印发《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》的通知
国家经贸委办公厅
印发《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》的通知
国家经贸委办公厅
上海、广州、厦门、温州市经委：
为贯彻党的十四届三中、五中全会和八届人大四次会议精神，探索有中国特色的、适应社会主义市场经济的行业协会发展之路，发挥行业协会作用，加强行业管理，国家经贸委根据经济体制改革特别是国有企业改革的需要以及国务院赋予其行业管理方面的职能，经与有关部门协调研究
，确定上海、广州、厦门、温州四个城市进行行业协会试点工作。现将《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》印发你们，请按照“方案”要求提出你市行业协会试点的具体方案并于3月底前报送我委。国家经贸委将于近期召开试点工作会议，部署这项工作。
关于选择若干城市进行行业协会试点的方案
为贯彻党的十四届三中全会《决定》和五中全会《建议》中提出的发挥行业协会作用和加强行业管理的要求，国家经贸委决定选择若干城市进行行业协会试点工作。
一、试点的意义和目的
行业协会是随着市场经济的发展而成长起来的社会经济团体组织。在现代市场经济国家中，行业协会在维护同行业利益，促进同行业发展，避免行业内部无序竞争，进行行业的自我协调、自我约束、自我管理中都起着重要作用。
我国的经济类行业协会是经济体制改革的产物，行业协会在十多年的发展中为政府和企业做了大量服务工作，发挥了一定的作用，积累了丰富的经验。党的十四届三中、五中全会已明确了行业协会作为社会中介组织和自律性行业管理组织的地位和作用。
随着改革的深化，行业协会在建立社会主义市场经济中的作用愈加突出。建设和发展行业协会是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是国有企业改革的重要外部配套条件。因此，探索具有中国特色的行业协会发展之路，对实现建立社会主义市场经济体制的战略目标具有重要
的现实意义。
但从目前来看，各地行业协会的发展并不平衡，现有行业协会本身也存在许多问题和困难，具有相当的复杂性。如何解决这些问题，真正发挥行业协会作用，关键要通过实践。开展行业协会试点工作，就是要通过实践，在如何建设和发展适应具有中国特色的社会主义市场经济要求的行
业协会问题上，探索出一条路子来。试点的目的：
一是通过试点，确立试点行业协会在行业中的地位、职能、作用，进而探索具有中国特色行业协会的基本模式，并形成相应的措施加以保证。
二是通过试点，切实加强试点行业协会的组织建设和功能建设，找到具有推广意义的解决行业协会目前存在的困难和问题的途径和方法。
三是通过试点，探索按照社会主义市场经济要求规范发展行业协会、进行自律性行业管理的形式、内容、手段，为建立行业管理新体制提供新鲜的经验。
二、试点的原则
（一）坚持“三个有利于”的标准，既要从实际出发，实事求是，先易后难，又要不拘一格，大胆实践，敢于在难点、重点问题上有所突破。
（二）按照党的十四届三中全会、五中全会文件中有关政府职能转变，发挥行业协会等社会中介组织作用的阐述和要求，确立行业协会在社会主义市场经济中的地位和职能。
（三）行业协会试点工作应成为现代企业制度试点的重要组成部分，与当地经济体制改革整体进程相一致，配套推进。
（四）坚持自愿原则，以试点城市政府部门为主，根据本地区的实际情况开展试点工作，不搞一刀切，一个模式。
（五）学习、借鉴国外及各省市行业协会的成功经验，从我国和本地区实际出发，借鉴和创新相结合。
（六）不贪多，不求大，宁可少，但要好。
三、试点的内容
（一）明确试点行业协会的性质、地位和作用
1、行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织。在社会主义市场经济条件下，行业协会应是行业管理的重要方面，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用。同时，又是政府的参谋和助手。
2、实行政企职责分开是确立行业协会地位、作用的前提，试点地区要通过加快政府专业经济管理部门的职能转移，切实发挥试点行业协会的作用。
