商标筹划
注册商标的重要性，已经不需要阐述了，大部分企业都会申请一两个商标使用。经过检索本人发现现在已经有不少的企业在多个类别申请了多达几百个商标，还有的企业跃跃欲试想要申请驰名商标。以本人和企业打交道的经验，企业对商标如何申请、如何使用管理，如何维护商标的价值，却并不为了解，本文将帮助企业对商标申请、使用、管理进行筹划。
商标申请筹划
如何申请，似乎不是个问题，想好一个好听的名字，委托知识产权公司或直接到国家商标局递交申请材料，然后等商标证就是了，现实并没有这么简单。我的客户常常为了申请一个商标发动全公司的员工一起想，不厌其烦地一批一批将这些名字让我查询，却没有一个能够注册。我国现在每年要申请上百万个商标，好听的、吉祥的名词不是早叫别人给注册了，就是因为构成近似而不能获得注册。商标申请也需要筹划。
一、商标分层次注册
一个企业可以同时拥有无数个商标，作为大型生产型企业也应该根据产品层次和产品种类适当储备一些商标。在公司拥有的众多商标中，应该有主次之分，主商标一般应当圈定一个，其他的商标为次级商标，还可以有一些为适应市场而短期使用的商标。
1、主商标的申请
主商标最好与商号保持一致。我们可以看到很多大型企业的商号（企业名称）和主商标是一致的，例如海尔集团的商标是“海尔”，红豆集团使用“红豆”商标，这是有道理的，当商号和商标为同一个时，因为“同一视觉识别” 将更容易推广，同时还可以防止另一个问题，当一个商标驰名以后，各种傍名牌、搭便车的行为将侵害著名商标，并可能造成其淡化，其中一种方式是将著名商标注册为公司的商号。因为我国商标和商号是两种注册体制，很容易钻这个空子，例如油漆有一个著名品牌“立邦”，各地叫立邦的公司很多，让人误认为该公司是“立邦”在当地成立的公司，如果将商号和主商标名称一致，可以有效防止这种侵权行为。
主商标应当要突出显著性。我国《商标法》第九条规定：“申请注册的商标，应当有显著特征，便于识别……”，TRIPS协议第十五条第1款规定：“任何能够将一企业的商品或服务与其他企业的商品或服务区别的标记组合，均应能够构成商标。”显著性是指构成商标的文字、图形或其组合从总体上具有明显的特色，即能够起到区别作用的特性。
按商标理论商标与商品或服务越没有任何的联系，便越具有显著性，没有意义的臆造的商标最有显著性，这是为什么？这个问题比较复杂，本人在《驰名商标的前生今缘》中有详细阐述。既然臆造商标显著性最强，那么如何臆造呢？海阔天空、胡编乱造其实也并不是件容易的事情。其实只是撇开产品或服务的联系，可以寻找其他有关的联系就可以。提供一种思路，可以将比较吉祥、好听的词汇的外文单词，音译成没有意义的中文，这个中文是臆造的词，应该是没有现实意义的，现实社会和词典中没有的词汇。
二、次级商标的申请
商标体现了企业对自己的商品乃至企业自身的一种观念或人文追求，甚至信仰，虽然法学家们多不提倡缺乏显著性的商标，但缺乏显著性商标也有其利，就看怎么利用。它的出现是不可避免的，也是不可缺少的，关键是如何更好地进行保护。
国人还是非常喜欢用叙述性商标，直接叙述商品或服务的产地、名称、特点、质量、数量等的标记。例如用“立白”作为洗涤用品的商标，直接表达了产品的功效，这种商标在我国比比皆是，想商标名字都是千方百计去表达产品的特性。商标具有广告信息载体作用，厂商都期望尽量利用商标巧妙地向消费者传递信息。因此，企业选择商标时总是有一些打“擦边球”的标记，希望能够通过商标暗示出商品的一定特点、用途等，不但能起到标识商品的作用，而且具有一定的暗示性，使得消费者印象深刻，增强了商品或服务的吸引力。这样的商标可以作为次一级的商标来使用。
三、时髦商标
世界的变化日新月异，人们的意识也在进行着改变，而一些新式的具叙述性的缺乏显著性商标往往因其奇特的方式而易被识记，象“鲜橙多”等。而“神五”、“神六”、台风“麦娜”、“超级女声”等一些时髦、新奇在民众中认知程度很高的名字纷纷被抢注为商标，这些缺乏显著性的名词被注册为商标，但是迎合民众的从众、猎奇的心态，使新的产品搭乘这些名词能迅速打开市场，也未尝不是好方法。这些缺乏显著性叙述性的词汇、高认知名词都可以申请为商标，但是只能短期使用，由于先天的不足，最为长期的商标将导致其他一些问题出现。
使用管理筹划
注册商标是为了用的，但是怎么用，在我国却并没有受到足够的重视，关于注册商标如何使用本人在《注册商标的使用策略》一文有过阐述，这里不多言。还是只说商标的管理。
