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被告人有要求接受公正审判的权利

杨涛


　　 备受社会关注的“钟祥投毒案”尽管在8月9日由钟祥市公安局做出了撤案决定，但由于涉及国家赔偿事情并未完全了结。钟祥市公安局答复了潘楷等四名老师，公安局认为三年前对他们实行的刑事拘留“没有违反法律”，是“合法”的，因此拒绝了他们提出的赔偿要求。（《北京青年报》8月14日）
笔者注意到，从2001年11月检察机关就对此案予以撤诉到2004年8月9日钟祥市公安局对此案予以撤案，时间相隔长达近三年。而且，尽管在2002年5月湖北钟祥有关部门做家属的“动员”工作，希望将四名老师尽快取保候审时，家属们就表达了潘楷等4人如果有罪就应判罪，无罪就该无罪释放的意见，但直到现在公安机关的撤案决定书仍没有认定他们无罪，撤案是因为“证据不足”，潘楷等四人在法律上仍没有得到无罪的清白。
　我们不妨回过来想想，如果检察机关 在2001年12月3日不提出撤诉，法庭就必须在审限内作出“证据不足、不能认定被告人有罪”的无罪判决，被告人就可以得到当庭释放。那么，潘楷等4人就不会再被无辜地关押一年多的时间，他们也会得到一个无罪判决，尽管是“证据不足、不能认定被告人有罪”的判决，但毕竟在法律上可以证明是清白的，比一个不认定无罪的公安机关的撤案决定书更管用的多。
本来，《刑事诉讼法》并没有规定，检察机关在法庭开庭后出现延期审理的情形时可以在延期审理期间撤回起诉的权力。但在人民法院的刑事诉讼的解释和人民检察院的刑事诉讼规则中，创设了人民检察院在宣判前有要求撤回起诉的权利。尽管人民法院的刑事诉讼的解释规定人民法院有审查决定是否准许撤诉的权力，但实践中法院极少履行这种审查职能，同时该解释又规定了公诉人在庭审时发现需要补充侦查的可以提出延期审理，合议庭应当同意，而人民检察院在法定期限没有提请恢复法庭审理的，人民法院应当决定按人民检察院撤诉处理。从上述规定来看到，人民检察院几乎享有没有限制的撤回起诉的权力。
检察机关的这种没有限制的撤回起诉的权力给被告人要求接受公正审判的程序性权利带来冲击。被告人在庭审前，已经经过漫长的侦查和审查起诉，此时他们更希望法庭的审理给予他们一个是非分明的认定。如果案件随意允许撤回起诉，他们将无法得到一个无罪的认定，并且因为从撤诉到检察机关的不起诉或公安机关的撤案，法律没有明确的期限要求，加之检察机关与公安机关互相推诿，他们受超期羁押的命运就在所难免。在我看来，有关司法解释给予检察机关这种没有限制的要求撤回起诉的权力，实际上是给检察机关和公安机关一个台阶，避免因为无罪判决使他们尴尬。但是，我们问的是相对于被告人的权利保护而言，司法机关的面子真的很重要吗？
因此，笔者认为，既然公安机关和检察机关在案件的审理前已经经过长时间的侦查和审查起诉，有足够的时间自行纠错，就不能再允许他们在审判时随意撤诉、撤案，被告人在这一阶段有要求继续审理的权利。因而，法律和司法解释应当规定，检察机关要求撤回起诉时，如果被告人不同意的，除非检察机关已作出不起诉决定，否则法庭应当裁定不允许撤诉。
对于被告人的公正审判的权利，目前我们更多是关注被告人在庭审中的程序性权利受保护的问题，笔者认为对于受公安机关、检察机关不利追诉影响的犯罪嫌疑人、被告人，我们同样要关注其要求接受公正审判的权利，这也是一个法治社会的基本要求。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


卫生部 财政部


关于对卫生专项补助经费实行项目管理的通知
卫生部、财政部



各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）：
为了加强中央卫生专项补助经费的管理，管好、用好专项补助经费，充分发挥资金使用效益，从今年起，对部分中央专项经费实行项目管理。

一、项目管理原则
项目的确定，必须根据长远或阶段性卫生工作任务和工作计划，突出工作重点，并有利于加强宏观管理、规划、计划的实施，有利于协调、指导全国或区域性工作计划的落实，而且目标明确，内容具体，有相应的管理实施办法。

二、项目经费使用原则
项目补助经费的分配，将充分考虑地方配套资金的情况。各地的传染病、地方病的防治防疫工作，以及改善医疗条件等所需经费，应主要靠同级卫生、财政部门安排，但对于涉及全国或区域性工作以及需特定补助的项目等，可从中央专款中适当补助。项目补助经费，属一次性补助，不
作基数，只能用于仪器设备装备和与项目有关的业务工作开支，不得用于基本建设。年终结余可结转下年继续使用。

三、项目管理方法
（一）项目范围的确定
有关专项经费补助实行项目管理的范围，由卫生部商财政部确定。并由卫生部有关业务司（局）拟定该项目管理实施办法，报经两部核准后，通知各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）和卫生部直属单位。
（二）项目申报程序
立项申请仅限于省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）。卫生部委托地区、单位承担任务的项目，均由省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）和部直属有关单位核准上报（表式附后）。申报项目，必须具备以下内容：
1．立项根据。主要是根据目前工作开展的背景情况、及可行性调查报告和承担项目单位的技术条件情况；
2．项目预期目标；
3．项目执行的有关工作方案和计划，包括逐项工作的实施计划、方法、时间等，应提出两个以上方案供选择；
4．根据卫生部、财政部补助额度意向（具体专项补助经费指标及意向另行通知），地方和单位要相应落实配套资金，包括资金渠道、数额，同时，认真编制详细项目预算；
5．有关专家论证意见和主管部门的意见。
（三）项目的审批
项目由各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生、财政厅（局）和卫生部直属有关二级单位初审后上报我两部，经审核后，以两部发文下达各地执行。
（四）项目的监督检查
经批准的项目，应严格按照批准的用途，专款专用，用款单位要单独立项核算，因特殊情况需改变资金用途，应书面报请卫生部、财政部批准。为了保证项目的正确实施，我们将对项目执行情况进行监督、检查。其方式，一是不定期实地抽查；二是采取汇报或文字报告的形式。凡属违
反项目管理有关的规定，挪用资金等问题，应视情节予以处理，包括收回该项目补助专款，或停止核批下一年度该省、自治区、直辖市、计划单列市和卫生部二级单位项目补助专款。
（五）为了掌握项目执行的效益情况，项目执行中、后期，各地应按照项目管理的有关内容和规定，进行评价，并将评价结果上报卫生部、财政部。复审后的评价意见。作为下一年度专项补助经费项目管理工作的参考。



1989年4月28日