银川市预算审查监督条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公告
《银川市预算审查监督条例》，于2005年12月28日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。2006年3月31日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。现予公布，自2006年5月1日起施行。
银川市人民代表大会
常务委员会
2006年3月31日
宁夏回族自治区人民代表大会
常务委员会关于批准《银川市
预算审查监督条例》的决定
（2006年3月31日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：批准《银川市预算审查监督条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年3月31日
银川市预算审查监督条例
第一章 总则
第一条 为了加强对预算的审查监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 银川市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市级总预算的执行；审查和批准市本级预算调整方案；审查和批准市本级决算；撤销银川市人民政府（以下简称市政府）和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
银川市人大常委会财政经济工作委员会（以下简称市人大常委会财经委）根据主任会议的决定，对银川市人民政府财政部门（以下简称市政府财政部门）提交的本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案的主要内容进行初步审查。
第三条 市政府负责市本级预算的编制和执行，预算编制应当坚持先有预算，后有支出的原则。
市政府财政部门具体组织本级预算草案的编制和预算的执行，并负责审核、监督本级各部门预算的编制、执行。
各部门、各单位应当按照规定编制预算，有关部门要按
时批复预算、拨付资金。
银川市人民政府审计部门（以下简称市政府审计部门）对本级预算执行情况和其他财政收支情况实行审计监督。
第四条 经市人民代表大会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，市政府及其各部门、单位应当严格执行，非经法定程序，不得改变。
第五条 市人大常委会主任会议或者市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关重大问题，提议组织特定问题调查委员会。
市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关问题提出质询案。
市人民代表大会闭会期间，人大代表可以依法就预算、决算中有关问题向市政府及有关部门提出询问，市政府及有关部门应当接受询问和给予答复。
第六条 任何组织和个人对违反预算法律、法规的行为有权向市人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、揭发和控告，任何人不得压制和打击报复。
第二章 预算草案的初步审查
第七条 市政府财政部门应当在市人民代表大会举行会议的30日前，根据主任会议的决定，向市人大常委会财经委报送本级预算草案的主要内容，并提交以下材料及其说明：
（一）预算编制的依据；
（二）一般预算收支总表和基金预算收支总表。其中，预算收支列到类，重要的列到款或项；
（三）建设性支出、重大项目支出、基金收支类别表；
（四）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出表；
（五）部门预算草案；
（六）本级政府债务资金使用情况；
（七）初步审查需要的其他材料。
第八条 对预算草案进行初步审查的主要内容：
（一）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策；
（二）预算编制是否符合全市经济社会各项事业发展的实际情况；
（三）预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（四）预算收入增长是否与本市经济增长相适应；