有人会惊讶商标还需要管理？不过是保管商标证书，十年去商标局续展一次。商标使用管理不是这样的简单，而是有大学问的。商标权人在对其新产品商标的培植中，只注重其驰名度的不断提高，而忽视对商标显著性的保护，最终可能为其商标带来致命的后果。提高商标权人对其商标显著性的维护意识，已体现出迫切性。商标的显著性丧失常常与商标权利人本身的不当行为有关，如权利人对其著名商标的疏于管理，对商标的不当利用，都可能导致退化。如何维护商标的价值，这是一个企业必须认真思考的问题。商标可能因为这些原因降低价值：
一、商标出名容易被傍名牌
借助著名商标在公众心目中的良好形象，想方设法傍名牌，或用相近的商标，或将著名商标当成公司的商号，或将著名商标用在非竞争性的商品上，傍名牌的行为给消费者造成严重的误导，削弱或降低了该著名商标所具有的信誉，对著名商标将构成严重的损害。
上海的“培罗蒙”就是个教训，“培罗蒙”是上海成名很早的服装品牌，当“罗蒙”、“培罗成”等来“傍名牌”时，“培罗蒙”只是一笑而过，没有采取任何的措施，现在“罗蒙”傍成了驰名商标，尽管“培罗蒙”也是驰名商标，但是上海以外的人们反而认为“培罗蒙”是傍“罗蒙”，“罗蒙”的名气反而要比“培罗蒙”大了。
二、被当成通用产品名称
艾格福（天津）有限公司为“敌杀死”商标合法使用人，而四川省富顺县生物化工厂擅自印制“敌杀死”标签，生产，艾格福（天津）有限公司起诉，要求四川省富顺县生物化工厂停止侵权、赔偿损失。而被告四川省富顺县生物化工厂则称农业部《新编农药手册》中溴氧菊脂为中文通用名，其他名称为敌杀死。被告进而声称，因原告自身疏于管理的行为，“敌杀死”已实际成为了农药的通用名称，淡化了其显著性，故被告以产品名称方式使用，不构成对注册商标的侵害。
当某一类商品没有统一的通用名称或通用名称不为普通消费者所熟知时，一个新商品的商标或此类商品中的驰名度极高的商标可能会被用来直接指代此类商品，逐渐成为作为商品的通用名称，一旦发生，商标将彻底丧失其识别性，不再具有区分功能，权利人所付出巨大财力和智慧创造出的商标价值将不复存在，对权利人而言，这无疑是一场灾难。
这里仅仅列举几种情况，告知大家对著名商标如果疏于管理，或者管理不当将造成著名商标毁灭，具体的管理绝不象普通的知识产权公司宣传的那样，帮助监测有无侵权就可以了，需要更加专业的知识何技能，需要很好的筹划才行。
作者：王瑜，知识产权公司首席律师，中国知识产权研究会高级会员。
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net。
教育部关于印发《基础教育工作分类推进与评估指导意见》的通知
教育部
教育部关于印发《基础教育工作分类推进与评估指导意见》的通知
（2002年8月16日）
教基〔2002〕16号
为了贯彻落实全国基础教育工作会议精神和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，实施科教兴国战略，进一步深化对基础教育工作的分类指导，现将《基础教育工作分类推进与评估指导意见》（以下简称《指导意见》）印发给你们，请遵照执行。
《指导意见》制定了“十五”期间不同地区基础教育改革与发展的主要目标和质量要求，同时对有条件的地区提出了到2010年的总体要求。《指导意见》中提出的各项评估指标主要针对县（市、区），一些指标和要求也涉及到地（市）和省。省级人民政府和教育行政部门要从本地实际出发，制定基础教育工作分类推进与评估的具体目标、实施步骤和措施。县级人民政府和教育行政部门要制定具体方案。各地要深入调查研究基础教育面临的新情况、新问题，不断创造和总结经验，推进基础教育持续、健康发展。
基础教育工作分类推进与评估指导意见
为了贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，在“十五”期间，进一步加强对基础教育分类推进与评估工作的指导，不断满足人民群众日益增长的教育需求，不断提高基础教育整体水平和质量，为学生全面发展和终身发展奠定基础，特制定本意见。
一、指导思想
1、以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持全面贯彻党和国家的教育方针、全面推进素质教育；坚持把基础教育摆在优先地位并适度超前发展，把“普九”和“扫盲”作为教育工作的“重中之重”，促进基础教育事业全面协调发展；坚持积极进取，实事求是，分区规划，分类指导，促进基础教育的均衡发展；坚持普及与提高、规模与效益的统一，注重提高教育质量；坚持以改革促发展，完善基础教育管理体制，以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学，促进公办教育与民办教育共同发展；大力普及信息技术教育，以信息化带动教育现代化，促进基础教育的跨越式发展；坚持依法治教，完善基础教育法规体系和执法监督机制，推动基础教育持续健康发展。
