当前MTV卡拉OK作品放映权滥用的倾向
林晓 律师
2004年3月开始，中外数十家唱片公司纠合起来通过律师向全国12000多家卡拉OK经营者索要MTV卡拉OK作品放映权使用费，其理由是我国著作权法明确规定，“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的著作权由制片者享有”，并且，卡拉OK厅在未获得著作权人许可的情况下播放了MTV卡拉OK作品，构成对“维权者”们的放映权的侵害，因此，即使卡拉OK经营者已经按照中国音乐著作权协会有关卡拉OK经营业的标准缴纳了著作权使用费，他们仍有权单独就放映权征收使用费。那么，“维权者”们的振振有辞果真有理吗？他们对在卡拉OK作品使用中构成放映权侵权的行为单独提出损害赔偿要求，是在行使权利，还是在滥用权利？
1. 卡拉OK作品著作权的构造
卡拉OK自1971年在日本神户市诞生后，其发展经历了从1976年最初的卡式磁带卡拉OK机、1982年先锋公司推出的激光视盘卡拉OK机，到目前广泛采用的1992年后出现的利用ISDN通信技术可以完成曲目更新补充的通信卡拉OK系统等阶段。随着卡拉OK设备技术不断地升级和发展，卡拉OK作品记录介质也发生了阶段性的改变，即由最初的卡式磁带到记录附着有歌词文字、伴奏音乐的录像带（或LD、VCD、DVD等），再发展到目前卡拉OK经营业普遍使用的电脑硬盘存储方式。显然，在不同介质条件下，卡拉OK作品的著作权构成也是不同的；在以往卡式磁带介质条件下，卡拉OK作品的著作权构造比较简单，而MTV卡拉OK作品的著作权构造则显现出多层次、重叠性等特点。
1.1 MTV卡拉OK作品著作权、著作邻接权分布的多层次性
一部MTV卡拉OK作品其著作权、著作邻接权的多层次分布状况如下：
（1） 作词者、作曲者的著作权（包括表演权、在MTV卡拉OK作品中与影像融合的歌词和伴奏音乐的放映权、出租权）和著作邻接权（信息网络传播权）；
（2） 表演者（即歌手，在MTV卡拉OK作品中歌手担任主演）和演奏者（在MTV卡拉OK作品中可能参加表演）的著作邻接权（主要涉及信息网络传播权、对于包括卡拉OK设备在内的记录作品介质的复制、发行、出租而发生的二次费用征收权）；
（3） 音乐制作者（包括出版者）的出租权和信息网络传播权（音乐制作中的著作权归属比较复杂，通常，音乐原盘制作者可能并不隶属于某个唱片公司，他们往往通过合同形式许可唱片公司使用乐曲，具体的权利状态、使用范围由合同约定）；
（4） 以类似摄制电影的方法创作的作品（影像部分的作者）的著作权和著作邻接权；
（5） 美术、摄影等作品（点歌菜单的背景或者在静止画面上附加歌词、伴奏音乐）著作者的权利。
需要指出的是，以上的归纳和概括并不全面、详尽，实际权利状态会更加复杂；同时，虽然法律规定了“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的著作权由制片者享有”，即根据制片者与参加电影作品创作的制作、监督、演出、摄影、美术等著作权人的合同而实现“法定著作权转让”，但是，在此种法定制度下，虽然根据合同实现了“法定著作权转让”，但并不由此可以否认上述原始著作权人获得对电影作品二次使用（放映、录像化）的报酬权利；因此，制片者应当用所获得的电影作品二次使用费再向原始著作权人支付追加报酬，并应同著作权人签订再交付合同。
此外，著作权法第15条也规定“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其著作权。”因此，在MTV卡拉OK作品中，制片者的著作权并不能覆盖、吸收音乐著作权人（作词者、作曲者、音乐制作者）的著作权和表演者（歌手、演奏者）的著作邻接权。
1.2 MTV卡拉OK作品在使用中权利状态的重叠性
MTV卡拉OK作品著作权、著作邻接权分布的多层次性以及歌词、伴奏音乐及影像被技术性地融合等因素，决定了在使用MTV卡拉OK作品时，归属不同权利人的著作权、著作邻接权的重叠性。
