生和此项活动的开展有直接的影响。各省、市、区、县教育、科协等有关部门要有计划地分期分批对现有专兼职科技辅导员进行多种形式的业务培训。在加强对他们的思想政治教育的同时努力为他们创造必要的工作条件，他们所担任的课外科技活动的任务，应按其实际负担计算工作量，对开展和组织青少年科技活动成绩突出的应给予表彰和奖励。
七、开展“小星火”活动应在当地教育、科技等部门的统一领导下，发挥各地青少年科技辅导员协会、各自然科学专门学会、各地农业科技推广部门的积极性，动员社会力量，尤其是要争取农村县、乡（镇）、村的各级领导及广大农户、学生家长的支持，使此项活动稳步展开，持久而健康地发展。
关于农村中、小学课外科技“小星火计划”活动情况调查
天津市青少年科技辅导员协会致信李鹏总理，汇报他们五年来开展中小学课外科技“小星火计划”活动的情况，李鹏总理1991年2月14日批示：“小星火计划值得重视，作用不仅在于推广农业科技，主要培养小学生热爱农业科技，振兴家乡经济的思想，使学了文化有所用，才能巩固，才不致于又当文盲。但这件事究竟如何？望派人进行调查，切忌搞形式主义。”遵照总理的批示，国家教委基础教育司和燎原计划办公室、中国科协青少年部派人组成调查组，到天津、湖南、湖北等地进行了为期20天的调查，现将情况简要汇报如下。
由来与发展
农村中小学课外科技“小星火计划”活动（以下简称“小星火”活动）是由天津市科技辅导员协会于1986年首创，由各省、市、自治区科技辅导员协会联合开展的一项以农村中小学（包括中等师范学校、职业技术学校）学生为主，以“爱祖国、爱家乡、爱科学、爱农业”为主题，以学习一项实用技术，开展小种植、小养殖、小加工、小实验、小考察、小改革、小发明、小咨询为主要内容的课外科技活动。通过活动培养学生热爱农业科学技术，从小立志为家乡农业生产服务的思想，同时，使学生学会一项当地工农业生产、经济发展所需要的种植、养殖、加工、农机等方面的实用技术，从而使学生学了文化有所用，毕业回乡后可较快地参加当地工农业生产。
此项活动，继承了我国少年儿童从小关心国家大事，把自己的学习、生活与祖国的社会主义建设联系起来的光荣传统。50年代，我国实行第一个五年计划的时候，全国少年儿童就开展了“小五年计划”活动，为国家做出了应有的贡献，并从中受到了生动具体的爱国主义教育。80年代，正当我国广大农村实施“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”的时候，全国少年儿童开展了课外科技、“小星火计划”活动。仅天津一个市，每年就有20万青少年参加活动，从1986年至今，已有四川、湖南、湖北、内蒙古、上海等20个省、市、自治区的农村中小学在当地教育、科协等部门的领导下，相继开展了此项活动，并连续五年联合召开了五届“小星火”活动的总结表彰会。经过五年的实践，“小星火”活动的内容、形式日趋丰富、完善，教育效益和社会效益更加明显突出。中国科协副主席、著名科学家钱三强同志在向全国农村中小学推荐“小星火”活动时说：“这对农业科技发展，对农业的经济振兴，对提高农村青少年素质，造就一代新型农民将产生重大影响。”目前，此项活动在各地农村中小学进一步得到发展，日益显示出它的生命力。
成果与作用
“小星火”活动调动了农村中小学生爱科学、学科学、用科学的积极性，深受广大农村干部和家长的欢迎，取得了良好的教育效果。
1．“小星火”活动有利于培养学生从小树立热爱农业科技、振兴家乡经济的思想。
农村中小学开展“小星火”活动，不但能培养学生学习农业科学技术的兴趣，而且当这一活动在当地实际生产中产生效益后，又能促使学生把学科学的兴趣与祖国农业现代化建设联系起来，初步树立起献身农业的志向。
