文化部关于印发《文化部机关国家公务员任职回避和公务回避实施细则》的通知
文化部
文化部关于印发《文化部机关国家公务员任职回避和公务回避实施细则》的通知
1996年8月6日，文化部
现将《文化部机关国家公务员任职回避和公务回避实施细则》印发给你们，请遵照执行。
附：文化部机关国家公务员任职回避和公务回避实施细则
第一章 总 则
第一条 为了保证文化部机关国家公务员依法执行公务，促进文化部机关的廉政建设，根据《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》，制定本实施细则。
第二条 除有国家特殊规定外，文化部机关国家公务员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避和公务回避：
（一）夫妻关系；
（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；
（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
（五）因收养和过继所形成的拟制直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲关系。
第二章 任 职 回 避
第三条 文化部机关国家公务员凡具有本细则第二条所列亲属关系的，不得在本机关担任双方直接隶属于同一行政首长（包括同一级领导班子成员）的职务或者有直接上下级领导关系（包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系）的职务，也不得在本机关一方担任领导职务，另一方从事监察、审计、人事、财务等工作。具体是指不得在部机关出现以下情形：
（一）双方都担任部级职务；
（二）双方分别担任部级职务和局级职务；
（三）双方都担任局级职务；
（四）双方在同一司局分别担任局级和处级职务；
（五）双方在同一司局担任处级职务；
（六）双方在同一处室担任职务；
（七）一方担任部、局、处级领导职务，另一方在纪检组监察局、审计局、人事司、计财司、办公厅财务处担任职务。
第四条 任职回避应遵循以下原则：
（一）双方职务级别不同的，由职务较低的一方回避。个别因工作特殊需要的，经任免部门同意，也可由职务较高的一方回避。
（二）双方职务级别相同的，由任免部门根据工作需要和公务员的实际情况决定其中一方回避。
（三）一方担任领导职务，另一方从事监察、审计、人事、财务工作的，一般由后者回避。特殊情况下，经任免部门同意，也可由前者回避。
第五条 任职回避按以下程序进行：
（一）文化部机关国家公务员凡需任职回避的，由本人提出回避申请，或由所在司局提出回避建议或者任免机关提出回避意见并填报《文化部机关国家公务员任职回避审批表》；
（二）按管理权限由人事司或报上级主管部门进行审核，并予以调整；
（三）被确定任职回避并予调整的国家公务员，由任免机关及时办理有关手续。
第六条 人事司对新进入文化部机关国家公务员队伍和晋升、确定职务的人员要按本细则规定严格审查把关；对原已形成的应回避的关系，要制定计划，逐步调整；对因婚姻、职务变化等新形成的应回避关系，要及时予以调整。
第三章 公 务 回 避
第七条 文化部机关国家公务员从事监察、审计、仲裁、案件审理、费用稽征、项目审批、资金审批、证照办理、出国审批、考核、任免、奖惩、录用、调配等公务活动，涉及本人或者与本人有第二条所列亲属关系人员时。必须进行公务回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何其它方式施加影响。
第八条 公务回避按以下程序进行：
（一）涉及公务回避的人员提出回避申请或主管领导提出回避要求；
（二）本司局进行审核并在五日内作出是否回避的决定；
（三）需要回避的由本处室或本司局调整公务安排。
特殊情况下，可由主管领导直接作出回避决定。