在一部MTV卡拉OK作品中，尽管作词者、作曲者、歌手、演奏者、音乐制作者与MTV卡拉OK制作者是分别独立的著作权和著作邻接权人，但是，由于在作品的形成中，发生了各个独立作品技术性的合成以及在作品使用中存在的使用行为（或侵权行为）的牵连性、同时性，使得各个本来独立的著作权人已形成紧密的关系，并且，他们的权利相互重叠。也就是说，一方面，在制作卡拉OK作品过程中，由于技术处理使得本来可能独立的歌词、伴奏音乐、影像等作品被有机地结合起来，学理上称这种作品为“集合作品”或“结合作品”；另一方面，本来，作为集合作品构成的独立作品的著作权人是可以单独行使权利的，但是，由于在卡拉OK作品中歌词、伴奏音乐、影像等作品的结合又不是简单的可以再做物理性的分离单独使用的结合，并且，由于存在着以下论述的在卡拉OK作品使用中侵权行为的牵连性、同一性等问题，“以类似摄制电影的方法创作的作品”的著作权人虽然在理论上是独立的权利人，但由于对放映权的侵害不过是因播放歌词（文字表示）、伴奏音乐的同一行为而产生的不同侵权后果之一，同时，还有以后论及的“放映权”的侵权对象的同一性问题（即放映权涉及的对象是附着在影像上的歌词、伴奏音乐），导致所谓“影像放映权”的侵害结果不能被单独地量化处理，影像著作权人更不能仅以放映权侵害为由提起诉讼（此处仅针对卡拉OK作品而言）。
1.3 MTV卡拉OK作品的性质
首先，在形式上应当区别MTV作品和MTV卡拉OK作品，前者，通常是用于电视台播出、广告宣传、歌舞厅使用的作品，后者则是供卡拉OK业务使用的作品；在技术处理上，前者，可以不附加歌词文字表示，也可以附加歌词文字表示，在附加歌词文字表示的情况下，歌词字幕不具有“掩映”功能，而在后者则必须附加歌词文字表示，并具有歌词字幕掩映功能；另一方面，前者在技术处理上要求歌词演唱声音与伴奏音乐必须进行合成处理，记录在同一条音频记录轨迹上，而后者则必须将歌词演唱声音与伴奏音乐分别记录在两条音频记录轨迹上，以便在卡拉OK作品使用中进行演唱时能够实现歌词的“掩音”功能，而有的卡拉OK作品干脆就没有歌词实声演唱。
在明确了使用目的、制作方法的不同后，我们可以肯定MTV作品与MTV卡拉OK作品实际上是两种不同形式的作品。尽管在影视素材的选择上二者可能是同一的，在归属上MTV作品中的一些虽然可以称为“以类似摄制电影的方法创作的”，但对于MTV卡拉OK作品而言，由于其使用目的、实际使用状态以及必须与音乐作品结合使用等原因，使得原本独立的“电影作品”丧失了单独使用的价值。换句话说，即便存在着对于MTV卡拉OK作品中影像部分放映权的侵害，那么，这种侵害也是由于实施了播放附着在影像上的歌词文字、伴奏音乐的行为导致的，放映权侵害的对象应当是附着在影像上的歌词文字和伴奏音乐。
必须强调的是，由于歌词文字、伴奏音乐与影像的技术性合成，使得原本可以独立使用的歌词、伴奏音乐、影像等丧失了独立作品的性质，由三者结合而成的MTV卡拉OK作品，更多地具有了“共同作品”的特征。特别是对于歌词及影像来说，经过将歌词文字叠加在影像上的技术处理后，二者已不可能物理性地分离还原为“独立作品”，即歌词文字不可能像伴奏音乐那样可以从作为“合作作品”的MTV卡拉OK作品中重新分离出来单独使用。所以，可以说在卡拉OK作品形式下，歌词文字与影像事实上已形成不可分割的“合作作品”。显然，根据著作权法第13条的规定，合作创作的作品的著作权由合作作者共同享有，对于不可以分割使用的合作作品，作者对各自创作的部分不可以单独享有著作权。
因此，这里至少可以认为，MTV卡拉OK作品的放映权是由作词者、作曲者和影像著作权人（可能包括美术、摄影作品的著作权人）共同享有的。
2．MTV卡拉OK作品使用中的侵权行为
2.1 MTV卡拉OK作品的使用状态
不能否认的是词曲作者、表演者、音乐制作者的著作权、著作邻接权是MTV卡拉OK作品使用的基础。一个显而易见的事实是，从来不存在无伴音、无歌词字幕的仅有影像集成的作品在卡拉OK经营业流通和使用；音乐伴奏、歌词字幕和影像三者融合是当今卡拉OK作品的基本特征，而对于具有专业水准的人来说，除去画面，只在音乐伴奏下也能演唱，但如果除去附着在影像上的歌词字幕和伴奏乐曲，仅凭播放图像，是万万不能的。同时，由于技术处理又使得歌词、伴奏音乐、影像必须同时使用，即对于MTV卡拉OK作品而言，影像放映权的使用，是以使用附着在影像上的歌词文字、伴奏音乐的放映权和歌曲的表演权的使用为前提的，因此，在日本已经公布的十几例涉及卡拉OK经营业“放映权侵害”的判例中，当提及构成放映权侵害时，裁判所的认定均是“播放附着在影像上的歌词字幕、伴奏乐曲”（见以下详细论述）。