3、试点行业协会按其性质、地位和当地的实际情况，明确其主管部门。行业协会的主管部门基本上应是政府经济部门，也可视不同情况，探索选择地区政府等有关部门作为其主管部门。主管部门实施对试点行业协会的组织、指导、管理、监督以及文件的传递、有关事项的审批等职能
。
（二）明确和落实试点行业协会职能
在我国社会主义市场经济条件下，行业协会的基本职能是服务。是通过提供信息、咨询、交流、促销、调研、培训、沟通等各项工作为政府和企业进行双向服务。服务是行业协会的宗旨，也是行业协会具有生命力的源泉。同时，行业协会也承担着一定的自律性行业管理职能。
行业协会的服务职能是目前行业协会已经做了和正在做的，在这次试点中主要是进一步充实、完善和加强。本次试点工作的重点是按照十四届五中全会《建议》中提出的“把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织”的要求和根据试点地区政府机构改革发展需要，在
加强行业协会自律性行业管理职能，探索自律性行业管理的内容、形式及手段方面有所突破。为此，在试点中要重点明确试点行业协会以下六条职能：
1、根据行业的特点，制定本行业的《行规行约》，以建立行业自律性机制，规范行业自我管理行为，促进企业平等竞争，提高行业整体素质，维护行业整体利益。政府部门要赋予行业协会制定、实施《行规行约》的权力和职能。
2、对本行业新办企业申报进行前期咨询调研，并由行业协会签署论证意见，作为有关部门审批和登记注册的重要依据。
3、参与制定、修订本行业各类标准工作，包括技术标准、经济标准、管理标准。组织推进标准的贯彻实施，开展行检、行评工作。承担本行业生产许可证发放的有关工作。对不符合质量标准和其它标准的产品和企业，配合政府部门进行督促整改，以至建议政府有关部门采取有关措施
。
4、进行行业内部价格协调。对于行业内的价格争议，组织同行议价。对行业内协定的商品价格进行指导、监督、协调。防止行业价格垄断，保护行业平等竞争，维护企业合法利益。
5、按照本行业实际要求，加强行业统计工作。布置、收集、整理、分析全行业统计资料，为政府制定产业政策提供依据，为企业经营决策服务。
6、受政府或有关公司委托对行业内重大的投资、改造、开发项目的先进性、经济性、可行性进行前期论证，并参与项目责任监督。组织国内、国际间的行业技术协作和技术交流。推荐行业内的高新技术产品、名牌产品。组织行业技术成果的鉴定和推广应用。
各地在试点中可根据具体情况有所侧重，可以突破以上六条职能的范围，也可选择其中若干条进行实施。
试点行业协会以上职能的明确和落实要在实践中进行探索，以下四条途径可作参考：
一是由试点城市政府或政府经济主管部门通过制定有关文件和政策，把以上职能明确授权给试点行业协会。
二是由试点城市政府或经济主管部门用委托的办法，把以上职能委托给试点行业协会，经过一段实践后再认可。
三是由政府经济主管部门或改革领导机构牵头，会同专业经济管理部门（或公司），实施试点行业协会职能的转移和落实。
四是政府专业经济管理部门（或公司）在改制过程中，把需分解给试点行业协会的职能，报政府有关部门批准后正式移交给试点行业协会。
（三）规范试点行业协会的组织建设1、试点行业协会可根据本行业的特点，采取不同的组织形式，重点在于体现行业协会的中介性、自律性和服务性，探索协会领导班子建设的途径和方法。行业协会的正副理事长（正副会长）应侧重由本行业中有经验、有威望、有干劲的大企业主要
负责人担任。行业协会的专职工作人员要体现少而精和老、中、青三结合的原则，要有热心协会工作，熟悉行业情况，与社会各方面关系良好的同志主持协会工作，形成一个好的领导班子。协会要依靠会员企业和专家队伍来开展工作。
2、完善和规范试点行业协会的《章程》，建立健全必要的工作制度。试点行业协会的《章程》和《工作制度》要保证和体现行业协会在实施行业管理职能中的服务性、公正性、协调性等特点，并在试点过程中切实推动协会的思想建设、功能建设和组织建设。
3、试点行业协会要加强党的建设，按照协会常设机构中党员人数和工作需要，在行业协会中建立党的基层组织。党组织的隶属关系可按照试点行业协会的主管关系，隶属政府经济部门或地区党组织。要发挥基层党组织在行业协会中的保证、监督作用和共产党员的先锋模范作用。
4、在试点中，也要注意建立和完善地方工业经济联合会同试点行业协会之间的关系。根据自愿原则，试点城市也可选择本市的工业经济协会（工业经济联合会）或其它综合性行业协会作试点单位之一。
（四）为试点行业协会创造必要的工作和发展条件