二、大力推进不同地区基础教育事业发展
2、占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区要打好“两基”攻坚战。已基本普及初等义务教育的县，在巩固提高小学教育质量基础上，有步骤地普及初中阶段义务教育；未普及初等义务教育的县，要集中力量在“十五”期间普及小学教育，并积极适度地发展初中阶段教育。女童、残疾儿童、家庭经济困难儿童就学都能得到帮助。“两基”攻坚工作的验收标准仍继续执行原国家教委颁发的《普及义务教育评估验收暂行办法》（教基[1994]19号）。在普及小学教育5年内，以县为单位，青壮年（15－50周岁）非文盲率达到95%以上。
在积极普及九年义务教育的基础上，适度发展高中阶段教育，入学率达到30%以上。
因地制宜，积极发展灵活多样的儿童早期教育形式；学前一年受教育率达到60%，力争学前三年受教育率达到35%，60%的乡（镇）有一所乡镇中心幼儿园，大多数0－6岁儿童的家长和看护人员受到科学育儿的指导。
3、占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区重点抓好“两基”巩固提高工作。要以进一步提高普及程度、加强师资队伍建设、改善办学条件、提高教育质量和管理水平为重点，搞好“普九”巩固提高工作，薄弱学校得到加强，办学条件相对均衡，学校布局较为合理，教育管理较为规范，学校办出特色。以县为单位，小学适龄儿童依法按时入学，六年保留率达到95%以上；初中阶段适龄少年都能入学，在校生年辍学率控制在3%以下；三类残疾儿童少年义务教育入学率分别达到85%以上；15周岁人口基本都能完成初等教育，17周岁人口初级中等教育完成率达到90%左右（含结业学生）。以乡为单位的青壮年（15－50周岁）非文盲率提高到95%以上，全面扫除有学习能力的青年（15－24周岁）文盲，扫盲后的继续教育普遍得到开展。
高中阶段教育有较大发展，入学率达到50%以上。大力发展适应农村经济和社会发展需要的中等职业教育，普通高中教育与中等职业教育协调发展。
多渠道、多形式发展正规与非正规相结合的幼儿教育机构，逐步满足儿童学前三年受教育的需要。学前一年受教育率达到80%以上，学前三年受教育率达到50%以上；每个乡（镇）有一所以上示范性的乡镇中心幼儿园并发挥辐射指导作用，使90%的0－6岁儿童家长和看护人员受到科学育儿的指导。
4、占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区要高水平、高质量普及九年义务教育。要在满足基本学习需求的同时，努力满足多样化的学习需求，使全体儿童少年享有高质量义务教育。要在教育经费、办学条件、师资队伍等方面达到区域内基本均衡发展的要求，薄弱学校基本消除。以县（市、区）为单位，义务教育阶段适龄儿童少年都能按时入学并基本合格毕业；三类残疾儿童少年义务教育入学率分别达到95%以上；适龄流动儿童少年义务教育入学率达到95%左右；15周岁人口都能完成初等教育，17周岁人口基本都能完成初级中等教育。以乡（镇）为单位，将青壮年非文盲率巩固提高到95%以上，全面扫除有学习能力的青壮年文盲，把扫盲教育与终身教育、社区教育、公民素质教育相结合。
进一步普及高中阶段教育，入学率达到90%左右。
在城乡基本建立和完善以示范幼儿园或乡中心幼儿园为骨干的正规和非正规形式相结合的社区早期教育服务网络；学前三年受教育率达到90%；0－6岁儿童的家长和看护人员普遍接受儿童早期教育指导。
在达到上述要求基础上，到2005年，有条件地区在某些方面达到世界中等发达国家基础教育同期水平。到2010年，在教育普及程度、办学条件、师资水平、教育信息化等方面达到世界中等发达国家基础教育同期水平；有条件地方可提前达到。
三、全面实施素质教育，全面提高教育质量
5、以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，转变教育观念，端正办学思想。学校各项工作及相应的规章制度符合素质教育的要求，教师的教育观念明显转变，做到面向全体学生，尊重学生的人格和学习主体地位，重视学生思想品德教育和创新精神和实践能力的培养，为学生全面发展和终身发展奠定基础。