（五）预算支出是否保证公共支出的合理需要，农业、教育、科技支出是否达到法定增长比例，社会保障支出是否落实；
（六）预备费是否按规定比例设置；
（七）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；
（八）其他重要事项。
第九条 市人大常委会财经委对预算草案进行初步审查时，应当进行调查研究，听取有关部门、单位的情况介绍；征询人大代表和有关专家的意见；听取市政府审计部门的意见。
市人大常委会财经委应当向主任会议提出预算草案的初步审查报告，主任会议听取审查报告时，市政府财政部门主要负责人应当列席会议，对提出的问题进行说明。市政府财政部门应根据市人大常委会主任会议的决定，对预算草案进行修改，在7日内将意见的采纳情况向市人大常委会财经委报告，对未采纳的部分作出说明。
第十条 市人民代表大会批准预算后，市政府财政部门应当自批准之日起30日内向各部门批复预算，并将批复汇总表报送市人大常委会。
市政府应当将下一级人民政府报送备案的预算进行汇总，并报市人大常委会备案。
第三章 预算执行的监督
第十一条 市人大常委会对预算执行情况监督的主要内容：
（一）贯彻落实市人民代表大会财政预算报告的决议情况；
（二）实现预算措施落实情况；
（三）组织预算收入情况；
（四）预算资金拨付和使用情况；
（五）接受上级专项拨款、补助款项的安排和使用效益情况；
（六）对下级财政转移支付情况；
（七）预备费和上年结转资金使用情况；
（八）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出情况；
（九）重大建设项目的预算执行情况；
（十）部门预算的执行情况；
（十一）预算超收收入的安排使用情况；
（十二）政府采购预算执行情况；
（十三）本级政府债务情况；
（十四）预算执行中发生的其他重大问题。
第十二条 市政府财政部门应当向市人大常委会财经委通报预算执行中的超收收入情况。市政府需要动用超收收入安排当年支出时，应当编制超收收入使用方案，并向市人大常委会报告。
第十三条 市政府应当于每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
市财政部门应当每月向市人大常委会财经委报送有关预算执行和税收完成情况，建立与市人大常委会预算信息传递网络系统。
第十四条 市政府应当将下列事项及时报送市人大常委会备案：
（一）市政府有关预算的规章和规范性文件；
（二）预备费的使用情况；
（三）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。
第十五条 市人大常委会可以通过听取审议工作报告和组织代表视察、执法检查、专题调查等方式对预算执行情况进行监督。市政府及有关部门应当如实反映情况和提供相关材料。
经市人大常委会主任会议决定，市人大常委会财经委可以对预算执行中的重大事项和特定问题进行调查；也可以对有关部门、预算单位以及重大建设项目的预算资金的使用和专项资金、基金的使用等情况进行调查，并向市人大常委会主任会议报告，必要时可以将调查报告提请市人大常委会会议审议。
第十六条 市政府应当向市人大常委会提交关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。市人大常委会可以就预算执行中的有关重要问题，要求市政府审计部门进行专项审计并报告审计结果。
市政府审计部门应当按照真实、合法和效益的原则，依法对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。
市政府所属部门应当配合审计部门的工作，认真落实审计决定。审计部门应当及时将审计决定的落实情况向市人大常委会报告。
第十七条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，严格按照批准的预算执行。
市政府财政部门和审计部门应当加强对政府采购活动和集中采购机构的检查监督，依法规范政府采购行为。
第四章 预算调整的审查和批准
第十八条 在预算执行中，预算收支变化有下列情况之一的，市政府应当编制预算调整方案，报市人大常委会审查和批准：
（一）预算收入总调减额超过预算额3%的；
（二）预算支出总增加额超过预算额3%的；
