大庆市人民政府办公室关于印发大庆市城乡困难群众临时救助暂行办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府办公室
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市城乡困难群众临时救助暂行办法的通知
庆政办发〔2009〕72号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市城乡困难群众临时救助暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年十月三十日
大庆市城乡困难群众临时救助暂行办法
第一条 为进一步推进我市城乡社会救助体系建设，妥善解决城乡居民因突发性、临时性原因造成的生活困难问题，根据《民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于建立健全临时救助制度的通知》（黑政办发〔2009〕43号）精神，结合我市实际,制定本暂行办法。
第二条 凡户口在本市的常住居民家庭因特殊原因造成基本生活出现暂时性困难的，均可按照本暂行办法申请临时救助。
因水灾、旱灾、风灾、冰冻等自然灾害，以及较大范围环境污染，破坏性灾害和其他不可抗拒因素造成的社会灾害，导致居民家庭基本生活困难的，属于国家专项救助，不适用于本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称的临时救助，是指由于临时性、突发性等特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡居民家庭，由政府给予非定期、非定量的临时生活救助。
第四条 市民政局负责全市临时救助工作的总体协调、组织实施、监督管理及政策宣传工作。县、区民政部门负责临时救助工作的具体实施。
各级财政部门负责临时救助资金的筹集、管理和拨付,并对其使用情况进行监督。
市监察局、市审计局负责监督临时救助对象认定、审批及临时救助资金管理、使用情况。
第五条 要坚持政府救助与慈善救助、社会互助相结合，坚持以“救急救难”为主与最大限度追求公平、公正相结合，坚持现金、实物救助与提供服务相结合，坚持临时救助与最低生活保障以及其他专项社会救助相结合，坚持属地管理与分级负责相结合的基本救助原则。
第六条 临时救助对象主要包括以下几类：
（一）城乡低保制度和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，因特殊原因造成基本生活出现暂时性困难的城乡低收入家庭。
（二）虽然已纳入最低生活保障或其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因导致基本生活出现较大困难的家庭。
（三）当地政府认定的其他特殊困难家庭。
第七条 有下列情形之一的，不列为临时救助对象：
（一）在法定劳动年龄内且具有相应劳动能力者，无正当理由拒绝接受职业介绍机构提供的就业培训或职业介绍的；
（二）违反《中华人民共和国收养法》收养子女，造成生活困难的；
（三）因法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力却不履行赡养、抚（扶）养义务，造成被赡养、抚（扶）养对象生活困难的；
（四）日常实际生活消费水平明显高于我市城市低收入家庭水平（如拥有私家轿车、空调、高档组合音响、摩托车、高档服装、首饰等非生活必需的高档消费品及存款、有价证券累计在千元以上）的；
（五）除个人居住外拥有多处私有房产和出租房的；
（六）因吸毒、赌博、嫖娼、酗酒造成生活困难且以上行为尚未改正的；
（七）对于个别离异家庭，在夫妻离婚时，一方自愿放弃家庭财产，又主动承担全部抚养子女义务，离婚后仍与对方共同生活，且本人无生活来源，但对方有生活来源，本人及子女申请临时救助的；
（八）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段申请临时救助的；
（九）其他按县、区政府规定不予救助的。
第八条 各县、区政府要综合考虑当地基本生活消费水平、本级财政承担能力和现行相关专项社会救助政策，结合本地实际，自行合理确定临时救助标准。同时，根据临时救助原则，针对救助对象的实际需求，采取现金、实物以及提供服务等多种方式给予救助。
第九条 临时救助按以下程序办理：
（一）申请。申请享受临时救助的家庭，需由家庭全体成员委托一位十八周岁以上、具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向家庭户籍所在地村（居）委会提出书面申请，如实填报《大庆市城乡困难群众临时救助申请审批表》，并根据具体情况出具以下证明材料：
1.居民户口簿；
2.申请人居民身份证（原件及复印件）；
3.各县、区民政部门核发的《城市居民最低生活保障优待证》、《农村居民最低生活保障优待证》（原件及复印件）；
4.城乡低收入家庭认定证明；
5.家庭收入证明；