另外，必须注意的是，在MTV卡拉OK作品使用中，可能存在的对放映权的侵害，是伴随着播放歌词文字和伴奏音乐、演唱歌曲等行为同时发生的，也就是说，对原本归属可能独立的表演权·演奏权（日本法上的分类，在中国法上仅指表演权??笔者注）、放映权的侵害结果是由同一行为造成的（同一性），因而，在侵害结果上出现了牵连性的问题。
2.2 在MTV卡拉OK作品使用中侵权行为的牵连性
在理论上，放映权作为著作财产权的一项内容，无疑可以单独行使。但是，必须注意，现在议论的是在MTV卡拉作品使用过程中发生的放映权侵害问题，因此，就必须关注在MTV卡拉作品使用中侵害放映权行为发生的状态以及与可能遭受侵害的其它著作权的关联性。
我国著作权法第十条（九）、（十）项分别规定，“表演权，即公开表演作品，以及用各种手段公开播送作品的表演的权利”；“放映权，即通过放映机、幻灯机等技术设备公开再现美术、摄影、电影和以类似摄制电影的方法创作的作品等的权利”。同时，根据国家版权局的解释（国权[1999]43号，至今仍然有效），“著作权法第十条规定的‘表演’，指直接或者借助技术设备公开再现受著作权法保护的作品。无论表演有无营利目的，只要是公开的，都属于著作权法所指的表演。表演的形式分为两种：第一，指直接演唱歌曲、演奏乐曲、上演剧本或朗诵诗词等形式的现场公开表演；第二，指借助技术设备公开播送、放映录音或录像制品等形式的公开表演，也称机械表演。以机械表演的形式公开表演受著作权保护的作品，使用者应该事先取得著作权人或者著作权集体管理机构的许可，并且支付相应的报酬”；并且，著作权法实施条例第4条第11项也规定，“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品，是指摄制在一定介质上，由一系列有伴音或者无伴音的画面组成，并且借助适当装置放映或者以其他方式传播的作品”。所以，表演权和放映权都包括机械表演，甚至有国内学者认为“从法理上讲，放映权属于一种特殊的机械表演权。”（参见李顺德、周详《中华人民共和国著作权法修改导读》，知识产权出版社2002年11月、83页）。
那么，在MTV卡拉OK作品使用中，对由于播放附着在影像上的歌词、伴奏音乐并演唱歌曲的行为导致既侵害了音乐作品的表演权，又侵害了该作品的放映权的状态，能否区分开来分别处理呢？回答无疑是否定的。如果套用刑法理论中的“牵连犯”、“法条竞合犯”的概念，就很容易理解上述侵权行为的过程。
在刑法理论上，所谓牵连犯是指以实施某一犯罪为目的，其犯罪的方法或者结果行为又触犯其他罪名的犯罪形态；所谓“法条竞合犯”则是指一行为触犯数法条，实际上是一罪。
在使用卡拉OK作品时，由于使用者在未获得音乐作品著作权人的使用许可的状态下播放、演唱了歌曲（目的和行为），从而侵害了音乐作品的表演权（在日本法上可拆分为表演权、演奏权、录音权）；同时，由于歌词文字、伴奏音乐是附着在“以类似摄制电影的方法创作的作品”的复制品上的，播放附有歌词文字、伴奏音乐的影像的行为，又构成对该音乐作品放映权的侵害，并且，也侵害了影像作品自体的放映权，这就是MTV卡拉OK作品在使用过程中存在的侵权行为的牵连性。
显然，在侵权行为的同一性以及“放映权”的侵害对象的共同性（即放映权的涉及对象是附着在影像上的歌词文字、伴奏音乐）、法条竞合的状态下，对由于“一行为”的实施同时侵害了数个著作权的结果进行重复处罚（反复追诉侵权损害赔偿责任）或重复征收使用费是不妥的，在知识产权行使中，二次使用费的征收也是不允许的；同时，反复“追诉”也使得作品使用者的社会状态处于不稳定中，这也是对于作品著作权使用费的征收缘何采取著作权集中管理制度的必要性之所在。
3．在MTV卡拉OK作品使用中“放映权”的侵害对象（侵权标的）
3.1在外国判例法上对卡拉OK作品使用中放映权侵害对象的阶段性认识