大部分开展“小星火”活动的学校，都能够寓思想教育于活动中，组织了“知我家乡、爱我家乡”、“把家乡建设得更美好”等社会调查活动。如：天津市北郊区九十六中学生物小组的学生对本地区的植物资源做了全面的考察，搜集了300多种植物标本，写出了6万字的考察报告，提出了6项有经济价值的建议，当地政府采纳了他们的意见，大搞植树造林，利用荒地开发植物资源，学生们看到自己劳动成果发挥了作用，高兴地说：“我毕业后如果考不上大学，能为家乡人民做些实际工作也是幸福的。”湖北省潜江市丁岭中学水稻、棉花种植小组的学生1989年深入农村调查实习后，深受教育。李军同学在日记中写道：“要想农业获高产，科学种田不可少，毕业后，我一定要当一个新型农民。”由于有了这个志向，他加倍努力，刻苦学习，不但学习成绩好，还在1989年全市劳技竞赛中，获全能第一名。
2．“小星火”活动，促进了中小学生科技素质的提高，有利于培养农业科技后备队和适应农村经济发展的劳动大军。
农村经济要发展，农民要致富，主要靠两条：一靠政策，二靠科技，靠科技归根到底是靠掌握科学技术的人。当前，我国农村务农劳动者素质不高，已成为增强农业后劲的重要制约因素，不少农村相当数量的青壮劳力从务农转到其他行业，务农劳力科技文化素质低，年龄趋于老化，接受新技术慢，加上家庭经营条件的局限，推广新技术也受到影响。农村中小学开展“小星火”活动，坚持从农村当地经济发展的需要出发，在培养懂科学、会管理的新型农民方面发挥了积极作用，群众称赞说：“这是播科技星火，育致富能人。”
湖北省枝江县先后对全县784名1986年以后回乡的青年进行追踪调查，结果表明：由于在校参加了“小星火”活动，81％的青年回乡后订阅了各种科普报刊，77％的青年已成为县、乡、村、家庭的农业技术骨干，其中有28名担任了科技副乡（镇）长、副村长，146名加入了各种科普协会组织，147名青年已成为科技示范户，一批被当地人誉为“种田能手”、“土专家”、“鱼博士”、“鸭司令”等科技能手脱颖而出，成为传播农业科技的带头人。湖北省潜江市高石碑中学87届毕业生孙廷秀，用在校参加科技活动所学的知识，回乡后，发展庭院经济、养鸭、栽培葡萄、嫁接柑桔，年收入达1万多元，成了全村科技示范户，并被选进村里的领导班子，专抓村里多种经营，带领全村人走上致富道路。湖南省华容县华容一中的毕业生刘精益同学，利用在校学到的果树栽培和嫁接技术从事柑桔生产，广泛推广了柑桔栽培新技术，帮助当地农民致富。他带的6个徒弟培植的柑桔优良品种，每株年产100公斤以上，年获纯利1万多元，被村里人誉为“没进过农校的技术员”。更可喜的是，现代化的电子技术也渗透到农业科技活动之中，并发挥了效益。天津北郊区是大白菜的主要产区，天津47中学课外科技活动小组与区青少年电子计算组合作，共同进行了“大白菜施肥微机咨询系统”的研究。这是一项从未有过的科研成果，同学们在科技辅导员的带领下，不怕困难，利用暑假休息时间，到田间取土样，到农户问情况，到图书馆查资料，他们把数据输入计算机内，按计算机提供的数据进行施肥，亩产0．75万公斤净菜，而用传统“大水大肥，进行施肥的地里，每亩只产0．25万公斤。他们算了一笔帐：如果全区都按计算机的推理数据施肥，每年仅是白菜一项就可节约化肥5％，即20万公斤。此项成果已得到农民的认可和欢迎。
3．“小星火”活动既有利于促使学生在实践中增长才干，又可向广大农民传播农业科学技术，促进农村经济发展。
