关于印发《中央国家机关国有资产产权登记暂行办法》的通知
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关于印发《中央国家机关国有资产产权登记暂行办法》的通知
国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关国有资产产权登记暂行办法》的通知
[98]国管财字第21号
国务院各部委、各直属机构：
现将《中央国家机关国有资产产权登记暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
一九九八年一月八日
附件：《中央国家机关国有资产产权登记暂行办法》
中央国家机关国有资产产权登记暂行办法
第一条 为加强中央国家机关国有资产产权管理，防止国有资产流失，根据国家国有资产管理局颁发的《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》（国资事发【1995】31号）制定本办法。
第二条 中央国家机关各部委、各直属机构、最高人民法院、最高人民检察院、人民团体及其机关后勤事业单位（以下简称各部门及其机关后勤事业单位），应当按照本办法的规定办理产权登记。
第三条 中央国家机关国有资产产权登记（以下简称产权登记），是国务院机关事务管理局根据授权依法对各部门及其机关后勤事业单位占用的国有资产进行登记，依法确认产权归属关系的行为。
第四条 国务院机关事务管理局核发的《国有资产产权登记证》，既是国家对各部门及其机关后勤事业单位占用的国有资产享有所有权的法律凭证，也是各部门及其机关后勤事业单位占用国有资产的法律凭证。
第五条 产权登记主要内容是：单位名称；住所；单位负责人；单位性质；主管部门；资产总额；负债总额；国有资产总额。
第六条 产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记和产权年度检查登记。
第七条 新设立的各部门及其机关后勤事业单位，应在审批机关或主管部门批准成立30日内，办理设立产权登记。申办时，应申领《国有资产产权登记证》并填报设立登记表，提交：批准设立文件；国有资产总额及来源证明；已办理的土地证、房产证复印件。
第八条 发生分立、合并、改制，以及隶属关系或单位名称发生变化等行为的各部门及其机关后勤事业单位，应在审批机关或主管部门批准后30日内，办理变动产权登记。申办时，应提交：批准文件；原《国有资产产权登记证》；其它应提交的文件和资料。
第九条 撤销、合并后终止活动的各部门及其机关后勤服务单位，应在审批机关或主管部门批准后30日内，办理撤销产权登记。申办时，应提交：批准撤销的文件；财务决算报告或法定验资机构审定的终止财务报告及编制说明；资产清查报告书；资产评估结果确认通知书；资产处置请示及批复文件；原《国有资产产权登记证》。
第十条 各部门及其机关后勤事业单位，应在年度终了后三个月内，办理产权年度检查登记。申办时，应填报年度检查表，并提交：本单位年度财务决算报表；国有资产增减变动审批文件；其它应提交的文件和资料。
第十一条 申办产权登记的程序：各部门及其机关后勤事业单位携带有关文件、证件及资料，向国务院机关事务管理局申领或换领《国有资产产权登记证》并填写有关栏目，经主管本单位国有资产部门审查签署意见后（部门领导签署意见），到国务院机关事务管理局办理审定手续。
第十二条 各部门及其机关后勤事业单位对领取的《国有资产产权证》应妥善保管，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借；如有遗失或者毁坏，必须按规定申请补领。
第十三条 各部门要建立产权登记档案，在此基础上汇总本部门及其机关后勤事业单位产权登记情况，每半年向国务院机关事务管理局提供一份产权登记情况分析报告。
第十四条 凡不按本办法申办产权登记的，停拨或缓拨行政经费，并对单位和有关人员依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。
第十五条 国有资产管理工作人员在产权登记工作中玩忽职守或营私舞弊，造成国有资产流失的，根据情节轻重由本部门给予相应的行政处分，情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 各部门实行企业化管理的机关后勤事业单位和机关后勤事业单位所属的经济实体，按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）进行产权登记。
第十七条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起施行。
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市基本公共卫生服务项目考核与资金管理试行办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市基本公共卫生服务项目考核与资金管理试行办法的通知
汉政办发〔2010〕84号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市基本公共卫生服务项目考核与资金管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月二十五日
汉中市基本公共卫生服务项目考核与
资金管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻落实中省关于促进基本公共卫生服务均等化的有关精神，提高基本公共卫生服务项目质量管理与资金使用效益，根据卫生部、财政部、人口计生委《关于促进基本公共卫生服务项目逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）、《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》和省、市深化医药卫生体制改革的相关要求，结合汉中实际，制定本办法。
第二条 基本公共卫生服务项目是指城乡居民健康档案管理、预防接种、传染病报告和处理、健康教育、孕产妇健康管理、0—36个月儿童健康管理、65岁以上老年人健康管理以及高血压、粮尿病、重性精神疾病患者健康管理等10个服务项目，主要通过城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构免费为居民提供。
第三条 基本公共卫生服务项目考核管理是对基层医疗卫生机构履行职责、提供公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、专项资金使用管理情况进行的综合考核，目的是根据考核结果审核分配与拨付基本公共卫生服务专项资金，促进基层医疗卫生机构提高服务质量，加快基本公共卫生服务均等化进程。