法律、法规对公务回避另有规定的，从其规定。
第四章 责 任
第九条 文化部机关国家公务员办理任职手续前，应当如实向本司局或人事司报告应回避的亲属关系。对隐瞒不报的，予以批评教育并调整工作。应当回避的国家公务员，无正当理由拒不服从组织安排的，按辞退处理。
第十条 文化部机关国家公务员从事公务活动时，应主动报告应回避的关系。对隐瞒不报的，予以批评教育，其中因未回避给公务造成损失或者造成恶劣影响的，给予相应处分。
第五章 附 则
第十一条 文化部机关从事对外文化交流工作的国家公务员的任职回避执行国家有关规定。
第十二条 人事司负责文化部机关国家公务员任职回避和公务回避工作的组织实施、监督检查。
第十三条 本实施细则由人事司负责解释。
第十四条 本实施细则自发布之日起施行。一九九二年一月三日下发的《文化部机关工作人员回避暂行办法》同时废止。
庆阳市人民政府政务大厅管理办法（试行）
甘肃省庆阳市人民政府
庆阳市人民政府关于印发庆阳市人民政府政务大厅管理办法（试行）的通知
各县（区）人民政府，市直各部门，中省驻庆各单位：
《庆阳市人民政府政务大厅管理办法（试行）》已经2010年5月11日市政府二届第31次常务会议讨论通过，现予印发。请各有关部门、有关单位，按照《庆阳市人民政府政务大厅管理办法（试行）》的规定和要求，抓紧研究相关配套办法和工作制度，落实有关进入大厅的项目业务，积极配合组建工作，确保市政务大厅按期建成，顺利运行。
二〇一〇年五月十二日
庆阳市人民政府政务大厅管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保证市人民政府政务大厅（以下简称“市政务大厅”）规范、高效运行，简化办事程序，提高工作效率，为公民、法人和其他组织（以下统称“服务对象”）提供优质高效的服务，特制定本办法。
第二条 市政务大厅是市人民政府为全面贯彻实施《行政许可法》而设立的便于服务对象办理行政许可、行政性收费事项，并提供相关政策咨询、核发证照等服务的机构和场所。
第三条 市政务大厅遵循“廉洁、勤政、高效、便民”的宗旨，实行“市长坐班，一门受理，联网审批，限时办结”和“集中办理，各司其职”的运行机制。
第四条 市人民政府各部门所负责的行政许可及服务事项，凡是与经济发展、公共管理和公众利益密切相关的，以及许可关联度大和服务频率高（包括由市直部门、中省驻庆单位直接受理办理的、县区呈报的）事项，都应进入市政务大厅办理，并在大厅设立服务窗口。
第五条 市政务大厅实行局（委、办）长（主任）坐班制，对本部门驻厅许可及服务行为负责，每月轮换一次。
第六条 市政务大厅实行 “五个公开”、“五件管理”、“五制办理”和“谁许可、谁负责”、首办责任、一次性告知等制度。
第七条 市政务大厅管理人员、驻厅部门及部门窗口工作人员,应当严格依法行政，不得越权许可，违规服务。
第二章 组织机构及职责
第八条 建立庆阳市行政许可联席会议制度（以下简称“联席会议”），当月坐班市长（副市长）为联席会议第一召集人。联席会议由驻厅单位当月坐班负责人组成，主要职责是：制定政务大厅的各项基本制度，研究决定有关重大事项，组织、会审需要提交联席会议研究的事项，领导和检查政务大厅管理机构履行职责等。
第九条 市政务大厅由市政府政务服务中心负责日常管理和服务。具体为：
（一）负责组织推动市直部门和中省驻庆有关单位的行政许可和服务事项进入政务大厅，实行“一站式”集中受理和办理；
（二）负责研究提出规范政务大厅各项业务运行的规章制度、管理办法，并组织实施；
（三）负责对部门驻厅窗口及窗口工作人员进行管理和考核，协调受理、交办服务对象的请求或投诉，并进行催办和督查；
（四）负责联席会议的组织、筹备，以及有关事项的督查落实。
第三章 办理方式及程序
第十条 凡进入市政务大厅许可及服务的事项，必须窗口受理窗口回复，不得在大厅之外再行受理。