依靠科学技术，振兴乡镇企业和促进农业生产的发展，是国家“星火计划”的主体内容之一，“小星火”活动与其配合，从育人抓起。开展“小星火”活动的农村中小学因地制宜，因人制宜地选择活动内容，组织学生深入乡镇农户，采取“一生一户，一村一组”的方式，利用所学的知识和掌握的技术，向农民提供科学技术信息，推广农业新技术。
天津宝坻县元罗乡是“三辣”（葱、蒜、朝天椒）的经济区，过去这里只种“三辣”，不种其他作物。为了提高亩产，充分利用土地，元罗乡鲁沽中心校课外科技小组的同学们，在科技辅导员和当地农科站技术员的指导下，进行葱麦套种试验，每亩除收4000公斤大葱外，还增收300公斤小麦。这个技术在全乡推广，7个大队扩种了1500多亩，增收麦子35万多公斤。湖北省潜江市丁岭中学课外养殖科技小组的老师和同学们在自办的养猪实验场经过反复试验，运用快速养猪法饲养生猪24头，156天后，每口猪平均重达107公斤，比传统养猪法缩短育肥期91天。他们将这项新技术传授给当地农户，全镇2000多户采用快速养猪法，年增加收入24万多元。湖南省汨罗市长乐镇有十几家保险柜厂，产品陈旧滞销，经济亏损，几乎倒闭。长乐镇长乐中学的科技活动小组根据这个情况，成功地试制了电子密码锁和电子报警器，当滞销的保险柜装上了这两个东西后，立刻成为抢手货，畅销全国23个省市，使长乐镇的工业得到了回升。长乐镇一机械厂去年纯收入100多万元，比1984年增长4．6倍，比1989年增长1．2倍，该厂被农业银行作为重点生产单位。工人们说：是长乐中学的科技活动救了我们的厂。天津宁河县董庄是水稻产区，有70多年种植水稻的历史，土壤养分消耗严重，产量上不去。这个乡的小薄中学生物小组7个学生在一亩水稻地里进行施用“多元微肥”的试验，产量明显增加，比原来增产了10％～12％，他们并不就此罢休，又扩大到在65亩地里进行试用，打破了这里水稻亩产300公斤～400公斤的局面，达到600公斤，乡里肯定了他们的成果，今年已推广种植10万亩。事实证明，“小星火”活动的确对传播先进的农业科学技术起了积极作用，普遍受到当地的欢迎和重视，广大农户称赞参加“小星火”活动的学生是传递科技信息的“小灵通”，帮助农民脱贫致富的“小参谋”。
4．“小星火”活动受到农民和家长的欢迎，有利于农村教育与农业经济的协调发展。
当前，我国不少农村地区没有普及九年义务教育，初中毕业生也有相当一部分不能升入高中学习，许多初中和高中毕业生回到农村，不能马上适应农村的需要，从事农业专业化生产，他们苦恼地说，在学校学习成绩也不错，回家务农却是“种田没技术，致富没门路”。
五年来开展“小星火”活动表明，此项活动有助于解决以上问题。大部分开展此项活动的中小学在活动中能够把课外科技活动与课堂教学、劳动教育、社会实践结合起来，使学生在实践中运用已学的知识解决问题、增长才干，增加了对书本知识的理解，学到了书本里学不到的东西。天津市静海县独流镇第二小学的领导经过近几年“小星火”活动的实践提出，要实现教育为社会主义建设服务，教育与生产劳动相结合，就必须从当地农村经济、农业生产的实际情况出发，把以学校为中心的教育活动和适应当地农业发展的科学技术的应用结合起来。他们提出了“打好基础、早期渗透、适当参与、逐步提高”的开展“小星火”活动的原则，并把它纳入学校整体改革的轨道。