6、 德育工作进一步加强，切实增强针对性、实效性和主动性。思想品德与思想政治课程能紧密联系学生生活实际和社会实际组织教学，落实中办发[2000]13号文件关于中小学生社会实践活动的时间要求。德育贯穿于学校教育教学的各个环节，有定期对中学生的时事政策教育的时间。逐步建立并完善德育工作评价指标。学校、社区建立健全预防学生违法犯罪的工作机制。普遍建立公安司法干警兼任学校法制副校长的制度，中小学生的犯罪率下降。大中城市设置工读教育学校 。
7、占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区的区、县和部分居住人口较多的社区均建有综合性的学生校外活动场所并建设有中小学社会实践活动基地；占全国人口50%左右已实现“两基”地区的90%的区、县建有综合性的学生校外活动场所并有一批中小学社会实践活动基地；占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区，没有青少年校外活动场所的县，在国家和地方政府的支持下，逐步建有综合性的学生校外活动场所（或中小学社会实践活动基地）。学校有学生参加社区服务和社会实践活动的制度和措施。
8、形成学校教育与家庭教育、社区教育相互沟通与合作的教育网络，经营性录像厅、电子游艺厅、网吧得到有效治理，营造有利于青少年健康成长的社会环境。
9、按照教育部印发的《基础教育课程改革纲要（试行）》的要求和基础教育新课程实验推广工作的部署，制定并落实本省、自治区、直辖市推进新课程的规划，新课程推广覆盖所有县（市、区、旗）学校。在实验的基础上，落实国家、地方、学校三级课程管理的政策，形成教材的审核制度，基本形成教材出版发行的多元渠道和教材多样化的格局。
农村普通初中能结合本地区的实际情况，适应农业产业化、城镇化建设和外出务工等需求，普遍开展“绿色证书”教育和有关的应用技能教育。城市中学要逐步开设职业技术课程。
10、未实现“两基”的贫困地区小学三年级开设外语课，县城所在地学校开课率达到100％，乡镇积极开设外语课。已实现“两基”地区的城区小学及乡镇小学普遍开设外语课，大中城市和经济发达地区所有小学从三年级起全部开设外语课。
11、2001年底前，普通高级中学和大中城市的初级中学都基本开设信息技术必修课；2003年底前经济比较发达地区的初级中学开设信息技术必修课；2005年前，所有的初级中学以及城市和经济发达地区的小学普遍开设信息技术必修课。
努力推进信息技术和课程的整合，使教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生的互动方式有较大变化。
12、2005年前，现在义务教育阶段仍实行“五三”学制的地区基本完成向“六三”学制或九年学制过渡，逐步推进九年一贯制，带动中小学建设的整体和均衡发展。
形成与新课程实施相适应的教学管理制度和以学校为基础的教学研究制度，城市、县镇中小学做到校校开展教学实验和教育科研，教师人人参与教育教学实验和科研课题，有条件的乡镇以下中小学积极开展教学实验和教育科研。普通高中普遍开展研究性学习，建立素质教育特色学校、基础教育优秀教学成果评估、表彰奖励机制。有一批实施素质教育的特色学校，形成一批基础教育教学改革优秀成果。
学校实验室、图书馆（室）及体育、艺术、劳动与技术等教育教学设施使用效率明显提高，仪器、设施实用，图书种类及音像资料符合学生广泛的阅览要求，学校及社区的各类课程资源得到有效开发。未实现“两基”的贫困地区，85%的中小学普及实验教学，已实现“两基”的地区，95%的中小学普及实验教学，大中城市和经济发达地区所有中小学普及实验教学。
13、建立教育主管部门、学校、教师、家长、专家共同参与的教材选用制度，改变用行政手段或用经济手段指定使用教材的做法，在实行新课程地区实行以县（市、区、旗）为单位的教材选用制度。教育行政部门建立中小学用书管理、检查制度，学校有对学生用书管理的措施，除教育科学实验教材外，杜绝未经过审查的教材和各种滥编滥印的练习册、教学辅助材料进入中小学校。
14、学校体育落实“健康第一”的思想。保证体育课时和开展体育活动的必要条件。建立并完善保证学生每天参加一小时体育活动、学校经常性和多样性开展学生体育比赛的评估办法。中小学要按照国家规定开设艺术课程，保证必要条件，因地制宜地开展经常性的丰富多彩的校内外艺术活动，形成学校艺术教育的文化氛围。要充分挖掘和利用社区的体育和艺术教育资源，把开展体育活动和艺术教育活动作为校风建设的重要内容，建立并完善相应的管理。
