国务院安委会办公室关于认真学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的通知
国家安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室关于认真学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的通知
安委办〔2011〕48号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各中央企业：
近日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）。为认真学习好、宣传好、贯彻落实好《意见》精神，现就有关事项通知如下：
一、充分认识《意见》的重大意义，进一步增强坚持科学发展、安全发展的自觉性和坚定性
《意见》是继《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）之后，国务院下发的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策措施，是与国务院审议印发的《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）相配套、对“十二五”时期乃至更长远一个时期的全国安全生产工作具有重要指导作用的纲领性、规范性文件。
各地区、各有关部门和单位要紧紧抓住坚持科学发展、安全发展这个主题，加深对《意见》精神的理解，把思想统一到党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署上来。
一是要深刻认识坚持科学发展安全发展的重大意义，积极探索实施安全发展战略。要把安全发展作为科学发展观的重要组成部分，真正纳入社会主义现代化建设的总体布局。按照《意见》精神和《安全生产“十二五”规划》要求，统筹经济社会发展与安全生产的关系，把安全生产切实纳入地方经济社会发展和行业改革发展的规划，作为经济社会发展的基础、前提和保障，把发展真正建立在企业和全社会安全保障能力持续增强、人民群众的生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。
二是要坚持用科学发展观统领安全生产工作全局，进一步完善促进安全发展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工业化、城镇化快速发展进程中安全生产的规律和特点，主动适应加快转变经济发展方式带来的变化，针对目前高危行业和社会公共安全基础仍然薄弱、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、安全责任不落实、防范和监督管理不到位等突出矛盾和问题，探索采取更加行之有效的对策措施，更加奋发有为地做好安全生产工作，实现安全与发展的有机统一。
三是要进一步增强坚持科学发展、安全发展的自觉性，意志坚定地推进安全发展。既要认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，自觉做到警钟长鸣、常抓不懈，又要认清我国经济社会科学发展、安全发展的必然趋势，看到近年来安全生产工作取得的积极进展和明显成效，进一步增强在党中央、国务院的坚强正确领导下做好安全生产工作的信心和决心，继续扎实有效地抓好安全生产执法、治理和宣教等重点工作，抓紧安全生产法制体制机制、安全保障能力等长效机制建设，坚定不移地推进科学发展、安全发展。
二、全面把握《意见》的丰富内涵和对安全生产工作的创新发展
《意见》逻辑严密，内涵丰富，对安全生产领域各方面工作都提出了明确要求。一是体现了宏观与微观的统一。既有宏观战略和总体思路的要求，又强调了安全生产法制建设、责任落实、基础管理和安全保障能力建设等关键环节的工作，体现出党中央、国务院致力于建立安全生产法治秩序和长效机制、把安全生产纳入依法规范高效运行轨道的决心；同时对重点行业领域当前必须突出抓好的重点工作，如煤矿瓦斯治理、道路交通领域的长途客运和校车安全、城市地下危险化学品输送管道安全整治等也作了强调，有助于提高重点行业领域安全生产工作的针对性和实效性。二是体现了治标与治本的统一。既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等突出矛盾和问题，又注重把加强安全生产与加快转变经济发展方式紧密结合起来，强调要从严格安全生产准入、推进企业安全生产标准化建设、加大安全投入、发挥科技支撑作用、加强产业政策引导等环节入手，努力解决影响制约安全生产的深层次问题，从根本上提高安全保障能力。三是体现了继承与创新的统一。既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神，又针对目前安全生产领域存在的现实问题，提出了一系列具有很强的针对性和可操作性的对策举措。
《意见》在安全生产理论和实践上的创新发展，主要体现在以下三个方面：
一是对安全生产理论作出了重大创新和发展。《意见》明确提出了安全生产的“三个事关”（即事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉），要求始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用；深刻阐述了安全发展的科学内涵，强调要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果；提出了衡量安全生产工作的基本标准，要求把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准；在确认“事故易发期理论”的基础上，提出要大力实施安全发展战略，进一步明确了安全生产工作的指导思想和基本原则，具有很强的针对性和指导作用。