1、建立试点行业协会相对稳定的基本财源。目前行业协会的资金来源主要依靠收取会费。为解决目前会费收缴不足，行业协会经费困难的问题，在试点行业协会发展的过渡时期建议：一是明确会员企业向试点行业协会交纳的会费允许列入企业成本。二是结合政府职能转变和人员分流
，在协会开办或过渡时期，财政给予一定的经费支持。今后可根据试点行业协会编制职数和政府所委托的任务、项目拨给一定的经费。三是有条件的地区，可通过筹集，建立行业协会的发展基金。试点中，在经济主管部门的协调下，为试点行业协会解决好办公用房等基本工作条件。
2、解决试点行业协会的定编问题。根据中国国情和行业协会所承担的自律性行业管理职能，在过渡时期，应给试点行业协会解决一定编制职数，以吸收优秀中青年到协会工作，同时探索与社会主义市场经济相适应的协会用人办法。关于编制与经费问题，可视试点行业协会的具体条件
，采取给编制、给经费和给编制、不给经费等多种方式进行探索。
四、试点的范围和选择条件
（一）试点的范围：上海、广州、厦门、温州四个城市的经济类行业协会。
（二）试点城市的选择条件
一是政府转变职能和经济体制改革的步子较大，现代企业制度试点工作取得了较好进展，地方政府和经济主管部门关心和重视本地区行业协会的发展和作用的发挥，能够为行业协会落实职能，帮助解决有关问题。
二是本地区建有一定数量的经济类行业协会，并经过了一定时间的实践和发展，在经济领域中发挥了一定的作用。
（三）试点行业协会的选择条件
1、按国家行业划分标准属于中类以上行业的地方行业协会。
2、是跨部门、跨系统、跨所有制，具有代表性的行业协会。
3、协会组织健全，活动正常，工作比较规范，发挥了较好的作用，积累了一定的经验。有一个团结、开拓、事业心强的领导班子，具备承担行业协会职能的基本条件，在会员企业中有较大影响和凝聚力。
4、协会所代表的行业牵涉到的按政府系列划分的部门、系统、条块要相对集中，不宜太分散，以便于试点运作。
五、试点的组织实施
（一）开展行业协会试点工作，由国家经贸委负责。国家经贸委办公厅具体负责试点工作的指导、联系、协调、总结和推广。
（二）城市行业协会试点工作由本地方经贸委（经委、计经委）为主具体负责，会同有关部门一起抓。
建议主管副市长担任行业协会试点工作的领导。试点工作必须纳入当地总体改革规划中，与企业优化资本结构试点和现代企业制度试点紧密结合，也可以成立专门的工作机构。试点地区已建立工业经济协会（工业经济联合会）的，也可作为试点工作成员，参与具体的试点工作。
（三）在试点中要发挥好经济主管部门的领导和协调作用，发挥好试点行业协会的作用和会员中大型企业的骨干作用，调动各方面积极性。
六、试点的步骤
（一）准备阶段（1997年3月底前）。试点城市和试点行业协会按照本方案要求，制订本地区行业协会的具体试点方案，于3月底前报经国家经贸委同意。国家经贸委将于4月初召开行业协会试点工作会议，正式部署此项工作。
（二）实施阶段（1997年4月～1997年10月）。落实本市行业协会试点方案各项内容并在实施中取得实质成效和经验。
（三）总结推广阶段（1997年11月～12月）。总结试点经验，组织交流，写出试点工作报告，提出推广试点经验和扩大试点工作的安排。
1997年3月19日
江西省遗体捐献条例
江西省人大常委会
江西省遗体捐献条例
（2012年11月30日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 登记和捐献
第三章 管理和监督
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条为了规范遗体捐献行为及其管理，保障捐受双方的合法权益，发展医学科学事业，保护人民生命和健康，根据国务院《人体器官移植条例》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内遗体捐献及其相关活动。
本条例所称捐献遗体包括捐献遗体的全部和遗体的器官、组织,但血液、精子、卵子、胚胎除外。
第三条自然人享有捐献遗体的权利。具有完全民事行为能力的自然人可以自愿表示捐献其遗体用于医学、体育的科研、教学事业,或者自愿表示捐献其遗体中的器官、组织用于临床移植。生前未表示捐献意愿的自然人死亡后，可以由其具有完全民事行为能力的近亲属共同表示捐献意愿。
捐献意愿应当以书面形式向红十字会表达。捐献遗体应当办理遗体捐献登记。