6.居住地社区居委会或村委会出具的遭遇突发性灾害（事件）相关材料及有关证明材料；
7.民政部门认为需要提供的其他相关证明。
（二）审核。
1．村（居）委会接到临时救助申请书后，应在3个工作日内进行入户调查以及居民代表民主评议。调查结果要进行张榜公示，张榜公示时间不少于3天。经初审无异议符合救助条件的家庭，村（居）委会在《大庆市城乡困难群众临时救助申请审批表》上签署初审意见并加盖公章，会同有关材料上报所在地的街道办事处、乡（镇）政府。
2．街道办事处、乡（镇）政府接到上报材料后，应在3个工作日内完成入户核实，对符合救助条件的由相关负责人签署审核同意意见并加盖审核部门公章，会同有关材料上报县、区民政部门审批。经街道办事处、乡（镇）政府审核，不符合救助条件的家庭，街道办事处、乡（镇）政府应书面通知申请人，并说明理由。
（三）审批。
1．县、区民政部门自接到上报材料之日起，对材料齐全且符合救助条件的家庭，应在3个工作日内办理审批手续；对不符合救助条件的家庭，县、区民政部门应书面通知申请人，并说明理由。
2．特殊紧急情况，可简化程序，随报随批，事后补充相关材料，完善相关手续。
3．各县、区民政部门要做好临时救助资料管理工作，建立临时救助家庭资料档案，实行一户一档。
第十条 临时救助标准主要依据维持基本生活需要来确定。
为了区别城乡低保救助及其他专项社会救助政策，避免临时救助长期化，一个家庭同一事件在6个月内不能重复申请救助。
第十一条 按照临时救助实行属地化管理的原则，临时救助资金筹集以本级政府投入为主、社会捐助为辅。县、区财政根据地方实际情况安排临时救助资金，并列入年初财政预算。同时鼓励拓宽资金筹集渠道，广泛募集社会资金援助。
各县、区要设立临时救助资金财政专户或专账，临时救助资金实行专项管理，专款专用。结余资金留转下年度使用，不得用于平衡预算或挪作他用。各县、区民政部门要建立临时救助资金收入、支出台账和临时救助家庭备案登记，及时整理、装订临时救助款物发放明细表，按时上报临时救助工作月、季、年报表。
第十二条 临时救助资金主要以社会化形式发放为主，特殊情况或救助金额较小的也可直接发放现金。领取临时救助资金时必须由申请人携带本人身份证、代发存折到代发银行网点领取。对行动不便或因伤病等原因无法领取的，凭县、区民政部门发放的代领证或由社区居委会、村委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
实物救助由申请人携带本人身份证到指定地点领取。申请人不能领取的，可委托他人代为领取，但必须携带委托人身份证和被委托人身份证到指定地点领取。特殊情况下，可由社区居委会、村委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
第十三条 救助对象不能如实提供家庭收入状况，或提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助款物的，县、区民政部门将追回冒领款物，并取消当事人当年申请临时生活救助资格。
第十四条 从事临时救助管理和审批工作的单位和个人应当依法办事。对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助款物的，要追究相关机构和人员的责任，情节严重构成犯罪的依法追究相应法律责任。
第十五条 各县、区政府可依据本暂行办法制定具体实施细则。
第十六条 本暂行办法自发布之日起三十日后施行。
石家庄市城市房屋租赁管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府令
（第161号）
《石家庄市城市房屋租赁管理办法》已经二○○八年七月十日市第十一届人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○八年十月一日起施行。
市长 冀纯堂
二○○八年七月十九日
石家庄市城市房屋租赁管理办法
第一条 为加强城市房屋租赁管理，保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内按行政建制设立的市、镇及独立工矿区范围内的城市房屋租赁管理适用本办法。
第三条 本办法所称城市房屋租赁，是指公民、法人或其他组织依据有关规定将拥有所有权或经营管理权的房屋的全部或部分提供给他人使用，由承租人向出租人支付租金或以其它形式支付租金的行为。
下列行为视为房屋出租：
（一）以联营、合作经营、承包等名义提供房屋给他人使用，取得固定收益或者分成收入而不承担经营风险的；
（二）酒店、旅行社、宾馆、招待所等将其客房或者其他房屋提供给他人作为固定办公或者经营场所，并经工商登记为注册地址，由使用人支付约定价金的；
（三）以柜台、摊位等方式将房屋分割提供给他人使用，由使用人支付约定价金的。
第四条 城市房屋租赁应当遵守法律、法规的规定，遵循自愿、平等、互利的原则。
第五条 市房产行政主管部门是本市城市房屋租赁管理的主管机关，可依法委托相关单位负责本市市区内房屋租赁管理工作。
县（市）房产管理部门负责本辖区内的房屋租赁管理工作。
工商、公安、税务、规划、物价等部门在各自职责范围内做好相关管理工作。
