陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定
陕政令 [2001]74号
《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》已经2001年11月12日省政府第27次常务会议讨论通过,现予发布施行。
省长：程安东
二○○一年十一月三十日
陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定
第一条 为了有效地防范重大安全事故的发生,严肃追究重大安全事故行政责任,保障人民群众生命、财产安全,参照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,结合本省实际,制定本规定。
第二条 依照法律、法规和本规定,以及省人民政府《关于强化安全生产责任制的实施意见》划定的职责,设区市以下各级人民政府主要领导人和政府有关部门主要负责人对下列重大安全事故的防范、发生,有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照本规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任:
(一)重大火灾事故;
(二)重大交通安全事故;
(三)重大农机安全事故;
(四)重大建筑工程质量安全事故;
(五)民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故;
(六)煤矿和其他矿山重大安全事故;
(七)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故;
(八)有组织的群众集体活动和公众聚集场所重大安全事故;
(九)其他重大安全事故。
设区市以下各级人民政府及其有关部门对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员,比照本规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
对重大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任,依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三条 重大安全事故的具体标准,按照国家有关规定执行。
第四条 各级人民政府及其有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定,采取行政措施,实施安全监督管理,对本行政区域或者职责范围内防范重大安全事故的发生、重大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。
第五条 各级人民政府每季度至少召开一次防范重大安全事故工作会议,分析、布置、督促、检查本地区安全生产情况,制定、落实防范重大安全事故的措施和对策,每半年向上级政府专题报告一次安全工作情况。
第六条 市、县、区人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本行政区域内容易发生重大安全事故的重点行业、重点单位、重点场所的安全责任、防范措施,进行严格检查。
对在安全检查中发现的重大安全事故隐患,长期不整改或整改不力的,给予政府主管副职领导人和部门主要负责人警告、记过或者记大过的行政处分。
第七条 市、县、区人民政府必须根据本行政区域内重大安全事故隐患及重大危险源制定事故应急处理预案,经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案。
因未制定应急处理预案,发生重大安全事故后影响应急抢险、救助工作的,给予政府主要领导人记大过、降级、撤职直至开除公职的行政处分。
第八条 市、县、区人民政府应当组织有关部门对重大安全事故隐患普查、登记、分类、建档,并逐一评估,提出治理方案,落实措施进行治理;对重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应责令停产、停业或停止使用;法律、法规另有规定的,从其规定。
因没有落实治理措施或者措施不力发生重大安全事故的,给予政府主要领导人记大过、降级、撤职直至开除公职的行政处分。
第九条 市、县、区人民政府及其有关部门对本行政区域内存在的重大安全事故隐患,超出其管辖或者职责范围的,应当立即向上级人民政府或政府有关部门报告;情况紧急的,在向上级报告的同时,可以立即采取包括责令停产、停业在内的紧急措施。上级人民政府或者政府有关部门接到报告后,应当立即组织查处。
未立即向上级人民政府或者政府有关部门报告,或者未采取紧急措施发生重大安全事故的,给予政府主要领导人或者有关部门主要负责人警告或者记过的行政处分。
第十条 负责行政审批的政府部门或者机构,违反国家和本省有关规定,对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的企业、事业单位,批准发放生产、经营、使用等证照的,对部门或者机构的主要负责人以及负有主要责任的行政审批工作人员,根据情节轻重,给予记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
