国家人口计生委关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于开展人口计生队伍职业化建设试点工作的指导意见
国人口发〔2008〕28号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委:
为深入贯彻落实党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称《决定》）精神，推动人口计生队伍职业化建设试点工作（以下简称试点工作）的顺利进行，努力建设高素质职业化的人口计生队伍，提出如下意见：
一、充分认识试点工作的重要性和紧迫性
（一）深入贯彻党的十七大精神，适应政府职能转变的迫切需要。党的十七大报告提出了要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质的要求。同时，深入贯彻落实科学发展观，加快政府职能转变，建设廉洁高效的法治政府、服务型政府的要求更加迫切。顺应形势发展需要，推动人口计生队伍职业化建设并先行试点，以依靠健全的组织体系，有效地履行社会管理和公共服务职能势在必行。
（二）全面落实《决定》精神，扎实做好新时期人口计生工作的根本需要。当前，人口计生事业面临着难得的发展机遇，也面临着诸多挑战和压力，新情况新问题不断涌现，人口发展呈现前所未有的复杂局面。按照《决定》提出的加强人口计生队伍职业化建设的要求，加强队伍的制度建设、能力建设和作风建设，提高人员素质，是新时期开创人口计生工作新局面的迫切要求，是全面落实《决定》的具体体现。
（三）稳定机构队伍，提高人员素质，切实满足人民群众需求的现实需要。由于对统筹解决人口问题的形势认识不足，出现了机构队伍不稳定、基础工作不牢固、经费投入不足等问题。同时，工作人员的思想业务素质、依法行政水平和管理服务能力与新时期新任务的要求存在着差距；基层工作人员待遇难以落实，岗位津贴难以保障等问题也很突出。加强职业化建设，切实稳定机构队伍，建立科学化、规范化、制度化的工作机制，更新工作理念，提升服务能力是队伍自身发展的需要，更是满足人民群众享有优质的人口计生服务管理的需要。
二、指导思想和总体目标
指导思想：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和《决定》精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以改革创新为动力，以能力建设为主线，以提高综合素质为根本，以加强基层基础建设和完善公共服务管理网络为重点，以培训教育为手段，以生殖健康咨询师新职业为突破口，推进人口计生队伍职业化建设，逐步实现队伍建设科学化、规范化和标准化，为开创人口计生工作新局面提供有力的组织保障和智力支持。
目标：5年内初步建立职业标准体系、学科教材体系、教育培训体系、评估认证体系和职业监管拓展体系。10年内基本完成全系统新一轮的全员培训任务；50%受训人员取得国家职业或执业资格。
三、主要任务
（一）统一思想，坚持稳定工作机构、队伍不动摇。在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口计生机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员。实施"强基工程"，加强基层服务管理网络建设，选聘优秀人才充实基层队伍，落实村专干的工资待遇。
（二）正确定位，把握职业化建设的规律和内涵。职业化建设的根本任务是规范以价值观、知识、技能和经验为核心的职业标准，构架以行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理以及群众工作"四位一体"的人口计生职业化社会管理和公共服务网络布局。行政管理类要按照《公务员法》的有关规定进行管理；科研与技术服务人员按专业技术职称和执业资格要求为主，辅以生殖健康咨询职业制度进行管理；社区和村组相关人员以生殖健康咨询、家庭计划管理或早期教育职业资格综合服务为主。
（三）规范运作，加快建立职业化建设的五大体系。职业化建设采取试点先行，循序推进。国家人口计生委负责制定职业化建设规划和职业标准，编写通用教材，培训师资，指导试点工作，筹建行业协会和职业资格认证机构。省级人口计生委负责确定试点市、县，制定计划，组织、指导试点工作，落实培训任务，开展本地评估检查。市（地）、县级人口计生委负责试点工作的具体实施。逐步形成规范的职业标准体系、学科教材体系、教育培训体系、评估认证体系和职业监管拓展体系。
（四）突出重点，全面加强综合能力建设。职业化建设的重点是加强能力建设。行政管理队伍要重点提高综合协调能力、依法行政能力和公共服务能力。要通过能力胜任模型研究，结合公共服务的工作需要，制定能力提升方案并组织实施。专业技术队伍要重点提高科学研究能力、技术服务能力和宣传咨询能力。实施三千人才工程，全面推动县乡级技术服务人员进修实习工作，落实专业技术人员继续教育规定。群团组织要重点提高社会工作能力和群众工作能力。
（五）突破难点，上下联动推进改革创新。以生殖健康咨询师和家庭计划管理师为突破口，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。加强沟通协调和信息交流，推动试点地区新职业资格认证和职称待遇衔接等难点问题的解决。试点地区要率先启动新职业培训、考试的组织和难点问题协调攻关，推动难点问题的解决。
