您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

增设中间环节交易型受贿，是指国家工作人员利用职务之便为请托人谋利益，并不直接收受请托人财物，而是授意或者默许请托人与第三人进行交易，以第三人为周转财物的纽带，故意转移利润，意在收受贿赂的行为。它是交易型受贿罪的一种。这种类型的受贿，由于介入了中间环节，行受贿双方并没有直接的权钱交易，其犯罪意图被切断，导致主观犯罪故意认定出现障碍;加之掺入多个市场行为，需要区分合法买卖与权钱交易，犯罪因果关系认定复杂，增加了司法实践中的查处难度。对于这种类型的受贿，要把握以下几点。

一、请托人(行贿人)与第三人之间的交易行为，明显偏离了正常的市场优惠价格且第三人受益。这是认定增设中间环节交易型受贿的前提。市场有其内在的供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制，市场交易遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，市场主体通过交易实现资源的重新配置，达到双方的互利互赢。如果交易违背市场经济规律，一方明显受益，另一方明显受损，双方在没有重大误解的情况下自愿接受显失公平的交易，其实质就是贿赂目的制约了当事人的意思自治。而判断交易行为是否显失公平，最直接最主要的决定因素就是交易价格。因为价格是交易的核心，直接决定了交易双方的经济利益。正常的优惠价格是市场主体促进营销获取竞争机会的一种手段，只有那些明显偏离了正常市场优惠价格的交易行为，才有可能被纳入受贿罪规制的对象，这也是增设中间环节交易型受贿与低买、高卖交易型受贿的共通之处。但是，后两者交易的主体双方是请托人与国家工作人员，而前者交易的主体双方则是请托人与第三人。

正常市场优惠价格必须符合以下几个条件:第一，优惠价格必须经过决策方集体研究决定，或者决策方主要负责人均知晓这个优惠价格的存在。优惠价格既然是市场竞争的产物，是营销策略的表现形式，必然需要经过集体决策，或者虽未经集体讨论，但其主要负责人均知晓优惠的价格及幅度，否则就可能是不公开不透明下的权钱交易。第二，优惠价格在交易时就已经事先存在并且有效。优惠价格具有预设性、有效性和非特定性(不是针对特定人设定)等特点。交易行为发生后，无论市场如何变化，价格如何回落，都不作为评价是否构成受贿罪的基准价格。第三，优惠价格是距离“交易时”最近的一次优惠价格。市场营销过程中，经营方可能会根据市场的需要对优惠价格作一些调整，在双方进行交易时可能已经存在多个不同的优惠价格。但不论有多少次调整，价格波动情况如何，均应当以距离交易时最近的一次优惠价格作为基准价格。因为，只有这个时候的优惠价格才最为接近“交易时”，符合主客观相统一的认定标准。

二、第三人与其背后的国家工作人员具有特定的关系。这是认定增设中间环节交易型受贿的核心。请托人与第三人进行明显偏离正常市场优惠价格的交易，直接获得利益的是第三人，而并非国家工作人员本人。第三人与国家工作人员之间应当具有怎样的关系，才能使其获得的利益能够从法律意义上归属于国家工作人员，或者被整体评价为国家工作人员收受了行贿人的财物，是一个值得研究的问题。例如，国家工作人员授意请托人与自己同学所在的公司进行偏离正常市场优惠价格的交易，能否构成本文中的增设中间环节交易型受贿?

笔者认为，受贿罪的本质在于国家工作人员与行贿人之间的权钱交易，国家工作人员收受请托人财物是受贿罪客观构成要件，要将第三人获取利益的行为评价为国家工作人员受贿，必须进行“第三人收受财物等同于国家工作人员收受财物”的实质判断。因此，第三人必须与国家工作人员具有特定的关系。

这种特定关系，表现为对财产或者利益能够共同占有、使用和处分。近亲属由于与国家工作人员共同生活，有着相互扶养的权利义务，能够对财产、利益共同占有、使用和处分。国家工作人员的情人，由于与国家工作人员有着特殊的感情和利益关系，事实上能够形成对财产和利益的共同享有。除此之外，经济上的合作伙伴、共同投资人，也能够基于相互间的投资份额、比例对财物进行分配，从而使其获得的财产、利益部分归属于国家工作人员。因此，笔者认为，第三人与国家工作人员的特定关系表现为近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系，第三人即“两高”司法解释中的国家工作人员的“特定关系人”。至于同学、同乡等等，因为与国家工作人员主要是情感上的联络，不是共同的经济利益关系，即使其以明显偏离正常的市场优惠价格获取高额利润，如果不能证明该收益由国家工作人员与其共同占有，就不能认定为国家工作人员受贿。