对不符合法律、法规和规章规定的安全条件,弄虚作假,骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的,对当事人依法给予行政处罚;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
对未依法取得批准,擅自从事有关活动,负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报不予查封、取缔,不依法给予行政处罚,工商行政管理部门不予吊销营业执照的,对部门或者机构的主要负责人,根据情节轻重,给予记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第十一条 负责行政审批的政府部门或者机构必须对依法取得行政审批的单位和个人实施严格监督检查,发现其不具备安全条件的,应责令整改,整改后仍不具备安全条件,必须撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定,对取得批准的单位和个人不实施严格监督检查,或者发现其不具备安全条件而不撤销原批准的,对部门或者机构的主要负责人,根据情节轻重,给予记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第十二条 中小学校(含幼儿园)凡违反国家和本省有关规定,发生重大安全事故的,对校长及直接责任人,根据情节轻重,给予开除公职以下(含开除公职)的行政处分;按照学校隶属关系,对其主管教育行政部门主要负责人,给予记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第十三条 各级人民政府及有关部门,在组织大型群众集体活动时,必须制定严密的安全防范预案并报公安部门备案,落实安全措施,明确领导责任,保障群众安全。
对组织不当,措施不力,造成重大安全事故的,根据情节轻重,给予活动组织者和政府相关领导人记大过、降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第十四条 重大安全事故发生后,事故发生地县、市、区人民政府及政府有关部门应当按照国家和本省规定的程序和时限立即上报,对隐瞒不报、谎报或者拖延报告的,对设区市人民政府主管副职领导人、县区人民政府主要领导人和有关部门主要负责人给予记过、记大过或者降级的行政处分。
第十五条 重大安全事故发生后,事故发生地的县级人民政府应当迅速组织救助,有关部门应当服从指挥、调度,参加或者配合救助,将事故损失降到最低限度。对在组织救助过程中,组织不力,行动迟缓,致使事故扩大或者不服从指挥、调度、不配合救助的,给予当地人民政府主管副职领导人和部门主要负责人记过、记大过或者降级的行政处分。
第十六条 事故调查处理实行分级负责制。重大安全事故发生后,按照国家和本省有关规定组织调查组对事故进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成,并由调查组提出调查报告;遇有特殊情况的,经调查组提出并报省安全生产监督管理机构批准后,可以适当延长时间。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
各级人民政府应当自调查报告提交之日起30日内,对有关责任人员作出处理决定;必要时,省人民政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
第十七条 市、县、区人民政府或者政府部门阻碍、干涉对重大安全事故有关责任人员追究行政责任的,对该人民政府主要领导人或者政府部门主要负责人,根据情节轻重,给予降级、撤职直至开除公职的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第十八条 任何单位和个人均有权向有关人民政府或者政府部门报告重大安全事故隐患,有权向上级人民政府或者政府部门举报下级人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门,应当立即组织对事故隐患进行查处,或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第十九条 监察机关依照行政监察法的规定,对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
省局关于印发《黑龙江省餐饮服务食品安全管理员管理暂行办法》的通知
黑龙江省食品药品监督管理局
省局关于印发《黑龙江省餐饮服务食品安全管理员管理暂行办法》的通知
（黑食药监餐发〔2012〕119号）
各市（地）食品药品监督管理局，省农垦总局卫生局、省森工总局卫生局、省航运管理局，绥芬河市、抚远县食品药品监督管理局：