二是在继承发扬以往各项行之有效对策措施的基础上，建立和完善了一系列的新制度新举措。包括地方政府行政首长安全生产第一责任人制度和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度；高危行业建设项目审批安全生产行政许可前置制度；企业安全生产全员培训制度；加强公路客运和校车安全监管制度，以及长途客车驾驶员强制休息制度；非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度；建设项目职业危害防护设施“三同时”制度；政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度；安全生产失信惩戒制度；安全生产绩效考核奖惩制度；把安全生产纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中的相关工作制度；安全生产政务公开和接受监督制度等。
三是明确提出了一系列具有长远意义的安全生产重点建设和发展任务。如安全生产隐患排查治理体系建设任务，要求充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系；企业安全生产标准化建设任务，要求加大对企业达标创建工作的督促指导力度；应急救援队伍和基地建设任务，要求抓紧7个国家矿山应急救援队、14个区域性矿山应急救援队和基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设；专业化的安全监管监察队伍建设，要求建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训，提升安全监管监察队伍履职能力；安全技术创新体系建设，要求整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系；安全文化建设任务，要求在中小学广泛普及安全基础教育，全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动；安全产业发展任务，要求把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。
三、加强领导、认真组织，切实搞好《意见》的学习宣传和贯彻落实
各地区、各有关部门和单位要把学习宣传贯彻《意见》，作为当前和今后一个时期安全生产工作的首要任务，摆上重要日程，切实加强领导，采取得力措施，认真组织实施。
一是要加大宣传力度。要充分利用电视、互联网、报纸、广播等途径，以及讲座、研讨、集中培训等方式方法，在全社会开展声势浩大、广泛深入的安全生产宣传教育活动，使党中央、国务院坚持科学发展安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的重大决策部署深入人心，进一步强化安全发展的共识和合力；使《意见》建立的领导干部安全生产“一岗双责”、高危行业建设项目安全许可前置、加强长途客运和校车安全监管等重要制度措施家喻户晓，为进一步加强和改进安全生产工作创造有利的社会舆论氛围。安全监管监察系统各级领导干部和全体工作人员尤其要认真学习、全面把握《意见》的基本精神和主要内容，增强贯彻落实的自觉性。
二是要研究制定切实可行的贯彻实施方案。要紧密结合实际，研究制定贯彻落实《意见》、进一步加强安全生产工作的具体措施，并把相关工作任务分解落实到同级政府安委会各成员单位，建立健全责任制度和激励约束机制。要进一步加强对基层政府、各类企业的监督检查，确保《意见》和地方党委、政府加强安全生产工作的部署切实得到贯彻落实。加强调查研究，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，使安全生产工作得到切实有效的加强和改进。
三是要密切结合、统筹做好各方面工作。要把学习贯彻《意见》与抓好年底各项工作结合起来，尤其要抓实抓好隐患排查治理、打击非法违法生产经营建设行为专项行动、煤矿瓦斯防治等重点工作，落实冬季安全防范措施，坚决遏制一些行业领域和一些地区第四季度以来重特大事故反弹的严重态势，坚决夺取“十二五”时期安全生产工作的良好开局；要与贯彻实施《安全生产“十二五”规划》结合起来，以贯彻落实《意见》为契机，加快制定完善地方安全生产规划和行业规划中的安全生产专篇专章等，加快落实安全生产专项规划和重点项目，推动企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”建设；要与总结谋划年度工作结合起来，在《意见》精神的指导下，认真总结今年工作的成败得失，统筹谋划明年工作的思路和对策，进一步增强安全生产工作的主动性和前瞻性，更好地坚持和推动科学发展、安全发展。
国务院安委会办公室
二〇一一年十二月六日
齐齐哈尔市城镇私有房屋租赁管理暂行办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市城镇私有房屋租赁管理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强城镇私有房屋的租赁管理，保护租赁双方的合法权益，根据国务院《城市私有房屋管理条例》和《黑龙江省城市私有房屋管理实施细则》中的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市区、县镇内私有房屋的租赁管理。
第三条 凡单位、个人承租私有房屋的租赁事宜，由当地房产管理机关依照本办法进行登记、监督、管理。
第二章 租赁管理