“小星火”活动开展比较好的地区或学校，除了在育人、传播农业科技知识以及促进当地农业生产方面取得成绩外，还受到当地县、乡、村等各级领导的重视和支持，受到当地农民群众和家长的欢迎，从而调动了群众办学的积极性。湖北省潜江市菱芭小学由于开展“小星火”活动，每年纯收入6000元，不但改善了办学条件，还拿出资金解决本村特困户子女入学问题。自1987年以来，在校生没有一个中途辍学的，入学率、巩固率、普及率、合格率年年都是100％，有力地促进了义务教育的实施。潜江莲市初中在“小星火”活动中，指导学生把所学的技术用于家庭生产，使之得到进一步验证并获得经济效益，家长和村民看到这实在的收入，从心里高兴，他们说：“学校的‘小星火’活动为我们培养了人才，我们应当积极支持他们办学。”今年初，全乡村民共集资8000多元，作为学校的基本建设资金。天津静海县中旺中学开展“小星火”活动后，学生家长看到孩子们能在学校学到一门技术，一些流失的学生主动回到学校继续学习，降低了流失率，提高了学生学习的自觉性。近两年，该校每年学生入学率均为100％。
总之，农村中小学开展“小星火”活动收到了良好的教育效果。实践证明：无论从科学技术的发展趋势来看，还是从教育本身与社会的需求来看，在农村中小学开展“小星火”活动是必要的，也是可行的。“小星火”活动不但可以推广农业科学技术，取得一定的经济效益，更主要的有利于对农村中小学生思想品德素质的培养和科学文化素质的提高，使他们热爱农业科技，逐步树立振兴家乡经济的志向，从而自觉学科学、用科学，并把它传播到当地农民手中，使农业科学技术转化为生产力，取得了可喜的社会效益。
几点建议
具体内容请参阅《意见》正文，在此就不再重复。
公正廉洁执法舆论引导机制研究
商奇
［摘要］进一步促进和加强政法机关公正廉洁执法，不仅关系政法机关的执法公信力，而且关系社会主义和谐社会建设大局；不仅关系政法干部队伍的形象，而且关系党和政府的形象；不仅关系人民群众的切身利益，而且关系党的执政地位和社会主义政权的巩固，具有十分重要的意义。在促进和加强政法机关公正廉洁执法的过程中，重视思想宣传工作、善于运用舆论的喉舌作用、着力构建科学的舆论引导机制是十分必要的。同时，还要加强政法机关自身建设，适应不断发展的舆论环境，契合舆论引导机制的能动要求。
［关键词］ 公正廉洁执法 ；舆论引导 ；机制构建
一、舆论引导的重要意义
舆论，是指公众的意见或言论。社会由无数个人类个体组成，在社会生活中，某一时间节点所有人类个体普遍的、占倾向性的意见或言论无疑对当时的社会认知、政权架构、道德法律、社会风气等一系列社会要素都具有不可估量的影响，直接反映着当时的人心向背，影响着人们的行动和局势的发展。可见舆论的作用是十分巨大的。舆论的形成有两个过程，一是来源于人民群众自发形成的意见或言论，二是来源于有目的引导。其中，有目的的引导是舆论形成的最主要途径。群众的自发舆论，很多也是由于前期引导造成的示范和衍生效应。舆论是广大人民群众意见的表达，也是诸多社会问题的显影剂。但是如果没有科学的引导，舆论就很容易变成肆意的洪流，不但无法正常发挥其作用，有时还会走向极端，阻碍社会的和谐和进步。
公正廉洁执法是政法机关“三项重点工作”之一。进一步促进和加强政法机关公正廉洁执法，不仅关系政法机关的执法公信力，而且关系社会主义和谐社会建设大局；不仅关系政法干部队伍的形象，而且关系党和国家的形象；不仅关系人民群众的切身利益，而且关系党的执政地位和社会主义政权的巩固，对于树立社会主义法治权威、增进政法机关公信力、维护社会稳定具有重大的现实意义。加强公正廉洁执法建设，其中一个重要环节就是必须做好舆论宣传引导工作，引导全社会形成良好的、积极的、正面的舆论氛围，避免消极的、被动的舆论导向，彻底消除不良舆论滋生的土壤，使全国上下凝聚合力。将公正廉洁执法的典型事迹宣传出去，积极引导全社会支持和监督公正廉洁执法建设。要坚实树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识和法治意识，坚持实事求是的舆论原则和正面宣传引导为主，为政法机关加强公正廉洁执法建设提供有力的宣传保障和强大的舆论支持。