卡拉OK发明、盛行于日本，对卡拉OK作品使用征收著作权使用费也始于日本，因而，有关著作权使用费追索的诉讼也必然多发于日本。仅2002年度（截止2003年3月31日），日本全国有关卡拉OK著作权使用费的诉讼、和解事件即高达1416件，涉及1475家店铺，而这一切均是由著作权集中管理机构社团法人日本音乐著作权协会（JASRAC）一手操办的。
在日本，所有涉及卡拉OK经营者的著作权侵权诉讼都是由日本音乐著作权协会提起的，因为，它是日本唯一的音乐著作权集中管理机构。JASRAC接受日本几乎所有的词曲作者、音乐出版社的信托、管理作品；权利委托方法是委托人全部作品的所有著作权的信托，原则上不能进行个别信托，即权利的处理是综合的，不能进行个别处理。JASRAC不断地提起诉讼，在维护了信托人的著作权的同时，也促进了日本有关卡拉OK经营业著作权侵害的判例法理的形成与发展。
勿庸置疑，在放映权“射程”范围内，作品的无许可使用是构成放映权侵权的必要条件之一。如果没有非法使用作品，也谈不上对作品“放映权”或其它著作财产权、著作邻接权的侵害。
如同前述，MTV卡拉OK作品的使用，是指播放附着在影像上的歌词文字、伴奏音乐，由卡拉OK经营者的雇员示范演唱或者让顾客演唱歌曲。因此，播放歌词文字、伴奏音乐并演唱歌曲，是使用作品的目的和使用行为的形式；并且，构成MTV卡拉OK作品的“以类似摄制电影的方法创作的作品”，在实施“卡拉OK演唱行为”中，不存在作为独立作品的使用目的和使用价值，它只是在播放歌词文字、伴奏音乐的同时被结合使用的。换句话说，所谓“以类似摄制电影的方法创作的作品”不过是歌词文字、伴奏音乐的载体。那么，在这种使用状态下，如何解析放映权的侵害对象（侵权标的）呢？
首先，必须注意的是，在考察日本涉及卡拉OK作品放映权侵害的判例时，应分阶段地进行。因为，在1999年6月日本著作权法修改之前，由来已久仅对电影作品承认有放映权，而在法律修改后，放映权涉及范围大幅扩大，对包括文字作品在内的所有作品均承认有放映权，这与2001年修改后的中国著作权法有关放映权的定义相比有很大不同。目前，日本法有关放映的定义改变为，放映是“指将作品（除信息网络传输外）投影在荧幕及其它物体上，包括播放伴随于此的在电影作品中固定的声音”（日著作权法2条1项17号）；与此对应，著作权法新增了第22条之2“作者专有公开放映其作品的权利”的规定。这样，在1999年6月以后，在投影于荧幕的从来型之外，通过网络传输将作品显示在显示器画面上也纳入“放映”范畴；此时，在显示之前阶段的传输属于信息网络传输权的范畴（参见?盘俨?吨?魅ǚā酚徐抽w2001年5月，160页）。
所以，日本涉及卡拉OK作品放映权侵害的判例法理应当分为两个阶段，一是1999年6月著作权法修改之前放映权的对象以电影作品为主的时期，在判例法理研究上具有代表意义的是大阪地裁有关《スナック魅留来事件》的判决；二是1999年6月法律修改后放映权对象包括所有作品的时期，代表判例是有关《ナイトパブＧ７事件》的最高裁判所的判决（最高裁第二小法廷2001年３月２日判决，日本《判例时报》1744号108页）。
这样，在日本，1999年6月以后的判例，有关放映权的侵害的论理已不再涉及卡拉OK作品是否为电影作品的问题，而仅是针对卡拉OK作品中原告管理的音乐作品的放映权而言。这个分界在研读日本有关判例时需格外注意。
浙江省海域使用管理办法
浙江省人民政府
浙江省海域使用管理办法
省政府令第221号
《浙江省海域使用管理办法》已经省人民政府第70次常务会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
二○○六年七月二十四日
浙江省海域使用管理办法
第一章总则
第一条为了加强海域使用管理，维护海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省毗邻海域持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，以及本办法所称的临时用海活动，适用本办法。军事用海不适用本办法。
第三条海域属于国家所有。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。依法取得的海域使用权受法律保护。