15、基本构建起适应素质教育要求，促进学生全面发展的评价制度。具有对学生一般性发展目标（包括道德品质、学习能力、交流与合作能力）的评价要求。针对学生不同的发展目标，实现评价方法的多元化，采用开放式的评价方法对学生的发展过程和结果进行评价。形成学生学业质量定期抽样监测的制度，义务教育阶段学生学业成绩达到国家课程标准的要求。有以教师自评为主，校长、教师、学生、家长参与，促进教师专业水平不断提高的教师评价制度。
初中升高中的考试能依据国家课程标准命题，杜绝设置偏题、怪题的现象，采用形式多样的考试方式，探索综合评价的方法。建立与完善命题、审题以及教师阅卷资格等有关的制度。逐步实现由地（市）一级组织中考。
16、教师队伍整体素质明显提高。按照《中小学教师队伍建设“十五”计划》，到2005年，已实现“两基”的农村地区，新补充小学教师具有专科以上学历者、新补充初中教师具有本科以上学历者分别达到50%以上；大中城市和经济发达地区新补充的小学教师具有专科以上学历者、新补充的初中教师具有本科以上学历者力争达到80%以上。全国幼儿教师具有大专以上学历者达20%，农村地区幼儿教师90%以上达到高中以上学历。全面实施教师资格制度，推行教师聘任制，健全教师继续教育制度，骨干教师队伍建设进一步加强。
17、中小学校长队伍建设进一步加强。通过改革中小学校长选拔任用制度，建立校长公开招聘、竞争上岗机制，实行校长任期制，积极推进校长聘任制，巩固和完善中小学校长任职资格制度和培训制度，初步形成校长合理流动机制。建立对校长进行民主监督的有效机制，形成一支高素质、专业化的中小学校长队伍。
四、改善基础教育办学条件
18、合理布局义务教育学校。小学坚持就近入学，确有困难的地方可举办高年级寄宿制学校。交通十分不便的地方要保留必要的教学点。初中相对集中，适度规模办学。学校规模和班额符合省级人民政府规定标准。
19、保障中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。县级人民政府要将新增危房的改造列入本级事业发展计划，多渠道筹措经费，确保及时消除新增危房。省、地（市）和财力较好的县级人民政府要设立中小学危房改造专项资金，力争在较短的时间内基本消除现有中小学危房。
20、中小学教学仪器配备工作和实验室建设进一步标准化、规范化和科学化。占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区，义务教育阶段所有学校实验仪器配备达到国家基本标准，或乡镇中心学校建有配备达到国家Ⅲ类标准以上、面向本地学校的实验中心。80%的学校基本普及实验教学。高中常规教学仪器和其它设施达到国家规定基本标准，建有适用的功能教室。
占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，所有小学的实验仪器配备达到Ⅲ类配备标准以上，其中50%以上小学达到Ⅱ类配备标准或乡镇中心学校建有达到国家I类配备标准、面向本地学校的实验中心。所有初中达到Ⅲ类配备标准以上，其中60%初中达到Ⅱ类以上配备标准。90%以上的学校普及实验教学。高中所有学校仪器配备达到国家Ⅱ类标准以上，其中60%的高中仪器配备达到Ⅰ类标准，建有多种适用的功能教室。
占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，义务教育阶段学校常规教学仪器配备达到国家Ⅰ类标准，建有各类功能教室；所有中小学普及实验教学并开展实验操作考核。高中学校常规教学仪器配备达到国家Ⅰ类标准，建有各类功能教室。
21、进一步加强图书馆（室）建设。占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区,义务教育所有学校建有达到国家标准的图书室，或乡镇中心学校建有配备达到国家Ⅱ类建设标准以上的图书中心，并发挥辐射服务作用。高中学校图书馆（室）建设达到国家Ⅱ类配备标准。
占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，义务教育所有学校图书馆（室）建设达到国家Ⅱ类标准，或乡镇建有一批达到国家Ⅱ类以上配备标准的图书中心，并发挥辐射服务作用，该中心能与局域网联通，获取网上图书资源。高中学校图书馆（室）建设达到国家I类标准，一批学校建有电子阅览室。