为加强和规范餐饮服务单位食品安全管理人员管理，全面提高餐饮服务从业人员的素质和服务水平，切实增强餐饮服务经营者的食品安全意识和自律意识，预防食品安全事故的发生，确保人民群众的饮食安全和身体健康。根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规的有关规定，按照国家食品药品监督管理局《关于印发餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法的通知》（国食药监食〔2011〕211号）的要求，结合我省餐饮服务行业的实际情况，制定《黑龙江省餐饮服务食品安全员管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省食品药品监督管理局
二〇一二年五月七日
黑龙江省餐饮服务食品安全管理员管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了餐饮服务业食品安全管理员的管理，全面提升黑龙江省餐饮服务业食品安全管理水平，预防控制食品安全事故的发生，保障餐饮服务食品安全。根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规的有关规定，结合黑龙江省实际，制定《黑龙江省餐饮服务食品安全管理员管理暂行办法》。
第二条 《黑龙江省餐饮服务食品安全管理员管理暂行办法》适用于黑龙江省辖区内餐饮服务单位食品安全管理员的管理。
第三条 《黑龙江省餐饮服务食品安全管理员管理暂行办法》所称餐饮服务单位食品安全管理员（以下简称“食品安全管理员”），是指餐饮服务单位法定代表人（负责人）或者协助法定代表人（负责人）负责餐饮服务食品安全具体管理工作的人员。
第四条 凡从事餐饮服务的单位及个体业户应当根据经营规模和范围配备1名以上食品安全管理员，并根据国家相关法律法规建立健全本单位的食品安全管理员在职培训、工作考核和任免制度。
第五条 黑龙江省食品药品监督管理局负责全省餐饮服务食品安全管理员管理工作的监督、指导，负责食品安全管理员培训大纲和考核内容的制定工作。
各市（地）、县（区、市）餐饮服务食品安全监管部门负责辖区内食品安全管理员培训、考核、发证管理工作。
第六条 黑龙江省食品药品监督管理局负责建立全省餐饮服务单位食品安全管理员基本情况档案数据库系统。
第二章 条件与设置要求
第七条 食品安全管理员必须具备以下条件:
（一）本人身体健康并具有餐饮从业人员健康合格证明；
（二）具备相应的餐饮服务食品安全管理知识和工作实践经验，高级食品安全管理员还应当具备相关专业的大专以上学历；
（三）经合法培训机构培训后，考核合格，取得《培训合格证明》，并按要求参加继续教育培训。
第八条 食品安全管理员应当掌握下列知识:
（一）食品安全法律法规、标准和技术规范；
（二）常见的食品污染因素及其预防控制措施；
（三）食物中毒和其他食源性疾病的预防处理原则；
（四）餐饮食品加工、经销场所的环境卫生、流程布局、设备设施方面的要求；
（五）餐饮食品采购、储存、加工制作、销售、运输和餐饮具清洗消毒过程的食品安全要求；
（六）餐饮从业人员个人卫生要求；
（七）餐饮业其他相关食品安全管理要求。
第九条 食品安全管理员设置应当符合以下要求：
（一）特大型餐馆、连锁经营餐饮服务单位的总部、集体用餐配送单位、中央厨房、供餐人数3000人以上的集体食堂以及承担重大活动接待任务的餐饮服务单位应当相应设置独立的食品安全管理部门，部门负责人应当为专职高级食品安全管理员；
（二）大型餐馆、供餐人数3000人以下的学校食堂（含托幼机构食堂）、就餐人数在500人以上3000人以下的机关和企事业单位食堂应当相应设置独立的食品安全管理部门，配备专职中级或高级食品安全管理员；
（三）就餐人数在100人以上500人以下的餐饮服务单位应配备初、中级专或兼职食品安全管理员；其他餐饮服务单位及个体业户应当根据实际情况，配备专职或兼职的相应级别的食品安全管理员。
食品安全管理员不得同时在两家以上餐饮服务单位从事食品安全管理工作。（连锁餐饮单位除外）
第十条 各餐饮服务单位须依照规定配备符合要求的食品安全管理员后方可向餐饮服务监管部门申请办理餐饮服务许可事项。
第十一条 食品安全管理员发生变更的，餐饮服务单位应当在30天内向原餐饮服务许可证发证机关备案。
第三章 职责与权利
第十二条 食品安全管理员负责拟订本单位餐饮服务食品安全管理制度并组织实施，推动本单位建立完善的食品安全保证体系，对本单位的餐饮服务食品安全工作负直接管理责任。
第十三条 食品安全管理员的主要职责是:
（一）组织制定本单位从业人员食品安全知识培训计划并组织实施，建立培训档案；
（二）对本单位从业人员进行健康管理，建立健康档案，督促从业人员进行健康检查，对患有有碍食品安全疾病的人员提出工作岗位调整意见并督促落实；
（三）对食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验、采购记录和食品添加剂贮存、使用进行监督管理；
（四）组织制定本单位食品安全检查计划，对本单位的食品安全管理制度落实情况、食品加工制作过程的食品安全状况、食品安全操作规范的执行情况定期进行检查并记录、存档。对检查中发现的不符合食品安全要求的行为应及时制止并提出处理意见；