第四条县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理工作；其所属的海洋监察机构，负责海域使用的有关具体监督检查工作。
涉海的乡（镇）人民政府应当协助做好有关监督管理工作。
第二章海洋功能区划
第五条海洋功能区划是海域使用管理的依据。海域使用必须符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与海洋生态环境保护相结合的原则。
第六条省、设区的市和县（市）人民政府海洋行政主管部门应当会同渔业、交通、海事、建设、水利、发展改革、国土资源、环保等有关部门，依据经济社会发展总体规划和区域规划、上一级海洋功能区划和国家制定的海洋功能区划技术标准及规范，组织编制本行政区域毗邻海域的海洋功能区划。
第七条省海洋功能区划经省人民政府审核同意后，报国务院审批；设区的市海洋功能区划经本级人民政府审核同意后，报省人民政府审批；县（市）海洋功能区划由本级人民政府审核并经上一级人民政府复核后，报省人民政府审批。
经省人民政府批准的设区的市、县（市）海洋功能区划应当报国家海洋行政主管部门备案。
第八条海洋功能区划的修改，由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准；未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。
经国务院批准，因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，可根据国务院的批准文件修改省、设区的市和县（市）海洋功能区划。
经省人民政府批准，因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，在不违反全国和省海洋功能区划的前提下，可根据省人民政府的批准文件修改设区的市和县（市）海洋功能区划。
第九条海洋功能区划经批准后，批准的人民政府应当自批准之日起60日内向社会公布；但涉及国家秘密的部分除外。
第十条养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。
沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划、滩涂围垦规划、海洋环境保护规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。
第三章海域使用论证
第十一条单位或个人需要使用海域的，应当在提交海域使用申请前，委托具备海域使用论证资质的单位编制海域使用论证材料。
第十二条海域使用论证材料分为海域使用论证报告书和海域使用论证报告表。
下列海域使用项目必须编制海域使用论证报告书：
（一）填海等改变海域自然属性的用海项目；
（二）需要依照本办法第八条规定修改海洋功能区划的用海项目；
（三）在省级以上自然保护区范围内的用海项目；
（四）在重点养殖区、海水浴场等区域附近的用海项目；
（五）围海、建筑堤坝（不包括海塘建设）、设置海底障碍物等严重改变海床地貌或海水流场的用海项目。
除前款规定的项目外，其他不改变海洋自然属性的海域使用项目可以编制海域使用论证报告表。
第十三条对本办法第十二条第二款所列用海项目，海域使用论证报告书编制完成后，编制该报告书的单位应当组织有关专家对报告书进行评审。
参与评审的专家从省级以上海域使用论证专家库中随机产生。省级海域使用论证专家库由省海洋行政主管部门会同有关部门建立。
海域使用论证报告书经专家评审后，编制该报告书的单位应当按照专家意见进行修改完善。海域使用论证报告书和专家评审意见是海域使用审批的重要依据。
依照环保法律、法规应当编制环境影响评价报告的用海项目，应当依法编制环境影响评价报告。对已经完成环境影响评价的用海项目，有关单位在编制海域使用论证报告书时，应当直接引用环境影响评价报告的内容和结论，防止重复论证。
第十四条海域使用论证的具体技术规程和管理办法按照国家相关规定执行。
第四章海域使用的申请与审批
第十五条按照申请与审批程序确定海域使用权的项目用海，应当符合下列条件：
（一）拟申请的海域用途符合海洋功能区划；