第十一条 凡在市政务大厅办理许可及服务手续的事项，必须实行“五个公开”，即公开办事程序、公开政策依据、公开申报材料、公开承诺时限、公开收费标准。
第十二条 凡在市政务大厅受理的许可及服务事项，应当实行“五件管理”制度，即对即办件、退回件、承诺件、联办件和上报件分别采取不同的管理方式。
第十三条 市政务大厅窗口工作人员接到服务对象申报事项后，根据具体内容，按照以下五种方式办理：
（一）直接办理制
1、服务对象申报材料齐全，且办理程序简单的，属即办事项，窗口工作人员应当即收即办，当场办结；
2、服务对象申报材料不全、当场不能办结的，窗口工作人员应出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，并在服务对象补齐材料后当场办结。
（二）承诺办理制
1、窗口工作人员受理服务对象申报材料后，当场初审，凡需要审核、论证、召开听证会、公告、现场勘察或提请有关会议议定的，属承诺事项。如申报材料齐全，窗口工作人员应按不同申请事项承诺相应的工作时限，并出具《承诺件通知单》，正式受理该事项；如申报材料不全，应出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
2、窗口工作人员发出《承诺件通知单》后，应立即按事项的许可及服务程序，履行相关工作流程，在承诺时限内办结。
（三）联合办理制
1、凡涉及两个及以上部门的许可及服务事项，属联办事项。联办事项由牵头部门窗口受理并负责牵头办理。牵头部门窗口认定该事项符合申报条件后，出具《联办件通知单》，正式受理该事项；
2、牵头部门根据联办事项的具体情况，可采用以下两种方式办理：凡涉及部门较少、程序简单的事项，可通过发出《联办事项会签通知单》，协调联办的各有关部门以签署审核意见的方式办理。凡涉及部门较多、内容复杂的事项，可提请联席会议研究、审定；
3、出现下列情形之一的，牵头部门可提请联席会议议定：
（1）对联办事项所依据的法律、法规、规章和规范性文件的理解有争议的；
（2）对联办事项各自依据的上级规定之间有冲突的；
（3）对上报许可的重大事项须统一口径的；
（4）其他需要以会议形式讨论决定的事项。
4、提请联席会议议定的事项，应由牵头部门提前与相关方面沟通，汇总、提出初步意见；许可前需要进行现场勘验的，市政务服务中心协调相关部门联合进行；
5、经联席会议审定同意批准的事项，牵头部门窗口在承诺的时限内核发有关文件和批准证书；不予批准的，依法向服务对象作出明确答复；
6、依据项目分类，市级各类联办事项的牵头部门分别为：
（1）基本建设项目，规划设计、立项阶段为市发展和改革委；规划选址、方案审查阶段为市规划局；施工图审查和竣工验收阶段，政府投资项目为市发展和改革委，其它项目为市住房和城乡建设局；
（2）工业及技术改造项目为市工业和信息化委员会；
（3）商业及外资项目为市商务局；
（4）城市公用事业项目为市住房和城乡建设局；
（5）企业设立、变更项目为市工商局；
（6）招商引资项目由市招商局统一受理，全程服务。
（7）其它联办事项由具有该联办事项最终许可权的部门受理和协调办理；
对牵头部门有争议的，或最终许可权部门不能确定的，由市政务服务中心协调确定。
（四）衔接办理制
1、窗口工作人员受理服务对象的申报事项属上报上级部门受理的，当场审核申报材料，认定其材料齐全的，即出具《上报件通知单》，并按要求明确承诺该事项在本市办结的时限；认定服务对象申报材料不全时，出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，待服务对象补齐申报材料后，重新受理上报；
2、在承诺时限内履行完初审程序后，受理部门要及时将初审事项上报上级有关部门办理，负责做好与上级部门的联系沟通和衔接工作，并在一定时限内将办理结果告知服务对象。
（五）明确答复制