（三）因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的。
（四）法定的或者应当确保的预算支出项目需要调减的；
（五）增加预备费。
第十九条 市政府的预算调整方案应当于预算年度的第三季度提出。预算调整方案应当包括以下内容：：
（一）本级预算调整方案草案；
（二）关于本级预算调整方案草案的报告；
（三）其他相关资料和说明。
市人大常委会财经委对预算调整方案进行初步审查后，应当提出初步审查意见，经市人大常委会主任会议决定，提交市人大常委会审议。
第二十条 市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告，听取和审议市人大常委会财经委关于预算调整方案的审查报告，并就是否同意预算调整方案作出决议。
第五章 决算的审查和批准
第二十一条 预算年度执行终了后，市政府应当编制决算草案，提请市人大常委会审查和批准。
决算草案应当依据人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数以及实际执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。
第二十二条 市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议的30日前，将本级决算草案和各部门决算草案，提交市人大常委会财经委进行初步审查。
市人大常委会财经委结合审计工作报告对决算草案进行初步审查时，根据需要，可以要求市政府及有关部门提供有关材料。初步审查后，财经委向市人大常委会主任会议提出审查报告，经主任会议决定，提交市人大常委会审议。
第二十三条 市人大常委会听取并审议市政府关于决算草案的报告和财经委关于决算草案的审查报告，根据审议情况，作出是否批准决算草案的决议。审查决算草案的主要内容：
（一）决算编制是否符合法律、法规的规定；
（二）决算数与年初预算数的变化情况；
（三）预算收支是否存在应调未调或者未按照法定程序调整的情况；
（四）预算资金拨付和使用效益情况；
（五）预算超收收入和专项拨款的数额及使用效益情况；
（六）预算结余、结转情况；
（七）对预算执行中重点支出的保证情况；
（八）市政府债务资金的使用管理情况；
（九）对审计工作报告提出问题作出的说明。
第二十四条 市政府财政部门应当在决算批准之日起20日内，批复本级各部门的决算。
第二十五条 市政府财政部门应当将上级财政部门批复的决算报表、上级审计机关下达的审计报告和审计决定，报送市人大常委会财经委备案。
第六章 法律责任
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，市人大常委会可以要求市政府有关部门限期纠正；情节严重的，有关部门应当依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
（一）不按规定提交预算草案及部门预算、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及有关材料和不报送应当备案事项的；
（二）编制虚假预算的；
（三）未经法定程序，擅自调整预算和预算调整方案的；
（四）将应当纳入预算管理的预算外资金不纳入预算管理，或者不按规定管理使用预算外资金的；
（五）不及时、不如实答复人大代表或者市人大常委会组成人员询问和质询的；
（六）市人大常委会开展有关预算工作的视察、检查和调查时，向其提供虚假数据或者情况的；
（七）其他违反本条例规定的行为。
第七章 附则
第二十七条 市政府应当将预算外资金纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的，应当编制收支计划和决算，在预算年度执行终了后，将预算外资金使用及其决算的情况报市人大常委会备案。
市人大常委会依照有关法律、法规的规定，对预算外资金的使用和管理进行监督。
第二十八条 本条例自2006年5月1日起施行。
公司重组并购的问题与对策
张华
前言
进入二十一世纪以来,随着经济全球一体化趋势的发展,公司重组并购日益受到许多公司乃至各国政府的极大重视。在我国,公司重组并购也已经发展成为各公司整合优势资源的必要手段，更为公司优化结构和加快发展的重要形式。目前我国正处于全球经济一体化下的新兴市场经济,正因为如此，重组并购在这一历史阶段具有非凡的意义和价值。