（二）拟申请的海域尚未依法设置排他性海域使用权，或者拟申请的海域用途不影响他人依法行使排他性海域使用权；
（三）拟申请的海域没有使用权纠纷；
（四）拟申请的海域没有其他单位和个人提出海域使用申请；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十六条海域使用的申请与审批应当遵循属地受理、逐级审核、按批准权限审批的原则。海洋行政主管部门是海域使用申请的受理和审核机关。有批准权的人民政府是海域使用的审批机关。
按照批准权限应当报上级人民政府审批的海域使用项目，海洋行政主管部门审核后，应当报同级人民政府签署意见。
第十七条单位和个人需要使用海域的，应当向该海域所在的县级人民政府海洋行政主管部门提出海域使用申请。
申请使用的海域跨县级以上行政区域的，向共同的上一级人民政府海洋行政主管部门提出海域使用申请。
第十八条申请使用海域的，申请人应当提交下列书面材料：
（一）海域使用权申请书；
（二）海域使用论证材料；
（三）相关的资信证明材料；
（四）法律、法规规定的其他书面材料。
第十九条海洋行政主管部门受理海域使用申请时，应当出具书面受理凭证。不予受理的，应当书面说明理由。
第二十条海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当对申请材料进行初审，并在征求相关部门意见后，逐级报有批准权的人民政府审批。跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政府审批。
对按照本办法第十七条第二款规定受理的海域使用申请，海洋行政主管部门在初审时,还应当征求毗邻该海域的下一级人民政府的意见。
第二十一条海域使用依法实行分级审批。
下列项目用海，按照《中华人民共和国海域使用管理法》第十八条的规定，由国务院审批：
（一）填海50公顷以上的；
（二）围海100公顷以上的；
（三）不改变海域自然属性的用海700公顷以上的；
（四）国家重大建设项目用海；
（五）国务院规定的其他项目用海。
第二十二条下列项目用海，由省人民政府审批：
（一）填海50公顷以下（不含本数，下同）的；
（二）围海50公顷以上、100公顷以下的；
（三）不改变海域自然属性的用海500公顷以上、700公顷以下的；
（四）省政府规定的其他项目用海。
下列项目用海，由设区的市人民政府审批：
（一）围海50公顷以下的；
（二）不改变海域自然属性的用海200公顷以上、500公顷以下的。
不改变海域自然属性200公顷以下的项目用海，由县（市、区）人民政府审批。
第五章海域使用权
第二十三条海域使用申请经依法批准后，批准用海的人民政府应当登记造册，并向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
第二十四条海域使用权除按照申请与审批程序取得外，对符合本办法第十五条第（一）、（二）、（三）项规定的，也可以通过招标、拍卖或者挂牌出让方式取得。
禁止以任何方式出让国家公布的军事用海区、海洋自然保护区、重要渔业区、生态脆弱区以及国家和省确定的重点控制海域。
第二十五条海域使用权的招标、拍卖或者挂牌出让方案，由县级人民政府海洋行政主管部门制订，经县级人民政府和有批准权的人民政府的海洋行政主管部门审核，报有批准权的人民政府批准后组织实施。
海洋行政主管部门制订招标、拍卖或者挂牌出让方案时，应当对拟出让使用权的海域进行评估并征求同级有关部门的意见。
第二十六条招标、拍卖或者挂牌出让工作完成后，有批准权的人民政府的海洋行政主管部门应当与中标人或者买受人签订成交确认书，并在成交确认书约定的期限内签订海
域使用合同。中标人或者买受人履行海域使用合同约定的缴纳海域使用金义务后，方可办理海域使用权登记手续，领取海域使用权证书。中标人或者买受人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
第二十七条海域使用权的取得、变更或者终止，应当按照国家规定进行登记。经登记的海域使用权，由海洋行政主管部门在登记之日起30日内向社会公告。
第二十八条海域使用权最高期限，按照《中华人民共和国海域使用管理法》第二十五条的规定执行。