第四条 租赁私有房屋时，双方必须到当地房管机关交验证件或证明（有执照的交验产权证件，无执照的交验产权证明），进行租赁登记，签订《租赁契约书》，明确双方的权利和义务，缴纳监证手续费（由出租人、承租人各按租金额的2％，按季度向房管机关缴纳），经当地房管机
关批准后，方能生效。
第五条 《租赁契约书》应明确记载租赁房屋的座落、间数、使用面积、附属设备、租赁期限、月租金额及交纳时间等事项。
第六条 租赁期限以不超过三年为宜。租赁契约（以下简称租约）期满终止时，承租人应将房屋退还出租人。如出租人继续出租时，原承租人在同等条件下，有续租的优先权，但双方必须到房管机关办理续租手续。
第七条 租约签订的有效期限，原则上应保证执行。如遇出租人确因自用需收回房屋时，必须提前三个月以书面形式通知承租人，经双方协商并作妥善安置，可以提前解除租约，并在房管机关备案。
在租约有效期限内，承租人需迁退房屋时，应在一个月前书面通知出租人，在迁出之日前，双方应结清租金，点清房屋设备，并到房管机关撤销租约。
第八条 出租人因需要将出租房屋出售时，在租约有效期内，非经承租人同意，出租人不得以任何理由撵承租人搬迁。如买房人同意带户交易，可到房管机关与原承租人重新办理租赁手续。
承租人在同等条件下，有购买房屋的优先权。
第九条 承租人应遵守租约中的各项规定，不得将承租房屋转租、转让、转借。违者，出租人有权解除租约，收回房屋。
第十条 承租人如需与第三人互换房屋时，应事先征得出租人同意，出租人应予支持承租人的合理要求。换房时，原租约即行终止。出租人应与新承租人另签租约，重新办理租赁手续。
第十一条 出租的房屋如遇国家征用土地、基建动迁或拓宽道路时，按国家和省、市有关规定执行。同时，租赁双方应到当地房管机关办理租赁撤销手续。
第十二条 租赁双方发生纠纷时，应本着互谅互让的精神协商解决，也可由房管机关仲裁。如对仲裁不服时，可在接到仲裁书之日起十五日内向人民法院起诉。既不执行仲裁又不向人民法院起诉的，所造成的一切损失由责任一方负责赔偿。
第十三条 机关、团体、部队、学校、企事业单位租用城镇私有房屋，要提出书面申请报告并经本单位主管部门签署意见，报当地房管机关审核批准。
严禁机关、团体、部队、学校、企事业单位高价挖租私有房屋，违者，由所在地房管机关责令限期腾退，并视情节轻重，按其高价挖租数额加倍罚款，同时没收房屋出租人的非法收入。
第十四条 未经房管机关监证办理租约而擅自租用私房开办企业（包括商业网点）的，工商行政管理机关不发给营业执照，工商银行不予立户。如发现在监证租约之后，有违反本办法规定隐匿租金额的，房管机关有权废除租约，并责令重新签订。
第三章 租 金
第十五条 出租住宅、非住宅房屋租金的商定，按市房产、财政、物价部门制定的《区域等级租金标准》执行。租赁双方经协商租金可以适当上浮，但最高不得超过标准租金的一倍。对允许上浮的部分，出租人应向房管机关缴纳20％的超标费。超过标准租金一倍以上的部分为非法收
入，经查出后予以没收。
第十六条 以房代资入股合营开办企业（包括商业网点）的，按合同办理监证手续。租金核定办法：将房屋折价入股的，先按租金标准预定，后按分红收入额核定；分红金额固定的，以红利定租。
第十七条 市房管机关可以根据实际情况，会同物价、财政等有关部门修订《区域等级租金标准》。
富拉尔基区、昂昂溪区、碾子山区、梅里斯区和各县房管机关根据市政府制定的租金标准，结合当地实际情况，可以将租金标准上浮或下调，但必须报请市房产、财政、物价部门批准后执行。
第十八条 出租私有房屋者收取租金时，必须使用市税务机关统一印制的房租收据，否则，按《黑龙江省实施〈全国发票管理暂行办法〉细则》有关规定处理。
第四章 房屋修缮
第十九条 出租人对出租的房屋及其设备应及时检查和修缮，确保居住和使用安全。
承租人要爱护和合理使用房屋。对可能造成房屋损害的各种生产活动，要采取必要的措施。人为造成房屋损害的，要负责赔偿。
第二十条 出租人负责屋面、墙体、门窗、天棚、地面、烟囱、基础、楼梯的修缮；其它项目的修缮由承租人自行负责。
第二十一条 出租人对出租房屋确实无力修缮时，可和承租人合修，或委托承租人代修，承租人所付的修缮费用可以抵租。
第二十二条 对急需修缮而拖延不修，发生倒塌事故致使承租人或他人财产遭受损失的，由出租人负责赔偿；情况严重的，应追究其法律责任。
第二十三条 属危房需翻建的，应由房管机关作出质量鉴定，租赁双方签订回迁协议，承租人临时迁出时，应中断迁出期间的租金。房屋竣工后的租金标准，双方可根据房屋维修质量，重新议定，并报房管机关批准后执行。
第五章 罚 则
第二十四条 对任意抬高租金或瞒报租金的，除没收其非法收入外，还要视其情节分别给予租赁双方以超出允许部分一至三倍的罚款。
第二十五条 承租人无故拖欠租金达六个月以上的，经房管机关仲裁，除责令其补交外，可废除租约，出租人有权收回所出租的房屋。
第二十六条 对不办理租赁监证手续的租赁双方，除如实补交监证、超标费外，由房管机关分别给予租赁双方各一百元以下罚款。
第二十七条 对刁难、妨碍房管人员执行公务或对检举人施行报复的，给予一百元以下罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。
第二十八条 按本办法所收各项罚没款，分别由市、县房管机关如数上缴同级财政。
第六章 附 则
第二十九条 单位自管产出租的营业房、营业室内出租的柜台，均参照本办法执行。
第三十条 本办法规定的监证手续费、超标费的收入，纳入预算外资金管理。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
第三十二条 本办法由齐齐哈尔市房地产管理局负责解释。
第三十三条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
1988年4月10日