一、公司重组并购的意义
1、 优化资源配置,带来规模经济效应
我国经济发展中存在一个主要问题就是产业结构过度分散，公司通过重组并购后,促使产业结构集中,消除公司之间的不合理竞争,取得规模经济效应,这主要体现在两个方面：1、公司生产阶段的规模经济效应。其主要表现为：①公司通过重组并购对公司的资产进行优化配置，达到最好的经济效益，降低公司的生产成本；②重组并购也可以使公司走专业化道路，达到精益求精的效果；③重组与并购还能促使各生产过程有机的配合起来，有效的利用现有资源以产生规模经济效益。2、公司经营阶段的规模效应。公司通过重组并购可以针对不同的顾客或市场需求有针对性的生产和服务，满足所有消费者的需求；重组并购还可以集中足够的资源用于产品的研究、设计、开发等方面，迅速推出新产品，采用新技术；加强市场占有率，扩大公司规模，减少公司融资或上市的难度等。
2、 降低经营风险
公司通过重组购并，能增加公司生产的产品种类，实行公司经营的多样化即所谓的多条腿走路，从而大大的降低了公司的风险。此外，如果公司单独开发一个新领域，从投资新建到生产销售，不仅要开发新的生产能力，还要花费大量的时间、财力和精力以获取稳定的原料供应，寻找合适的销售渠道，开拓和争夺市场份额，导致公司生产经营的不确定性因素较多，风险成本较高。公司通过重组购并则可以避免这些风险。对于小公司来说，通过重组购并可以解决资金短缺问题，避免发生财务困难的风险。
3、加强公司内部管理
良好的公司法人治理结构是公司持续健康发展的保证。通过公司的重组并购，管理完善的公司可以改善被重组或并购的公司的内部管理问题，使公司资源得到充分利用，转亏为盈，从而提高经济效益。同时,公司治理结构的完善也对重组并购的顺利进行有重要作用。上市公司并购重组可以形成控制权市场,一定程度上可以分散上市公司的股权集中度,从而弥补上市公司的股权结构性缺陷,同时形成市场约束和激励机制,促使上市公司治理结构的改善。
二、公司重组并购过程中存在的主要问题
1、政府干预公司过多
西方发达国家,公司之间的重组并购是一种纯粹的市场行为,完全按照市场化进行程序运作。政府只是对法律及宏观调控政策进行干预。而在我国的公司并购中,地方政府变成了主角。大部分国有公司的重组并购都带有较强的政府意志,地方政府为了消灭亏损公司而进行并购,不是从公司自身发展的需要出发进行并购。如攀枝花钢铁公司在上级压力下于1990 年6 月兼并了累计亏损达2000 多万元渡口钢铁厂,为救活后者,攀钢不惜以低于市场的价格向渡钢提供原料,但仍无济于事,截至1992 年8 月,渡口钢铁厂累计亏损达4200 多万元,负债达9000 多万元,只好全面停产,使攀枝花钢铁公司背上了沉重的负担。1994 年6 月,浙江康恩贝集团股份有限公司兼并了浙江凤凰化工股份有限公司,几年之中,康恩贝对凤凰化工注入了许多优质资产,进行了多方面的改革与调整,先后实施了三次资产重组,但仍未能阻止凤凰化工亏损的颓势,损失极为惨重。这些涉及到上市公司的国有股并购,必须经过主管部门审批后才能称为是实质性的重组,其收购的程序极具政府化。这样既不利于市场主体的培育,同时也违背了市场竞争的公平、公正原则。
2、信息来源不充分
我国目前没有形成有效的中介机构市场,能提供高质量的中介服务机构很少,投资者信息来源不充分,从而在客观上加大了重组并购的风险与成本。在传统的转轨经济条件下,投资者往往对商业机构的权威性与诚信度表示怀疑。与国外接受了市场严峻考验的中介机构不同的是,为避免业内恶性竞争,我国中介机构在行业准入、特许权发放上均由行政手段层层把关。中介机构种类单一,服务内容少。由于竞争不充分,致使该行业没有受到市场反复的考验与淘汰,行业竞争意识、风险意识淡薄,加之政策的不稳定性。因此,它们往往看重的是短期利益而忽略长期发展,同行间恶性竞争现象明显,由此而衍生出与委托人共同造假的现象屡见不鲜。
3、监管重组并购的法律制度不完善
市场经济的一切行为都应该接受法律、法规、制度的约束。公司间的重组并购就是一种市场经济行为,必然要依法办事。目前我国虽有一些与并购相关的法规制度,如《公司法》、《证券法》等，但各项法规之间存在不协调的因素,并且体系不够完善,对并购双方的利益规定不够明确,从而使重组并购不具有权威性的法律法规的监管,出现了各种违法现象，如转移利润、操纵利润、国有资产转移、收取个人好处费及偷税漏税等等,严重的阻碍了我国市场经济稳定健康的发展。
4、重组并购后公司之间的文化冲突