第二十九条海域使用权人应当按照批准的用途，合理使用海域，不得擅自改变海域用途；确需改变的，应当按照本办法规定的审批权限和程序重新报批。
海域使用权人负有保护其所使用海域生态环境的责任和义务，在使用期限内，不得从事违反有关环境保护规定的行为。
第三十条海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以将通过有偿方式取得的海域使用权转让、出租、抵押、继承或作价入股。法律、法规另有规定的除外。
转让、抵押、继承海域使用权的，海域使用权人或者继承人应当向原登记机关提出申请，由登记机关办理登记手续；将海域使用权出租或作价入股的，应当向原登记机关办理备案手续。具体登记、备案办法由省海洋行政主管部门另行制定。
第三十一条海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前两个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。期满未申请续期或者续期申请未获批准的，海域使用权终止。
海域使用权终止，海域使用权人应当交还海域使用权证书，并依法办理注销登记。
海域使用权终止后，原海域使用权人应当按照规定拆除用海设施和人工构造物（永久性建筑除外）。
第三十二条有下列情形之一的，原批准用海的人民政府可以收回海域使用权：
（一）无正当理由使海域闲置满两年的；
（二）因公共利益、国家安全以及国家和省重点工程建设需要的。
海域使用有关批准文件和海域使用合同应当包含前款规定的内容。
第三十三条因公共利益、国家安全、国家和省重点工程建设需要提前收回海域使用权的，收回海域使用权的人民政府应当对海域使用权人给予相应的补偿。具体补偿办法由省海洋行政主管部门会同省财政部门另行制定。
第六章海域使用金
第三十四条海域使用权人必须依法缴纳海域使用金。海域使用金可以一次性缴纳或者按年度缴纳。
海域使用金缴纳的具体标准和办法，由省财政、价格部门和省海洋行政主管部门共同制订，报省人民政府批准后执行。国务院另有规定的，从其规定。
第三十五条下列用海，免缴海域使用金：
（一）公务船舶专用码头用海；
（二）非经营性的航道、防波堤、锚地等交通基础设施用海；
（三）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。
前款规定的项目用海，其海域使用权不得转让、出租或者抵押。
第三十六条下列用海，经省财政部门和省海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：
（一）公用设施用海；
（二）国家重大建设项目用海；
（三）养殖用海。
省财政部门和省海洋行政主管部门应当制定具体的减免办法。
经批准减缴或者免缴海域使用金的项目用海，如需转让或者出租，应当报经原批准用海的人民政府批准，并补缴海域使用金的减免部分。
第三十七条财政部门是海域使用金的管理机关，海洋行政主管部门是海域使用金的代收机关。
海域使用金由批准用海的人民政府的海洋行政主管部门负责收取;国务院批准用海的，由省海洋行政主管部门负责收取。收取海域使用金，必须使用省财政部门统一印制的非税收入票据。
海域使用金必须缴入财政专户，实行收支两条线管理，并按规定纳入预算管理，专款专用，其使用的具体管理办法由省财政部门会同省海洋行政主管部门另行制订，报省人民政府批准后执行。
第七章临时用海管理
第三十八条使用特定海域不足3个月的排他性临时用海活动，应当办理临时海域使用证。
第三十九条申请临时用海应当提交下列书面材料：
（一）海域使用申请书；
（二）海域使用界址图；
（三）资信证明。
海域使用申请书格式由省海洋行政主管部门统一制定。
第四十条县级人民政府海洋行政主管部门负责受理和审批临时用海申请；跨行政区域的临时用海申请，由共同的上一级人民政府海洋行政主管部门负责受理和审批。海洋行
政主管部门在审批前应当征求相关部门的意见，审批后对同意临时用海的，应当在10日内将审批结果报上一级人民政府海洋行政主管部门备案。
海洋行政主管部门应当自受理之日起20日内完成审批，并将审批意见书面通知申请人。经审批同意的，发给临时海域使用证。
第四十一条海洋行政主管部门审批临时用海，应当符合下列要求：