周永康同志在2010年8月13日政法宣传工作座谈会上的讲话中指出：“各级政法机关和新闻单位要认真贯彻落实科学发展观，深刻认识世情国情社情的新变化，遵循新闻传播规律和政法工作规律，加强和改进新形势下政法宣传工作，更好地发挥媒体在宣传党的主张、服务政法工作、推动法治建设、弘扬社会正气、促进社会和谐中的重要作用，树立政法机关的良好形象，加强舆论监督，维护社会公平正义，为中国特色社会主义政法事业发展进步营造良好的舆论环境。”这进一步阐释了舆论引导工作在我们整个政法工作大局中的重要地位和深远意义，也为我们进一步落实宣传战线建设，加强舆论引导提出了新的、更高的要求。
二、构建科学的舆论引导机制
坚持正确、有力、科学的舆论引导，对于促进舆论宣传工作健康、和谐、有序发展具有重要意义。这就要求我们必须认清形势、总结经验教训，构建科学的舆论引导机制，使公正廉洁执法建设中的舆论引导有的放矢、有章可循，避免盲目。
（一）坚持依法引导，加大相关法律法规建设
作为社会主义法治国家，我们的一切行动都要有法律法规的相应支持，并按照法律法规的规定进行行动。加强舆论引导作为政法机关公正廉洁执法建设的重要组成部分，更要有充分的法律法规支持，坚持依法引导，坚决杜绝“违法引导”、“越法引导”等不良行政行为的出现。
近一段时间以来，很多地方出现了一些没有在法律框架内进行所谓“舆论引导”的典型事件，发人深省。如2008年，河南省某市政府违法“租”用了该市某镇农用地28平方公里，致使约3万余农民失去土地。身在上海的该镇青年王某经多次举报无果后于2009年2月12日网上发帖反映此事。该市网警得知消息后，为了平复日益沸腾的网络舆情，于3月6日跨省来到上海将其抓捕。这起案件在网络上激起了广泛的反响，造成了极为恶劣的负面影响。该市政府即是没有在法律的框架下，积极稳妥的采取舆论引导措施，错上加错，造成了舆论上的被动，严重侵害了国家机关在人们群众中的正面形象。在加强公正廉洁执法建设的过程中，必须时刻绷紧法治这根弦，用法律的框架作为舆论引导工作的界限，将舆论引导行为纳入法制化的轨道，增强舆论管理的权威性、科学性和稳定性。
同时，要加强新的法律法规的颁布和对不适应现今舆论引导要求的法律法规的整理、修订，使先行各项法律法规能够充分发挥作用，起到应有的规制效能。一段时间以来，国家相继颁布出台了《中国新闻工作者职业道德准则》等一系列涉及舆论引导的法律法规，对我们加强公正廉洁执法过程中的舆论引导起到了有力的支持作用。但是随着社会发展和形势的变化，有些法律法规已不能满足舆论引导工作的实际要求，需要及时进行相应修改。
（二）始终坚持正确的舆论导向
胡锦涛总书记曾经明确的指出:“舆论引导正确，利党利国利民;舆论引导错误，误党误国误民。”尤其政法机关的公正廉洁执法工作，由于其本身的独特属性，其宣传工作更要坚持正确的舆论导向。要引导宣传工作始终服务于人民、服务于社会主义、服务于党和国家工作大局。
我国的政法机关，其一切工作都始终站在保护人民利益的角度。一直以来，政法机关坚持依法公正工作，其公正廉洁的执法形象已经深入人心，深得党的信任和广大人民群众的认可。但不得不正视的是，现实生活中政法机关执法活动违法、违纪现象仍然时有发生，在人民群众中引起了一定程度的争议和抵触。面对这种现实，更需要我们加大舆论引导力度，始终占领舆论的制高点，引导帮助媒体树立政法机关公正廉洁、认真负责的良好形象。同时对于披露出来的问题要勇于公开、勇于承认、勇于改进，不瞒报、不谎报，使广大人民群众信任政法机关的工作。