第六条 房产行政主管部门应当向社会公布城市房屋租赁市场信息。
第七条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）无房屋所有权证或其他合法权属证明；
（二）司法机关或者行政机关依法裁定、决定限制房屋出租；
（三）不符合房屋安全标准；
（四）违章建筑；
（五）有关法律、法规和规章规定禁止出租的其他情形。
第八条 出租商住楼的商业用房，用于餐饮、娱乐经营活动的，房屋出租人应当事先征得相邻关系人的书面同意。
第九条 经城市规划管理部门批准的临时建筑，出租期限不得超过城市规划管理部门批准的期限。
第十条 租赁房屋，当事人应当签订书面租赁合同，租赁合同应当具备以下条款：
（一）当事人姓名或名称、身份证件种类及号码、住所；
（二）房屋的座落、面积、装饰及设施情况；
（三）用途和期限；
（四）租金及交付方式；
（五）房屋修缮责任；
（六）水费、电费、物业费、暖气费、有关税费等费用承担方式；
（七）违约责任；
（八）纠纷解决方式；
（九）变更和解除合同的条件；
（十）当事人约定的其他条款。
市房产行政主管部门应提供城市房屋租赁示范合同文本供当事人选择使用。
第十一条 市房产行政主管部门应根据房屋租赁市场价格水平定期颁布指导租金。当事人可参照指导租金约定租金数额。但下列房屋的租金应当按照市价格行政主管部门规定的标准执行：
（一）公有居住房屋；
（二）以行政调配方式出租的非居住房屋；
（三）政府投资建造的公益性非居住房屋。
第十二条 房屋租赁期限，不得超过房屋占用土地使用权终止期限或房屋经营管理权终止期限。
转租房屋的租赁期限，不得超过原租赁合同规定的租赁期限。
第十三条 因出卖、赠与、继承及企业破产、兼并、合并等原因使房屋所有权转移他人时，房屋受让人应当履行原租赁合同。
出租人在租赁期内出卖房屋，应提前三个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。
第十四条 房屋租赁期满，租赁合同终止。承租人需要继续租用的，应当在租赁期届满前三个月提出，经出租人同意，重新签订租赁合同。
第十五条 住宅用房在租赁期限内承租人死亡的，其继承人或与其共同居住两年以上的家庭成员或者共同承租的其他人可以继续履行租赁合同。
第十六条 城市房屋租赁管理实行租赁合同登记备案制度。
签订、变更房屋租赁合同的，当事人应当向房产行政主管部门登记备案。转租房屋的，当事人应重新办理房屋租赁合同登记备案手续。
第十七条 房屋租赁双方当事人应在租赁合同签订或变更之日起三十日内，持下列资料到房产行政主管部门申请办理房屋租赁合同登记备案手续：
（一）房屋所有权证或建设工程规划许可证；
（二）房屋租赁合同；
（三）当事人的有效身份证明或工商执照。
出租委托代管房屋的，应同时提交委托人同意出租的证明。
房屋租赁当事人委托房产中介机构代为办理登记备案手续的，同时提交委托书。
第十八条 房产行政主管部门自接到当事人租赁合同登记备案申请之日起五个工作日内，对符合本办法规定的办理租赁合同登记备案手续，发给《房屋租赁登记备案证明》；有下列情形之一的，不予备案或要求补正后重新申请备案：
（一）租赁合同条款不完备或内容违反法律、法规、规章规定的；
（二）登记备案的证明文件不完备的；
（三）虚报、瞒报租赁价格的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第十九条 《房屋租赁登记备案证明》是房屋租赁当事人合同登记备案合法有效的凭证，不得伪造、涂改、复制、转借或转让。
租赁合同解除或终止，租赁当事人应当在三十日内将《房屋租赁登记备案证明》交回发证机关，同时办理注销登记。《房屋租赁登记备案证明》遗失的，应向原发证机关申请补发。
第二十条 房产中介机构接受房屋租赁委托业务时，应当告知租赁双方当事人办理租赁合同登记备案手续，也可以受当事人委托代为办理登记备案手续。
第二十一条 房产行政主管部门应当建立房屋租赁经纪机构及其从业人员的信用档案。
第二十二条 房产行政主管部门应建立房屋租赁投诉举报调解制度，受理当事人对房屋租赁违法行为的投诉举报，及时进行处理，并根据房屋租赁当事人的申请，调解解决房屋租赁纠纷。
第二十三条 房屋租赁管理工作人员对房屋租赁情况进行监督、检查时应当出示执法证件，房屋租赁当事人及物业管理等有关人员应当如实提供有关资料，不得隐瞒或者弄虚作假。
第二十四条 对有下列行为之一的，由房产行政主管部门给予行政处罚：
（一）未办理租赁合同登记备案擅自出租房屋的，责令限期补办租赁合同登记备案手续，逾期不办理的，对住宅房屋出租人处于100元以上300元以下罚款，对经营用房出租人处于1000元以上5000元以下罚款；
（二）伪造、涂改、复制、转借、转让《房屋租赁登记备案证明》的，处以300元罚款。
第二十五条 旅馆业以外以营利为目的，公民私有和单位所有出租用于他人居住房屋的治安管理工作按照《石家庄市流动人口管理办法》执行。
第二十六条 本办法自二○○八年十月一日起施行。一九九七年市政府颁发的《石家庄市城市房屋租赁管理办法》（市政府第91号令）同时废止。