三、第三人背后的国家工作人员利用职务便利为请托人谋利益。这是认定增设中间环节交易型受贿的关键。请托人之所以愿意与第三人进行显失公平有违市场交换规则的交易，就是基于第三人与国家工作人员的特定关系，请托人能够通过第三人背后的国家工作人员手中的公权力为自己谋取利益。交易价格与偏离正常市场优惠价格之间的差额，正是公权力被出卖的对价。尽管国家工作人员与请托人幕后的权钱交易因第三人或更多人的介入而被切断或者掩盖，但其与请托人的职务管理行为却是直接的、客观存在的，即国家工作人员是管理的一方，主管、负责或者承办某项公共事务，请托人是管理的相对方，双方有着直接的职权联系。国家工作人员利用职务及形成的便利条件，暗中承诺、实施或者实现为请托人谋利益，这是双方增设中间环节的真正原因所在。

在司法实践中，查证增设中间环节交易型受贿，侦查人员必须由表及里，由外到内，由事物的现象发现其本质。具体路径可以为:首先，从明显偏离正常市场优惠价格的交易出发，查找交易的双方主体;然后，以获得明显利益的一方为中心，考察其与国家工作人员是否具有联系，具有怎样的联系，是否属于国家工作人员的特定关系人;最后，分析与明显受益方有着特定关系的国家工作人员，与不对等交易的利益提供方是否具有职权联系，是否利用职务便利为其谋利益，是否明知利益提供方与其特定关系人的交易行为。如果上述查证均能成立，就可以判断利益提供方与国家工作人员通过增设中间环节交易这一形式，行权钱交易之实。

(作者单位:武汉市人民检察院，第一作者为武汉市人民检察院检察长)
广东省中山市知识产权局 广东省中山市财政局


关于印发《中山市专利专项资金管理暂行办法》的通知

中知发〔2006〕19号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　为鼓励发明创造，提高我市专利保护和使用水平，推动专利技术产业化，现将《中山市专利专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市知识产权局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市财政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月十九日


　　
中山市专利专项资金管理暂行办法

　　
　　第一条　为鼓励发明创造，提高我市专利保护和使用水平，推动专利技术产业化，促进我市科技、经济和社会协调发展，制定本办法。
　　第二条　市政府设立中山市专利专项资金（以下简称“专利专项资金”），用于专利成果奖励及专利申请资助和专利成果产业化资助等活动，专利专项资金由市财政年度预算安排，2006年度总额为300万元，以后视实际情况，一年一定。
　　第三条　专利专项资金的管理和使用，坚持公开、公平、公正的原则，由市知识产权局和市财政局共同管理，专款专用。
　　第四条　市知识产权局的职责：
　　（一）向市财政局提出年度专利专项资金预算；
　　（二）编制专利专项资金年度决算；
　　（三）负责专利专项资金使用的具体安排及实施；
　　（四）对专利专项资金社会效益进行绩效评价。
　　第五条　市财政局的职责：
　　（一）负责专利专项资金预算管理；
　　（二）办理专利专项资金拨付手续；
　　（三）负责专利专项资金使用项目联合上报市政府事项；
　　（四）对专利专项资金使用情况进行绩效评价和监督检查。
　　第六条　专利专项资金的支持对象：
　　（一）本市各级国家机关，在本市注册登记的企事业单位、社会团体；
　　（二）有本市常住户口或者在本市就业、就读、有经常居所的个人。
　　第七条　专利专项资金的使用范围：
　　（一）安排100万元用于市专利获奖项目和人员的奖励。专利奖励分中山专利金奖、专利优秀奖、优秀专利发明人奖；对已授权的发明专利予以奖励；对获得国家、省专利奖的单位和个人给予配套奖。
　　（二）安排80万元用于支持专利成果产业化，扶持一批有市场前景的专利成果实施及产业化，对被列入国家、省专利技术实施计划的项目，予以一定的配套资金支持。
　　（三）安排60万元用于专利申请资助以及专利竞赛活动。对发明专利申请费和实审费给予相应资助；每年根据实际需要，对实用新型、外观设计专利的申请费予以适当资助，对申请国外专利予以补助；对发明创造专利大赛、工业设计专利大赛等竞赛活动中的优秀项目专利申请费及竞赛活动费予以资助。
　　（四）安排60万元用于专利体系建设。扶持专利重点企业专利制度和专利专题数据库建设，扶持重点行业协会开展行业知识产权保护和建设行业知识产权自律机制，培育知识产权优势企业和行业；对在我市创办专利服务机构的予以扶持，对作出突出贡献的我市专利服务机构予以奖励；对专利人才进行培训，开展专利宣传活动。
　　第八条　专利专项资金的具体使用办法、申请程序由市知识产权局和市财政局制定，并组织实施。
　　第九条　申请专利专项资金的单位和个人如有弄虚作假骗取资金的，一经查实，全数追回已领取的专利专项资金，市知识产权局三年内不再受理其申请，并依法追究法律责任。
　　第十条　本办法由市知识产权局和市财政局负责解释。
　　第十一条　本办法自发布之日起施行。