当前，我们正处在一个社会转型时期，各种社会矛盾突显。我们在一方面继续做好工作廉洁执法工作的同时，要更加认真负责的对待舆论引导工作，坚持用正确的舆论导向指引宣传工作，改进思想观念、加强主导作用，使人民群众更多的看到好的方面，对政法机关工作树立信心，防止社会矛盾激化。
（三）各个参与主体分工负责、整体联动
舆论宣传的引导是一项体系庞杂的工作，政法机关本身、新闻媒体及其他主体都是这个体系的有机组成部分。加强舆论引导工作，就要求各个参与主体既要坚持各司其职、分工负责，又要坚持有机统一、整体联动。
1、要加强政法机关的主导作用。公正廉洁执法是政法机关三项重点工作之一，是各项政法工作的关键。在加强公正廉洁执法建设的过程中，对于舆论的引导显然需要政法机关担任主导角色。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“要牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。”可见，这种主导作用是党和国家赋予政法机关的神圣使命和艰巨任务。政法机关在坚持公正廉洁执法的过程中要积极担负起主导责任，对于涉及公正廉洁执法的舆论要加强监督筛选，用敏锐的眼光和负责任的行动引导舆论。
2、要积极引导利用广大新闻媒体。新闻媒体始终是社会舆论最主要的参与者和传播者，只有积极引导和利用广大新闻媒体，才能真正有效的引导社会舆论。由于一段时间以来西方资本主义新闻观念的腐蚀，现今有些新闻媒体逐渐背离了正确的价值观，一味的追逐“新、奇、特”，用哗众取宠来吸引公众眼球。由于公正廉洁执法工作的特殊性，某些个别存在的问题被利用来炒作成了全局性的问题，某些个人性质的问题被利用来炒作成了全行业的问题，严重混淆视听，造成了极恶劣的影响。针对这种问题，新闻媒体应主动进行行业自律，提高参与舆论引导的积极性、主动性，坚持正面宣传为主，营造和谐的社会氛围，始终与政法机关和广大人民站在一起。
另外，政法机关要加强对新闻媒体的帮助和协作，对在加强公正廉洁执法的过程中涌现出来的典型事迹和先进英模要积极向新闻媒体提供线索，加强宣传；对一些违法违纪行为要积极进行权威信息发布，第一时间让广大人民群众了解真相，防止被一小撮反动分子利用，散布谣言。
3、要重视其他参与主体的作用。随着社会发展，出现了很多新闻媒体之外的舆论渠道，这些渠道也是舆论引导体系的参与主体之一。这些新兴渠道，以网络为最典型的代表。互联网肇始于1969年，发展到今天，网络已在整个中国大地蓬勃发展。根据统计，截至2009年底，中国的网民数量已经达到3.84亿，手机上网网民数已达到7305万人，这无疑是一个庞大的舆论阵地。而由于网络信息传播快、扩散性大、隐蔽性高等特点，使网络舆情往往成为舆论引导的盲区和难点。公正廉洁执法过程中，加大舆论监督，就必须正视困难，拿下网络舆论引导这个“硬骨头”。
为此，政法机关要加大对网络平台提供商的监管和引导，使他们自觉提高认识，坚持自查自纠，对网络舆论进行有效引导；要加快反应时效，坚持早发现、早疏导、早解决，防止不良信息广泛传播；要积极参与网络舆论，用客观、公正、权威的声音来发布相关信息，树立政法机关公正廉洁执法的形象。
三、加强自身建设，适应舆论引导机制的要求
舆论引导工作进行的好坏，直接取决于政法机关是否敢于、善于改进自己、提高工作方法。新的舆论引导机制，给政法机关提出了更高的要求。为了达到引导舆论，加强舆论管理的目的，就需要政法机关以身作则，坚持加强自身建设，不断适应新时期舆论引导机制的要求。
（一）坚持公正廉洁、规范自身建设