公司文化冲突主要包括公司家领导艺术及工作作风的差别、公司员工精神风貌以及士气上的差异、公司文化氛围的不同等等，实质上是一个组织的价值观、信仰及处理问题的准则。这些在文化上表现出来的差异性是在长期的发展中形成的，是内化于公司的带有根本性的冲突，是公司制度、机制、组织和心理冲突的集中表现。
三、公司重组并购的对策
1、尽可能的减少及改善政府对公司重组并购的行政干预，由政府对公司产权交易实行宏观监控。单纯的依靠政府行政手段并不能从根本上解决公司重组并购中产生的问题,反而可能产生一些负面效应。只有完善产权交易机制、完善公司的内部约束机制和利益激励机制,才能从根本上杜绝问题的产生。作为一种市场行为,应尽量避免使用行政手段管理和控制。不管交易在场内还是场外进行,必须由取得专业资格的资产评估机构对出让产权的公司进行资产评估。公司重组并购是一种公司行为、市场行为,公司根据自身发展、扩大规模和转换公司经营机制需要进行改组、重组、并购。政府可以指导或引导公司开展重组并购,但必须尊重市场经济规律、尊重公司、尊重市场,减少行政干预,让公司能够自行其事。
2、增强投资者意识,共享有效信息
公司的财务会计信息是并购价格确定的重要依据。由于证券市场的有效性问题,导致公司财务报表和股价等信息有着明显的局限性。公司财务报表和股价不可能与公司基本情况及变化完全一致,在我国财务报表的水分较多,利润操纵行为客观存在。正是由于这些情况很容易导致交易价格过高,价值低估,使投资者判断失误。另外对公司未来现金流量的预测也存在很大的不确定性。在这种市场环境中,加强投资者意识,寻找可信中介机构实际上成了防范财务陷阱的重要的一步。在公司实际操作稳健审慎与中介机构服务完善到位的情况下,许多风险是完全可以避免的。若能共享有效信息,成功避开财务陷阱,必将大大提高公司的重组并购效率与成功率。
3、加强法制建设
建立完善的法律体系，是公司重组并购成功的重要保障，为公司资产重组并购提供良好的法律环境和法制保障问题,不单是颁布几部法律法规的问题,应是建立健全一整套的法律保障体系。这种法律保障体系的内容包括:产权交易市场秩序化、政策法规明确化、政府行为规范化、国有资产管理法律化、金融体制完善化和收购程序合理化等等。只有让重组并购处于一整套完整体系的法律保障中，才能使资产重组并购行为真正的健康发展。
4、促进公司文化的有机整合
公司并购的文化整合作为长时间以来被众多并购公司所忽略的问题，往往却是决定并购是否成功的标志。公司并购的过程既是原有公司文化模式被打破的过程，又是新公司的公司文化模式形成和发展的过程，同时也是两种公司文化相互交融、整合的过程。其最终目的就是建立公司共同的价值观，逐渐造就一个拥有共同价值观为核心的公司文化。如海尔集团在1995 年兼并原青岛红星电器厂时,对于这家曾是全国三大洗衣机厂之一、但在兼并前负债率高达144 %、资不抵债1133 亿元、拥有3500 名职工的大型公司,海尔只是派去了3 名公司文化中心管理人员,通过输入海尔文化及管理模式,仅3 个月就使红星电器厂扭亏为盈,半年盈利50 多万元,显示出文化融合和“无形资产盘活有形资产”的巨大潜力。实践证明,高度重视在被兼并公司中融入兼并公司的先进文化和管理模式,才能振奋精神,激励士气,转变机制,使被兼并公司重新焕发出活力,才可能在不增加或少增加物质投入的情况下,改变落后公司的面貌。
总之，公司重组并购是当今世界经济发展的一个重要趋势。随着我国市场经济的发展，法律制度的不断完善，重组并购将是大多数公司做大做强必不可少的战略选择。通过重组并购后发展新的利益增长点、加强产品的市场占有率，为公司赢得市场“话语权”，打造出一个个新的世界500强。
作者单位：北京市君泽君律师事务所 电话：13911001960
参考文献：
[ 1 ] 郑海航，《中国企业兼并研究》，北京:经济管理出版社,1999年；
[2] 王学林,张昌科，《企业并购重组与国有资产结构优化》经济科学出版社, 2000年；
[3] 李荣融，《并购重组——企业发展的必由之路》中国财政经济出版社, 2004年；
[4]姚延瑞，《企业并购的动因分析》，河南建筑科技学院学报,2004年；.
[5] 汤吉军，《推进国有企业并购重组的对策》，经济研究参考,2005年；
[6] 李恩友，《并购重组- 企业壮大之路》，商业现代化,2006年；
[7] 于善波，《现阶段我国企业并购重组存在的问题与对策研究》，佳木斯大学社会科学学报，2007年。