（五）对本单位的食品加工、销售场所的环境卫生和餐厨垃圾处理进行管理；
（六）所在单位发生疑似食物中毒和食品污染事故时，及时将事故发生情况报告当地餐饮服务监管部门，采取措施防止事态扩大，配合监管部门调查处理；
（七）积极配合餐饮服务监管部门开展的监督检查工作，并如实提供有关情况；
（八）其他保证餐饮服务食品安全有关的管理工作。
第十四条 食品安全管理员依照规定履行职责，任何人不得干涉、阻挠。食品安全管理员发现本单位有违反食品安全法律法规的行为或者存在重大食品安全隐患，所在单位拒不改正的，有权向餐饮监管部门反映或举报。
第十五条 餐饮加工生产、经销服务单位应当为食品安全管理员提供必要的工作条件，应当支持食品安全管理员接受相关的培训和继续教育并为其学习活动提供便利。
第四章 培训与考核
第十六条 初、中、高级餐饮服务食品安全管理人员上岗前应当分别接受不少于15学时、30学时、45学时的食品安全培训。食品安全培训的内容主要包括：
（一）与餐饮服务有关的食品安全法律、法规、规章、规范性文件、标准;
（二）餐饮服务食品安全基本知识；
（三）餐饮服务食品安全管理技能；
（四）食品安全事故应急处置知识；
（五）其他需要培训的内容。
第十七条 餐饮服务食品安全管理员的培训应由合法的培训机构承担。培训机构应当符合以下条件：
（一）持有工商营业执照、具有培训资质的机构或事业单位
法人证书和社会团体法人登记证书，有从事培训活动的业务范围；
（二）具有与其开展的食品安全培训活动相适应的师资、设备设施等条件。
第十八条 符合条件的培训机构须向市（地）食品药品监督管理局申请核准，上报省食品药品监督管理局批准备案，批准备案后方可从事相应级别的餐饮服务食品安全管理员培训工作。
第十九条 各市（地）、县（区、市）餐饮服务监管部门对辖区内食品安全管理员培训应当建立食品安全管理员培训档案，详细记录每期参加培训的人员名单、培训师资、考勤情况等，并定期逐级报送备案备查。
第二十条 各市（地）、县（区、市）餐饮服务监管部门根据培训机构的培训情况和名单组织开展对培训后的人员进行考核，考核合格的，由各市（地）、县（区、市）餐饮服务监管部门发放由省食品药品监督管理局统一印制的《培训合格证明》。
初、中、高级食品安全管理员应该分别参加相应级别的专业培训，并取得《培训合格证明（初级）》、《培训合格证明（中级）》和《培训合格证明（高级）》。
第二十一条 食品安全管理员应当每年至少参加一次餐饮服务监管部门组织的继续教育培训，培训记录应记入《培训合格证明》。
初、中、高级餐饮服务食品安全管理员每年继续教育培训应当分别不少于学时4、8、12学时。
初、中、高级餐饮服务食品安全管理员的继续教育工作由县（区）、市（地）餐饮服务监管部门组织实施。
第二十二条 未按要求参加继续教育的食品安全管理员，按新上岗人员要求重新参加培训和考核，合格后方可上岗工作。《培训合格证明》在全省范围内有效。
第五章 监督管理
第二十三条 省内各级餐饮监管部门应当将食品安全管理员的设置和履行职责情况列入日常监督检查内容。
省内各餐饮服务单位未按要求设置食品安全管理员或食品安全管理员履行职责不到位的，餐饮服务监管部门应当责令其限期改正。逾期不改正的，依法予以处理。
第二十四条 餐饮服务监管部门对食品安全管理员履行职责情况的监督检查主要包括:
（一）从业人员食品安全知识培训和健康管理工作开展情况；
（二）对食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验、采购记录和食品添加剂贮存、使用管理方面的情况；
（三）食品安全检查计划制定和实施情况；
（四）食品生产、加工、经销（就餐及批发零售）场所的环境卫生和垃圾处理情况;
（五）食品安全突发事件、监督检查中发现的违法行为的整改情况等信息报送情况。
第二十五条 食品安全管理员的日常考核采取扣分制。扣分情况记入《培训合格证明》，一年内累计扣满10分的，按新上岗人员要求重新参加培训和考核。
（一）没有建立从业人员建康档案的，扣1分；
（二）未督促从业人员按规定进行建康检查或者未对患有传染性或有碍食品安全疾病上岗的人员书面提出调整工作岗位意见并督促落实的，扣2分；
（三）未建立从业人员培训档案的，扣1分；
（四）未组织从业人员进行食品安全知识培训的，扣2分；
（五）未向食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购商索证索票，未做进货查验、采购记录和食品添加剂贮存、使用管理不落实的，扣2分；
（六）不能提供定期食品安全检查记录（包括检查计划、现场检查情况、不符合食品安全要求行为的处理意见等）的，扣2分；
（七）对食品生产、加工、经销场所环境卫生和垃圾处理管理不落实的，扣2分；
（八）发生食品安全突发事件时不按要求报告的，扣2分；
（九）不按要求向监管部门报告本单位违法行为整改情况的，扣2分；
（十）日常检查中发现无正当理由不在岗的，每次扣2分。
第二十六条 餐饮服务单位应当督促食品安全管理员认真落实食品安全管理职责。对履行职责不到位的食品安全管理员，餐饮服务单位应当将其解聘，同时将有关情况报当地餐饮服务监管部门备案；
对连续三次被不同餐饮服务单位因履行职责不到位而解聘的食品安全管理员，信息系统会将其自动列入黑名单。