1、凡国家明令禁止和不符合国家、省、市有关政策的申请事项，窗口工作人员在审查申报材料时，应当场或当日认定，并向服务对象依法作出明确答复；
2、如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日认定的，可按“承诺办理制”办法受理，并向服务对象出具《承诺件通知单》，在承诺时限内会同有关方面共同审议，如确定为不予办理的，向服务对象依法作出明确答复。
第十四条 对各类事项的办理情况，服务对象可在承诺时限内，凭所办事项的通知单，到原受理窗口查询。对办理情况或决定有异议的，可依法提起行政复议或行政诉讼。对出现推委扯皮、吃拿卡要、违规审批的，可到市监察局驻政务大厅监察室投诉。
第十五条 承诺时限按国家法定工作日计算，双休日和国家法定节假日不计入承诺时限。
第四章 首席代表及职责
第十六条 市政务大厅实行首席代表制度。凡进入市政务大厅的各部门应当向窗口派驻行政许可及服务事务首席代表。首席代表由本部门正式任命并授权，接受本部门和市政务服务中心双重领导。首席代表必须持有行政执法证，熟悉政策和业务，具有较强的组织协调能力。
第十七条 首席代表的主要职责是：
（一）代表本部门在市政务大厅行使行政许可及服务职权，负责本部门在市政务大厅的日常业务，指导本部门窗口其他工作人员的工作，并对本部门负责；
（二）负责办理本部门即办件，协调办理本部门退回件、承诺件、联办件、上报件；
（三）根据需要参加联席会议，签署联办事项的初审意见；
（四）负责本部门与市政务服务中心的协调工作，协助市政务服务中心做好本部门派驻工作人员的管理、考核工作；
（五）负责本部门行政许可专用章的管理和使用等。
第五章 许可专用章的管理与使用
第十八条 各驻厅部门在市政务大厅窗口行使许可职权时，原则上应当使用许可专用章。许可专用章与许可机关公章具有同等效力。
第十九条 许可专用章的使用具有唯一性，即许可专用章仅限于市政务大厅使用，不得异地使用。对进驻大厅办理事项的许可批文，发往市内的须用许可专用章，许可机关的任何公章均不能替代；对发往外市或上报的许可批文需许可机关签署意见和加盖公章的，凭许可专用章的意见即到即办。
第二十条 对印鉴管理有明确的行业或政策规定的，从其规定。
第二十一条 许可专用章的启用、变更、注销，须经市政务服务中心确认，并按相关规定核准备案。
第六章 收费管理
第二十二条 市政务大厅实行统一收费制度。各窗口收取的各项费用必须通过大厅设立的专门收费窗口缴纳。窗口工作人员应向申报对象开具缴费通知书，申报对象凭此向收费窗口缴费，收费窗口将所收费用纳入财政部门为窗口部门设立的专户管理。
第二十三条 部门窗口开具缴费通知书时，应严格执行价格检查部门审定的收费项目及标准，并应使用财政部门统一印制的票据。
第二十四条 经批准进入市政务大厅的收费业务必须在大厅办理，对仍在原单位收费的，按违纪处理。
第七章 人员管理与考核
第二十五条 派驻市政务大厅的部门窗口工作人员数量由各部门根据工作量确定，在大厅工作时间原则上不得低于半年。
第二十六条 各部门派驻市政务大厅的窗口工作人员实行双重管理，人事工资关系和待遇不变，业务由各部门领导，日常工作、党团组织生活由市政务服务中心负责考核、组织。
第八章 监督检查
第二十七条 市政务大厅的各项工作应当公开、公正、透明、规范，接受社会监督。
第二十八条 市政务大厅实行监察制度。市监察局向市政务大厅派驻监察人员，设立驻厅监察室，负责各窗口及工作人员的纪律检查和行政监察工作。对擅自设立许可事项，未能按规定实施许可及服务的，以及继续在本部门受理和许可的部门和人员，追究有关人员的责任。
第二十九条 市政府法制办设立驻厅行政复议申诉窗口，负责受理行政管理相对人对大厅各窗口事项的行政复议请求，并提供法律咨询。
第九章 附 则
第三十条 本办法由市政府政务服务中心负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起执行。