第四条 基本公共卫生服务项目、服务对象、服务流程、服务要求按卫生部《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》执行。
第二章 项目管理
第五条 市县区卫生行政部门成立项目管理办公室，负责项目的组织管理与具体实施、技术指导和项目考核。
第六条 市县区财政部门建立项目资金使用管理监督机制，及时足额安排本级配套资金和工作经费，参与基本公共卫生服务项目考核工作，会同卫生行政部门，统筹分配基本公共卫生服务项目补助资金，加强资金监管。
第七条 市县区公共卫生技术服务机构负责对基层医疗卫生单位实施基本公共卫生服务项目进行督导检查、业务指导、技术培训。
第三章 项目考核
第八条 建立基本公共卫生服务项目逐级考核制度，考核结果作为核拨基本公共卫生服务项目经费、基层医疗卫生机构主要负责人和工作人员年度绩效考核的依据。
第九条 市级对县区的考核年中、年末各进行一次，重点对县区开展基本公共卫生服务项目组织管理情况、项目实施进度质量、项目资金和财务管理情况、工作任务完成情况等进行全面考核。
第十条 市级对县区的考核指标体系、考核程序、考核方法依据市卫生局制定的方案执行。
第十一条 年度考核结果为优秀等次的，市政府将给予表彰奖励，具体奖励办法由市卫生局、市财政局研究制定。未完成工作任务的，延缓划拨专项资金，市政府予以通报。
第四章 资金管理
第十二条 基本公共卫生服务项目专项资金补助标准按照中省规定执行。
第十三条 市财政局在每年中省专项资金到位后1个月内，将不低于80%的项目资金先期划拨到县区，剩余20%的资金在翌年第一季度根据年度考核情况兑现拨付。
县区应按年度阶段项目工作实施与任务完成进度，科学、合理、及时向服务单位划拨服务资金，避免资金划拨滞后、年度滞留结余等问题发生。
第十四条 各级项目管理和执行机构必须严格执行基本公共卫生服务项目专项资金专户专帐管理制度，确保专款专用。专项资金的使用率要与项目工作进度相适应。
第十五条 市卫生局、财政局对基本公共卫生服务项目实施情况及专项资金的使用情况每年至少通报一次，提高项目实施的公开性和透明度。
第十六条 对通过弄虚作假等手段套取基本公共卫生服务项目专项资金补助，或将专项资金挪作他用的基层医疗卫生机构，将暂缓专项资金的后续拨付工作，并提出限期整改意见。逾期未能整改的单位，将收回已下达的专项资金，并按照相关规定严肃处理。
第五章 附 则
第十七条 本办法由市卫生局、市财政局负责组织实施，并根据有关规定和实际工作需要适时修订。
第十八条 本办法自发布之日起30日后实施。
对《道路交通安全法》22条1款的分析
邵军 孟民民
《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条一款规定“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”。
实践中，本条广泛用于认定交通事故责任。对于本条的理解主要有以下几种观点：
1、《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》都无法涵盖所有交通违法行为，故二十一条是补充。应该是有限制的使用,而不应理解为不能用! 22条和38条都是兜底条款，万不得以才用，但不等于不能用！另外，有的行为虽然在交通安全法律、法规和规章中没有作出具体规定，但如果这些行为在事故中有过错，且过错与事故的发生存在因果关系，那么实施这一过错行为的主体也应当承担事故的相应责任。
2、并不是二十二条一款不能认定交通事故责任，而是目前没有这个操作规范，操作规范出台后绝大部分问题就解决
对于第一种观点，在《现代汉语词典》里，对“执法”的解释是——执行法律、法令。从这个理解说，首先有法律，然后才有执法者的执法行为。“按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”中安全原则的使用前提是按照“操作规范”。由于，目前还没有与《道路交通安全法》配套的操作规范，所以，在操作规范出台以前，使用二十二条一款进行事故认定的执法行为是错误的。这是在严格执法的名义下，践踏法律尊严。
对于第二种观点，笔者以为，二十二条一款是在强调立法的宗旨和目的。为了做到安全驾驶，相关的法律条文对安全行车作出了详细的规定。所以，即使拥有了“操作规范”，也不能使用这样的条文来认定交通事故责任。而且，从法条看，22条的有关内容比较原则，并不适合作为责任认定的法条。更何况还有一个违反操作规程是否是违法行为的问题。
笔者在这里大胆预测一下，国务院不会为二十二条一款制订操作规范。
同志们在讨论的时候，举例说明了一些不得不用二十二条一款的情况；一条蛇钻进了驾驶室，驾驶员失态发生事故。怎样认定这个驾驶人的责任？比如错把油门当刹车。还有挂倒档挂成前进档的。怎样解决这些问题呢？
笔者以为，解决这个问题，必须紧紧依靠交通事故认定书中的成因。
事故成因是指：事故处理部门对现场勘验、检查、调查、检验、鉴定等所收集到的交通事故证据进行审查、研究、查明交通事故发生的时间、地点、车辆、物品、道路及环境情况、当事人的基本情况和生理精神状况、死亡人员的死亡原因、当事人的具体过错等基本事实，分析交通事故发生的主客观方面的原因，在此基础上提出当事人责任的专业性论断，这个过程就是交通事故成因分析。这个将各项证据分析落实到《交通事故认定书》上的过程，就是《交通事故认定书》中要求明示的“成因”。
目前存在的问题是，绝大多数地方的事故处理中，“成因”仅仅只是一句话。笔者所在市的各个交警队以及外省很多地方的事故认定书，都是一句话。例如；“某某疲劳驾车是事故发生的原因”。某某“越线行驶事故发生的主要原因，某某没有在确保安全的原则下通行是事故发生的次要原因”。而这种一句话式的成因是无法解决这个难题的。
为了解决《道路交通安全法》对通行规则制订上的欠缺，我们必须充分发挥《交通事故认定书》在事故处理环节中的证据作用。把“蛇钻进了驾驶室，驾驶员失态发生事故”、“错把油门当刹车。还有挂倒档挂成前进档的”调查过程和证明结论详细体现在《交通事故认定书》上。由于没有明确的法律依据，但是，当事人又存在明显的过错，所以，这样的《交通事故认定书》中，我们不认定交通事故责任，而留待在当事人协商赔偿或者是在法院诉讼的过程中，起到证据的证明作用。
2006-8-18
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路四支队五大队 邵军 13903592043
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路一支队六大队 孟民民
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