（一）不影响国防安全和海上交通安全；
（二）不对海洋生态环境有较大损害；
（三）不妨碍其他合法用海活动；
（四）该海域未设置海域使用权。
第四十二条经批准的临时用海，不得擅自改变海域用途，不得转让、抵押、出租。
临时用海期限届满，无特殊理由不得续期。有特殊情况需要续期的，应当重新办理临时用海批准手续，且续期不得超过3个月；超过3个月的，应当依法办理长期用海审批手续。
临时用海期满时，该海域的临时用海活动应当停止。原用海单位或个人应当拆除临时用海设施和构造物，恢复原状。
第四十三条经营性临时用海的海域使用金依照同类型海域使用金年缴纳标准的25%收取，并按照规定纳入海域使用金专项管理。
第八章监督检查
第四十四条县级以上人民政府海洋行政主管部门及其所属的海洋监察机构，应当加强对海域使用的监督检查。
县级以上人民政府财政部门应当加强对海域使用金缴纳、入库和使用情况的监督检查。
第四十五条县级以上人民政府海洋行政主管部门及其所属的海洋监察机构在监督检查时，可以行使下列职权：
（一）要求被检查单位或者个人提供有关海域使用的文件和资料；
（二）要求被检查单位或者个人就有关海域使用的问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人使用的海域现场进行勘测；
（四）对涉嫌违法使用海域的行为进行调查时，责令当事人不得变卖、转移与案件有关的财产物品；
（五）责令非法占用海域的单位或者个人停止违反法律、法规和本办法的行为。
第四十六条监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件，秉公办事，文明执法，并为被检查单位和个人保守技术秘密和商业秘密。
有关单位和个人对监督检查行为应当予以配合，不得拒绝、妨碍监督检查人员依法执行公务。
第九章法律责任
第四十七条对违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第四十八条违反本办法第三十条第二款规定，应当办理登记、备案手续而未办理的，由海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处所使用海域面积每公顷
1000元以上5000元以下的罚款，但最高不得超过5万元。
第四十九条违反本办法第三十八条规定，应当办理临时海域使用证而未办理的，由海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第五十条县级以上人民政府及其海洋行政主管部门和其他有关部门，在海域使用监督管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照法定权限和程序修改海洋功能区划的；
（二）不按照海洋功能区划确定的海域功能批准用海项目的；
（三）对符合法定条件的海域使用申请不予受理或者对不予批准的海域使用申请未依法说明理由的；
（四）违反本办法规定颁发海域使用权证书的；
（五）发现违法行为不依法查处的；
（六）不按照国家和省的规定收取或减免海域使用金以及截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；
（七）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第十章附则
第五十一条2001年12月31日前已经使用海域，2002年1月1日以后继续使用，并且保持海域自然属性的用海项目，符合海洋功能区划且无权属争议，具备权属
登记条件的，由县级人民政府登记造册，颁发海域使用权证书，确定海域使用权，海域使用金自发证之日起收取；不符合海洋功能区划的，由海洋行政主管部门责令限期停
止用海活动，恢复海域原状，逾期不停止用海活动或不恢复海域原状的，按照未经批准非法占用海域处理。
第五十二条海陆分界线按照现行国家标准执行。国务院另有规定的，从其规定。
河（江）海界线的划定办法，由省人民政府另行规定。
第五十三条本办法自2006年9月1日起施行。1998年4月1日省人民政府发布的《浙江省海域使用管理办法》（省政府令第98号）同时废止。