（六）求真务实，全面提升职业化建设水平。职业化建设在人口计生系统是新生事物，必须求真务实，真抓实干。坚持密切结合各地实际，试点先行，探索创新，指导实践，务求实效。坚持以群众需求为导向，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成为衡量工作的根本标准，提升职业化建设水平，实现职业化建设目标，塑造新时期人口计生工作队伍的新形象。
四、加强对职业化建设试点工作的领导
（一）强化组织领导。各级人口计生委要加强对职业化建设的领导，明确牵头部门和分工协作单位的职责，将队伍职业化建设纳入到事业发展规划中，统筹兼顾，协调推进，确保人口计生队伍职业化建设持续健康稳定发展。
（二）认真制定规划。要加强职业化建设的实证研究，制定中长期职业化发展战略规划和人才发展规划，明确目标任务，加强组织协调。各省（区、市）人口计生委要制定具体的职业化发展措施和方案，积极组织实施。
（三）加强试点指导。在东、中、西部地区选择不同省（区、市）的市（地）、县开展试点。各级人口计生部门要对试点地区给予支持并实施指导。试点地区要在人口计生事业费中，专门安排职业化建设经费。注意创新示范模式，及时总结经验，加以推广。试点方案另行制定。
（四）建立长效机制。要建立职业准入机制、培养机制、选拔任用机制、人员退出机制、人才激励机制、经费投入机制、监督评估机制等，确保工作人员责任、权利和义务相统一。
人口计生委办公厅
二〇〇八年四月二十一日
关于印发辽阳市被征地农民社会保障实施办法的通知
辽宁省辽阳市人民政府
关于印发辽阳市被征地农民社会保障实施办法的通知
辽市政发〔2007〕30号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《辽阳市被征地农民社会保障实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
辽阳市人民政府
二○○七年六月二日
辽阳市被征地农民社会保障实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强社会保障体系建设，完善城乡统筹的社会保障制度，妥善解决被征地农民养老、就业和医疗等问题，维护其合法权益，贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》（辽政办发〔2005〕81号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区内，持有第二轮土地承包权证家庭中年龄满16周岁及以上的在籍农业人口，具体包括：
（一）经国务院、省政府批准，土地全部或大部分被征收或征用的建制村的农民；
（二）经县（市）区政府批准“村改居”的居民（原建制村的农民）；
（三）由于土地被征收或征用而“农转非”的农民。
第三条 实施被征地农民社会保障制度，应坚持以下原则：
（一）生存与发展相结合、公平与效率相统一；
（二）保障水平与经济发展水平相适应；
（三）多渠道筹集资金；
（四）政府能承受，被征地农民能接受；
（五）公正、公开；
（六）因地制宜和城乡统筹兼顾；
（七）城市规划区内、外区别对待；
（八）制度设计既要有别于城镇职工基本养老保险和其他社会保险，又要与城镇职工社会保险相衔接。
第二章 养老保障
第四条 符合条件的被征地农民，男年满45周岁、女年满40周岁以上的，应全部纳入养老保障范围；其他人员是否纳入养老保障范围，需征得农民本人同意。
第五条 被征地农民参加养老保障，由被征地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）政府、街道办事处审核后，报县（市）区劳动保障部门核定。
第六条 被征地农民的养老保障资金，由政府、集体和个人三方共担，以待遇标准确定缴费数额，实行个人专户与统筹账户、专项调剂相结合的制度。
第七条 被征地农民养老保障个人专户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，按集体40%、个人30%的比例，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。集体土地补偿收入，应优先用于缴纳被征地农民的养老保障资金。
第八条 被征地农民养老保障统筹账户资金，按照被征地农民所需养老保障资金总额30%的比例，由政府从土地出让金净收益中一次性划拨。
第九条 政府从土地出让金净收益中提取10%，作为被征地农民养老保障专项调剂资金。调剂资金也可通过社会捐助、国有资产变现部分收入等方式补充。
第十条 被征地农民养老保障个人专户资金、统筹账户资金和调剂资金，由市、县（市）区财政部门在征地时，根据劳动保障部门所属的被征地农民社会保障经办机构核定的数额，一次性足额划入当地财政部门开设的被征地农民社会保障资金专户。
第十一条 需政府承担的被征地农民养老保障资金，白塔区、文圣区、太子河区由市财政统一从土地出让金净收益中划拨，辽阳高新技术产业开发区、辽阳经济开发区、庆阳工业园区从市财政返投的87%土地出让金净收益中划拨，宏伟区、弓长岭区从市财政返投的60%土地出让金净收益中划拨，辽阳县、灯塔市由本级财政从土地出让金净收益中划拨。