中国有句古语，叫做“正人先正己”。政法机关在进行舆论引导的时候，首先就需要其真正做到公正廉洁执法。现实中，有些机关自身存在这样或那样的问题，却不在自身寻找原因，看不到自己的缺点，而一味的要求新闻媒体发布有利于自己的消息，甚至采取粗暴的方式封锁和打压新闻媒体的监督权力，这是与我们政法机关的舆论引导路线完全背道而驰的。这种做法不但无法实现有效的舆论引导，甚至会激发社会矛盾，引发群体性事件，造成恶劣的影响。
加强公正廉洁执法建设过程中的舆论引导，首先就需要政法机关真正严以律己，规范自身建设，坚持在公平、正义的框架内行使职能。只有这样，才能真正走的正、行的端，才能够严肃有力的与不良舆论作斗争。
（二）增强政治敏锐度，提高舆论引导及时性、能动性
由于社会的高速发展，信息传播的速度日益加快。加强舆论引导也必须适应这种高速率。尤其是网络高度发展的今天，网络一端发布的消息，在零点几秒内就可以传播到世界的各个角落，这给舆论引导增加了更大的难度。
如2008年6月28日下午发生在贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县的群体性事件。这起事件首先在网络上传播，并未引起当地有关部门的注意，也未采取相关的舆论引导措施。更因为瓮安事件实际掺杂着城镇改造拆迁、煤炭矿权纠纷等多种久拖未决的利益问题，导致该事件在长时间的发酵后发生了突然的集体爆发，酿成严重的群体性事件。
现实舆论管理工作中，面对应予警惕的舆论苗头，政法机关要及时采取措施，予以控制。要及时建立快速反应的体制机制，必要时由相关领导亲自指挥，随时监控舆情发展。同时，要积极的、主动的发布权威消息，尤其是公正廉洁执法过程中应予披露的信息，使广大人民群众对政法机关的工作加强了解，树立信心，从源头上消灭不良舆论滋生的土壤。
（三）多管齐下，全方位参与舆论引导
舆论引导是一个系统性的工作，必须要调动与此有关的多个部门，及时跟进舆论引导的各个方面，多头参与，相互互补协作。政法机关加强公正廉洁执法的过程中，需要着力做到多管齐下，全方位参与。
1、加强信息公开
根据《政府信息公开条例》等法律，各个政法机关对外公布信息的范围已相对固定。政法机关进行公正廉洁执法建设的过程中，对于应予公开的事项，要及时、保质进行公开。防止舆论出现与实际情况不符的情况。及时的公开相关信息，也是防止出现民众主观猜测，防止谣言传播的有效方法。
2、强化舆情收集
舆论并不是一个无形的、不可控的事务，在形成大规模舆论浪潮的初期，一定会有零散的信息信号或信息碎片。强化舆论引导，要从初期的零散信息开始着力收集、科学分析，对信息进行评估。对于足以影响民众对公正廉洁执法的信心的舆情信息，要及早进行引导，用真实信息进行辟谣和干预，以正视听。
3、第一时间进行言论引导
舆论表现有极高的参与性，尤其是网络舆情，每一个网络参与者都可以是信息的提供者。鉴于舆论的这种特性，政法机关可以积极以舆论参与者的身份进行言论引导。如最近一段时间以来，一些地方实施的“网络评论员制度”，就很好的利用了网络舆情的高度参与性。在经常出现争议舆情的区域，如热门的论坛、虚拟社区等，可以指定专人搜集舆论热点，并根据事实及时发布权威信息，并通过联合网络平台提供商对这些权威信息进行强调，强化主流言论，驳斥非主流的或者虚假的言论等。
4、及时总结，提高舆论引导预见性
舆论与其他任何事务一样，都有其发生、发展的自身规律。在日常处理舆情的过程中，政法机关要结合公正廉洁执法的工作实际，及时归纳舆情发展特点和发生规律，进行分类比较，借以提高对相关舆情的预见性。今后遇到相类似情况时，可以提早判断舆情的特点，及时采取措施，发布舆情引导，在没有形成广泛舆论势头的时候就将不良舆情清除出大众视野。