占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，义务教育所有学校图书馆（室）建设达到国家Ⅰ类标准，或能与局域网联通，获取网上图书资源。高中图书馆（室）建设达到国家Ⅰ类标准，全部建有电子阅览室。
22、大力推进基础教育信息化建设，以信息化带动教育现代化。占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区，乡镇中心小学实现与互联网或中国教育卫星宽带网联通，不具备联网条件的学校基本配备多媒体教学设备和课程教学资源。85%初中和高中阶段所有学校建有计算机网络教室。
占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，60%独立建制小学实现与互联网或中国教育卫星宽带网联通，不具备联网条件学校要配备多媒体教学设备和课程教学资源。90%以上初中和高中所有学校建有多媒体网络教室，60%学校接通城域网或建有与互联网连通的校园网。
占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，85%的小学和所有中学基本实现与互联网或中国教育卫星宽带网联通，并建有多媒体网络教室，90%的中学接通城域网或建有与互联网连通的校园网。
23、占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区，所有幼儿园（班）基本达到国家建筑设计标准，能够为儿童提供活动场地、设备设施和玩教具。10%以上幼儿园（班）达到省颁一类园标准。
占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，85%以上幼儿园（班）达到省颁三类园标准，30%以上幼儿园（班）达到省颁一类园标准。
占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区,95%以上幼儿园（班）达到省颁三类园标准，50%以上幼儿园（班）达到省颁一类园标准。
五、加强管理，建立并完善促进基础教育健康发展的体制和制度
24、基本形成“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制并健康运行，省、地、县、乡各级政府管理职责明确、落实。实行领导干部基础教育工作责任制并建立考核机制。
25、基本形成义务教育以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园；普通高中教育以公办学校和社会力量办学并举的格局。落实鼓励民办学校发展的有关优惠政策，对民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。依托公办学校举办的改制学校具有独立法人，实行独立经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学。
26、依法保证基础教育经费的“三个增长”，建立稳定、规范的教育经费筹措机制和教职工工资按时足额发放的保障制度。省级人民政府要根据实际情况，核定本地区的中小学生均公用经费标准和定额。地方各级人民政府要保障农村中小学学校建设的必要投入，落实改善办学条件资金。
建立帮助贫困地区教育发展和家庭经济困难学生就学的教育对口支援制度，进一步落实和完善中小学助学金制度，有条件的地方可对家庭经济困难儿童少年和残疾儿童少年逐步实行免费义务教育。大中城市建立扶困助学接受捐赠中心，形成经常性社会助学制度。
27、进一步加强对学校收费工作的管理，坚决治理中小学乱收费，建立健全学校收费管理的规章和制度。在国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中实行“一费制”收费办法。禁止向学校摊派各种费用。
28、形成较健全的中小学、幼儿园安全工作网络体系和经常性安全教育制度，建立健全确保师生安全的各项规章制度，完善教育行政部门、中小学、幼儿园各类安全工作责任制和事故责任追究制，完善重大伤亡事故报告制度，建立学校伤害事故处理调解机制。基本杜绝学校重大责任事故，降低重大事故发生率。
29、建立较为完善的基础教育督导评估和表彰奖励制度。建立健全对县（市、区、旗）基础教育督导评估制度、贫困地区“两基”验收制度、“两基”巩固提高复查和评估制度。对实施素质教育成绩突出的地区和个人予以表彰奖励。
30、建立并完善基础教育行政执法监督机制和教育行政复议制度、申述制度，依法保障学校、教师和学生合法权益。