第十二条 被征地农民养老保障个人缴费，以退休时领取养老待遇标准为基数，按平均余命14年计算，并以男年满60周岁、女年满55周岁为标准上下浮动，年龄每减少一年缴费标准增加2个百分点；年龄每增加1年缴费标准减少4个百分点。75周岁以上的，个人不承担缴费。
第十三条 被征地农民养老保障个人专户资金和统筹账户资金全部用于支付被征地农民养老保障待遇；专项调剂资金用于弥补调整养老保障待遇标准和超过预期寿命给付的养老保障金造成的缺口，以及支付被征地农民的就业培训费。
第十四条 被征地农民社会保障资金，实行收支两条线，分账管理，专款专用，不得转借、挪用、截留和挤占。
第十五条 被征地农民社会保障资金除留足当期应付的社会保障金外，应全部存入国有商业银行开设的资金专户，在国家法律法规许可的范围内保值、增值，记账利率按实际收益率计算。
第十六条 被征地农民社会保障资金及其增值部分和被征地农民领取的养老保障金，按照国家和省有关规定，免征税费。
第十七条 被征地农民社会保障资金及保值增值情况，每年向被征地农民公布一次，接受社会和被征地农民监督。
第十八条 参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，从次月起，按月享受养老保障待遇；男年满60周岁、女年满55周岁以上，从缴费的次月起，按月享受养老保障待遇。
第十九条 养老保障待遇标准以当地城镇居民最低生活保障标准加10元确定，并随当地城镇居民最低生活保障标准和物价水平的提高适当调整。
第二十条 养老保障待遇先从个人专户资金支付，个人专户资金不足时，由统筹账户资金支付。
第二十一条 参保人员死亡的，其个人专户资金余额，可一次性支付给死者生前指定的受益人或法定继承人。
第二十二条 参保人员出国（境）定居的，终止养老保障关系，其个人专户
资金余额，可一次性支付给本人。
第二十三条 参保人员户籍从本地迁往外省（区、市）或省内其他市的，可根据本人意愿将养老保障关系留在原地，达到享受待遇条件后在原地领取养老保障金，也可根据本人意愿退保，其个人专户资金余额一次性返还给本人。市内迁出、迁入人员养老保障关系留在原地，达到享受待遇条件后在原地领取养老保障金。
第二十四条 被征用土地前参加农村社会养老保险的被征地农民，根据本人意愿，可以继续保留农村社会养老保障关系，也可以退保。被征用土地后（包括征地前）参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，养老保障关系可以继续保留，对符合条件享受城镇企业职工基本养老保险待遇的，应退出被征地农民养老保障；对不符合享受城镇企业职工基本养老保险待遇条件的，退出企业职工养老保险，享受被征地农民养老保障待遇。
第三章 就业
第二十五条 对符合就业条件的被征地农民，纳入城镇就业服务体系。各地区公共职业介绍机构对求职登记的被征地农民免费提供职业指导和职业介绍。
第二十六条 将被征地农民纳入普惠制培训范围，提供免费职业技能培训，增强就业能力。
对自主创业的被征地农民，提供免费创业培训。被征地农民培训所需资金，从征地调剂资金中列支。
第二十七条 被征地农民自主创业、自谋职业的，可享受促进失业人员就业的相关政策。
第四章 医疗保险
第二十八条 被征地农民仍保留农村户口的，按新型农村合作医疗有关规定享受有关医疗待遇。
第二十九条 被征地农民转为城镇户口且在城镇用人单位就业并明确了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险，享受相应医疗保险待遇。
第三十条 在城镇用人单位以非全日制用工形式就业或灵活就业的，按照社会平均工资6%的比例，以个人身份缴纳医疗保险费，不建立个人账户，只享受住院统筹待遇。缴费至男年满60周岁、女年满55周岁且缴费年限满20年的，不再缴费，继续享受待遇；缴费年限未达到规定年限的，须一次性补足20年后方可享受相应待遇。
第三十一条 被征地前男年满60周岁、女年满55周岁的农民，被征地后可由当地政府统一组织，参照市政府《关于破产改制单位退休人员及无缴费能力单位职工参加医疗保险问题的意见》（辽市政发〔2004〕46号）规定，一次性参保。参保缴纳的费用由被征地农民本人负担。
第三十二条 转为城镇户口且享受城镇低保待遇的，按有关低保对象救助规定予以救助；不符合享受城镇低保待遇条件但因病造成家庭生活特别困难的，按有关应急（临时）救助政策规定予以救助。
第五章 职责分工
第三十三条 市劳动和社会保障行政部门是全市被征地农民社会保障工作的主管部门，其所属的社会保险经办机构负责被征地农民参加社会保障的申报、登记及 保费征缴、待遇审核和给付、个人专户管理，所需经费列入同级财政预算；就业服务机构负责为被征地农民提供就业服务。
市财政部门负责制定征地调剂资金管理办法和社会保障资金的管理监督。
市国土资源部门负责提供土地征用情况和参保人员情况的核准。
市规划部门负责城市规划区范围的界定（辽阳县、灯塔市及弓长岭区城市规划区范围由当地城市规划部门负责界定）。
市农业部门负责提供承包土地变化情况。
市民政部门负责提供最低生活保障标准调整情况。
第三十四条 各县（市）区政府负责本地区被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作。
第六章 附则
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