第四条遗体捐献应当遵循自愿、无偿的原则。
自然人的捐献意愿应当得到尊重。自然人生前表示不同意捐献遗体的，任何组织或者个人不得违背其生前意愿，不得强迫、欺骗或者利诱他人捐献遗体。自然人生前表示捐献意愿的，任何组织或者个人不得改变其捐献意愿。
捐献人的近亲属应当尊重捐献人的捐献意愿，支持捐献人的捐献行为。
禁止以任何形式买卖遗体，以及从事与买卖遗体有关的活动。禁止将捐献的遗体用于医学、体育的科研、教学和临床移植以外的其他活动。
第五条遗体捐献是社会公益性事业。任何组织和个人不得利用遗体捐献牟取经济利益。
第六条县级以上人民政府应当加强对遗体捐献工作的领导，统筹安排遗体捐献工作经费。
第七条县级以上人民政府卫生主管部门负责本行政区域内遗体捐献的管理监督工作。
红十字会负责遗体捐献的宣传动员、报名登记、捐献见证、缅怀纪念、救助激励等工作。
公安、民政、财政、人力资源和社会保障、交通运输、教育等主管部门应当按照各自职责，做好遗体捐献的相关工作。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展遗体捐献的公益性宣传。
第八条提倡和鼓励遗体捐献行为。捐献人的捐献行为和人格尊严应当受到社会尊重和法律保护。
县级以上人民政府及其有关部门对在遗体捐献工作中作出突出贡献的单位和个人，应当按照有关规定予以表彰、奖励。
第二章 登记和捐献
第九条红十字会是遗体捐献的登记机构。
省红十字会应当向社会公布本省遗体捐献登记机构的名称、地址、联系方式和工作时间。
第十条生前表示捐献意愿的具有完全民事行为能力的自然人，或者生前未表示捐献意愿的自然人死亡后，有捐献意愿并具有完全民事行为能力的近亲属可以到其户籍所在地、居住地或者就诊地的登记机构登记捐献遗体。
登记机构可以通过邮寄、网络传输、上门服务等方式，为捐献人办理登记手续提供便利。
第十一条自然人办理遗体捐献登记时，应当明确捐献遗体的全部或者器官、组织，以及捐献用途、遗体接受单位、捐献执行人等事项。
第十二条登记机构在进行遗体捐献登记时，应当告知有下列情形之一的，不宜捐献：
(一)捐献人患有有关法律规定必须特殊处理的传染性疾病的；
(二)遗体毁损不能利用的；
(三)失去移植条件的；
(四)法律、行政法规规定的其他情形。
第十三条自然人办理遗体捐献登记后，可以要求原登记机构变更登记内容或者撤销登记，登记机构应当予以办理，不得以任何理由拒绝。
第十四条医疗机构应当支持捐献工作，及时向红十字会提供有关捐献意愿的信息。红十字会接到信息后，应当及时派出工作人员到现场开展工作。
第十五条捐献执行人由捐献人生前指定的具有完全民事行为能力的近亲属或者在工作上、生活上有密切关系的其他有完全民事行为能力的自然人担任，也可以指定其生前所在单位、居住地的居（村）民委员会、社会福利机构等担任。
生前未表示捐献意愿的自然人死亡后，其近亲属有捐献意愿的，捐献执行人由其近亲属共同指定。
第十六条遗体捐献实施前，捐献执行人应当按照捐献意愿及时通知红十字会，并协助办理捐献有关事项；红十字会应当通知遗体接受单位做好相关准备工作，并派出工作人员见证遗体捐献全过程。
第十七条遗体接受单位应当在接到法定的捐献人死亡证明和红十字会的遗体捐献执行通知后，方可接受遗体。遗体接受单位应当妥善管理遗体，并对利用完毕的遗体进行符合伦理原则的医学处理。
第十八条遗体接受单位、红十字会应当举行仪式表示对遗体的尊重和对捐献人的敬意。
捐献器官、组织完成后，红十字会应当通知捐献执行人，并协助遗体接受单位将遗体送殡葬单位火化后妥善处理，但捐献执行人要求自行处理的除外。
交通运输、民政等部门应当为捐献遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等提供便利。
第十九条遗体捐献完成后，省红十字会应当向捐献执行人出具遗体捐献证明，颁发荣誉证书；红十字会应当为捐献人设立纪念场所。
捐献执行人可以持遗体捐献证明办理领取丧葬费等相关事宜。
第二十条省红十字会设立的遗体捐献救助基金，为捐献方提供必要的人道救助。救助基金可以接受遗体接受单位、企业事业单位、个人等社会募捐。救助基金的管理和使用办法由省红十字会会同省卫生主管部门等相关部门另行制定。
省红十字会应当严格执行救助基金的信息公开制度，做到基金募集、管理、使用等信息公开透明，保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。
第三章 管理和监督
第二十一条省人民政府卫生主管部门应当制定遗体捐献管理制度，规范相关技术操作。
省红十字会应当建立健全遗体捐献的登记、见证、救助等相关制度。
第二十二条具有开展医学教学条件的医学、体育院校和科研能力的医学科研单位，以及具备国家规定的临床移植资质和登记条件的医疗机构，符合下列条件的，经省人民政府卫生主管部门确认、备案，可以成为遗体接受单位：
(一)有从事遗体接受工作的专门机构、专业技术人员，并具有健全的遗体利用管理制度；
(二)有与开展遗体接受工作相适应的场所、设备、车辆等；
(三)有开展遗体接受工作的经费保障。
第二十三条省红十字会负责汇总全省遗体捐献的申请资料，录入捐献意愿信息，建立遗体捐献信息库，保证捐献信息的完整和真实。
第二十四条从事遗体捐献宣传、登记、见证、缅怀纪念、救助工作的人员，应当接受相关法律和专业知识培训，遵守有关操作规程和职业道德，实行规范文明服务。
第二十五条遗体接受单位应当建立真实、完整的遗体利用档案，并报省人民政府卫生主管部门备案。
第二十六条参与遗体捐献工作的单位和人员应当对捐献人、接受人的个人信息和资料保密，不得泄露和挪作他用。
第二十七条遗体捐献过程中，遗体接受单位、医务人员不得违背临床移植技术需要摘取器官、组织，不得违背捐献意愿接受遗体或者摘取器官、组织。
第二十八条任何组织或者个人对违反本条例规定的行为，有权向县级以上人民政府卫生主管部门和其他有关部门举报，接到举报的有关部门应当及时核实、处理，并将处理结果告知举报人。
第四章 法律责任
第二十九条违反本条例规定，买卖遗体或者从事与买卖遗体有关活动的，由设区的市级以上人民政府卫生主管部门没收违法所得，并处以交易额八倍以上十倍以下罚款。医疗机构、医学科研单位和医学、体育院校参与上述活动的，还应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；属于遗体接受单位的，由省人民政府卫生主管部门撤销其备案，三年内不得再从事该项活动。医务人员参与上述活动的，由原发证部门吊销其执业证书。
国家工作人员参与买卖遗体或者从事与买卖遗体有关活动的，由有关国家机关依据职权依法给予撤职、开除处分。
第三十条违反本条例规定，未经省人民政府卫生主管部门备案，擅自接受遗体的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令停止违法行为，处以二十万元以上三十万元以下罚款。
第三十一条违反本条例规定，遗体接受单位有下列行为之一的，由省人民政府卫生主管部门撤销其备案，三年内不得再从事该项活动。医务人员有下列行为之一的，由原发证部门吊销其执业证书：
（一）未接到法定的捐献人死亡证明和红十字会的遗体捐献执行通知，擅自接受遗体或者摘取器官、组织的；
（二）未经见证擅自接受遗体或者摘取器官、组织的；
（三）违背临床移植技术需要摘取器官、组织的；
（四）违背捐献意愿接受遗体或者摘取器官、组织的。
第三十二条违反本条例规定，遗体接受单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生主管部门给予警告；情节严重的，由省人民政府卫生主管部门撤销其备案：
（一）对遗体利用完毕处理不当的；
（二）有侮辱遗体行为的；
（三）未建立遗体利用档案并备案的。
第三十三条违反本条例规定，参与遗体捐献工作的单位和人员泄露捐献人、接受人的个人信息和资料或者挪作他用的，由有关部门责令停止违法行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十四条县级以上人民政府卫生主管部门、红十字会、遗体接受单位、有关医疗机构及其工作人员在遗体捐献过程中牟取经济利益，或者有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；有违法所得的，没收违法所得。
第三十五条违反本条例规定，给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十六条本条例所称近亲属范围及顺序如下：
第一顺序：配偶、子女、父母；
第二顺序：兄弟姐妹；
第三顺序：祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
第三十七条本条例自2013年3月1日起施行。
